地方行政機(jī)關(guān)后勤管理改革探討

宋馥彤

摘 要：機(jī)關(guān)后勤改革是地方行政管理體制的重要組成部分，看起來簡單，操作起來非常的繁瑣也十分重要的工作。在新的歷史時(shí)期，為了適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化的需要，要求我們要積極務(wù)實(shí)，認(rèn)真深入的研究。運(yùn)用專業(yè)的理論知識(shí)，剖析后勤改革中存在的問題及原因，尋找對(duì)策。加強(qiáng)探索和創(chuàng)新，形成新型的后勤服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)后勤；行政管理體制；重要性

機(jī)關(guān)后勤是指組織保障機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)性、事務(wù)性工作順利進(jìn)行的管理和服務(wù)性工作。通俗的說就是要為機(jī)關(guān)的良好運(yùn)作提供物質(zhì)和信息上的保障和服務(wù)工作。人們常說“大軍未動(dòng)，糧草先行”，說的就是后勤保障工作的重要性。孫子兵法里也說過，先要“帶甲十萬，千里饋糧”然后才能“十萬之師舉矣”。在進(jìn)入新的歷史時(shí)期以后，為了順應(yīng)歷史形勢(shì)，更加高效的工作，政府一直在不斷的深化機(jī)關(guān)各項(xiàng)事務(wù)的改革工作。機(jī)關(guān)后勤工作的管理改革也就成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問題。機(jī)關(guān)后勤改革伴隨著政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施而不斷的深化，促進(jìn)了各級(jí)機(jī)關(guān)跟著加快了后勤改革步伐，進(jìn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換和后勤社會(huì)化市場培育。通過多年的實(shí)踐，逐步明確了機(jī)關(guān)后勤改革的基本思路和改革目標(biāo)。

但是一直以來機(jī)關(guān)后勤改革基也存在著“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的情況，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中新舊體制的矛盾，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的要求與低水平、低效率的現(xiàn)狀之間的矛盾，始終阻礙著改革的前進(jìn)步伐。

為什么會(huì)造成這種局面呢？

首先是思想觀念滯后，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

按照以往傳統(tǒng)的思維模式，領(lǐng)導(dǎo)往往把后勤改革看成是機(jī)構(gòu)改革的附屬品，缺乏對(duì)后勤改革重要性的認(rèn)識(shí)；同時(shí)相關(guān)職能部門在后勤改革中操作中簡單模式化，缺乏系統(tǒng)性；同時(shí)改革必然觸動(dòng)部分人的利益，使得一些人缺乏實(shí)施改革的積極性；而且后勤服務(wù)部門“吃大鍋飯”和“等、靠、要”的觀念殘存，缺乏主動(dòng)參與市場競爭的意識(shí)。所以沒有挖掘出其自身擁有的產(chǎn)業(yè)功能，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。

其次是政策配套滯后，缺乏科學(xué)的依據(jù)。

改革的超前性和政策制訂的滯后性必然發(fā)生矛盾。機(jī)關(guān)后勤體制改革要從管理的體制、思維、職能以及服務(wù)的機(jī)制、方式、手段進(jìn)行改革。多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理下，各級(jí)地方單外都形成了小而全的一套后勤部門。所謂麻雀雖小，五臟俱全。大到財(cái)務(wù)、用車、住房，小到餐飲、環(huán)境甚至是洗澡、理發(fā)。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種局面就要進(jìn)行改變了。如今，企業(yè)、事業(yè)單位基本上都按市場規(guī)律進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行有償服務(wù)，但在機(jī)關(guān)這些既得利益的剝離卻遇到了困難。后勤部門在推進(jìn)改革中面臨著分流人員的社會(huì)保障、服務(wù)機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)建立結(jié)算制度、國有資產(chǎn)的劃撥等一系列相關(guān)政策問題，而現(xiàn)有的政策對(duì)這些的新問題都沒有涉及，特別是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃撥、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)等政策的不明確，都已成為制約深化改革的“瓶頸”。這就使得地方政府進(jìn)度緩慢。另外，公務(wù)員范疇的界定也有較大的爭議，哪些領(lǐng)域應(yīng)該納入進(jìn)來？哪些崗位算是公務(wù)員？這些都是問題。傳統(tǒng)觀念中，機(jī)關(guān)公務(wù)員一般是指不包括工勤人員的其他機(jī)關(guān)人員。但是“工勤人員”，這個(gè)概念本身就很模糊。這些都需要政策法規(guī)加以明確和指導(dǎo)。

再次是隊(duì)伍建設(shè)滯后，現(xiàn)有的人員達(dá)不到當(dāng)前的要求。

現(xiàn)在的機(jī)關(guān)后勤管理和服務(wù)工作，已不再是體力型、服務(wù)型后勤，對(duì)管理的專業(yè)化和服務(wù)的技能化的要求越來越高。而在后勤隊(duì)伍建設(shè)中，長期以來忽視專業(yè)化、技能化人員的配置，在歷次機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)關(guān)后勤部門還承擔(dān)了分流的任務(wù)，年齡大、學(xué)歷低、素質(zhì)差的人員被安置在后勤部門。這些人員分流后，占據(jù)了服務(wù)單位的編制，服務(wù)單位就無法引進(jìn)所需人才，給服務(wù)單位自身的發(fā)展帶來阻礙。

該如何推進(jìn)改革，建立后勤新體制呢？我認(rèn)為在現(xiàn)階段，機(jī)關(guān)后勤改革的思路應(yīng)該分為四步。

首先應(yīng)科學(xué)設(shè)定后勤范疇，避免反復(fù)，減少改革成本。

在后勤改革中，應(yīng)該科學(xué)合理地設(shè)定后勤部門，減少反復(fù)，避免浪費(fèi)，這是深化機(jī)關(guān)后勤改革的關(guān)鍵所在。要突破舊有體制，將機(jī)關(guān)后勤管理職能與服務(wù)職能分離，按照其自身規(guī)律重新構(gòu)筑新的管理和服務(wù)體制。在管理上要進(jìn)一步規(guī)范后勤管理部門的行政職能，認(rèn)真研究，細(xì)致的制訂各項(xiàng)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，要建立健全政策法規(guī)。在服務(wù)上要使機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)政事分開、企事分開和福利性、保障性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分開的原則，確保機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位法人主體地位確立，真正按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則組織機(jī)關(guān)后勤的服務(wù)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)，發(fā)揮市場對(duì)機(jī)關(guān)后勤資源配置的作用，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的商品化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。

二是要轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立新的機(jī)關(guān)后勤模式。

要加大機(jī)關(guān)后勤管理職能的創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤保障制度改革，改變傳統(tǒng)的物資供給方式，大力推行政府采購制度；改革機(jī)關(guān)公務(wù)用車保障方式，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革；改革機(jī)關(guān)行政用房的管理體制和分配方式，對(duì)機(jī)關(guān)行政用房和職工住房采取新的管理和供給制度；改革機(jī)關(guān)職工生活服務(wù)保障的實(shí)物分配方式，逐步實(shí)現(xiàn)貨幣化分配等等。同時(shí)要加快后勤服務(wù)部門的機(jī)制轉(zhuǎn)換。一是要改革機(jī)關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)的撥付方式，建立和完善后勤服務(wù)費(fèi)用的結(jié)算制度；二是要改革后勤服務(wù)部門的管理模式，建立新的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，深化服務(wù)部門內(nèi)部的財(cái)務(wù)資產(chǎn)、用人用工和分配制度改革；三是要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化服務(wù)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，拓展服務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模，變輸血為造血。

三是培育市場，嘗試與市場接軌創(chuàng)新

培育機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場是深化機(jī)關(guān)后勤體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，首先要培育和形成機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場?？梢栽谏罨瘷C(jī)關(guān)后勤體制改革，在管理和服務(wù)的體制上做文章，以機(jī)關(guān)行政主體和服務(wù)單位市場法人為主體；在機(jī)關(guān)后勤資產(chǎn)的界定和運(yùn)營上，形成機(jī)關(guān)后勤資產(chǎn)的所有者主體和資產(chǎn)運(yùn)營主體；在結(jié)算形式上，形成機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的需求主體和供應(yīng)主體，從而培育和形成機(jī)關(guān)后勤服務(wù)供求的市場格局。其次，規(guī)范和監(jiān)管機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場。引入專業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，比如專職的物業(yè)公司等。機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤管理部門直接與專門的物業(yè)公司簽訂物業(yè)服務(wù)合同，提出應(yīng)達(dá)到的服務(wù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這種對(duì)人事關(guān)系的處理過于簡單，也容易引發(fā)人員安置上的問題。但是按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做出調(diào)整、規(guī)范、建立和完善相關(guān)政策法規(guī)，是一條可行的思路和方向。加大機(jī)關(guān)市場對(duì)內(nèi)部服務(wù)單位和社會(huì)服務(wù)企業(yè)的開放程度，為機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位走向社會(huì)及社會(huì)企業(yè)進(jìn)入機(jī)關(guān)創(chuàng)造條件，形成兩個(gè)服務(wù)主體的公平競爭，將最終推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的改革進(jìn)程。

四是后勤管理人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)。

記得筆者當(dāng)初被單位指派做一些簡單的后勤管理工作時(shí)，我的一位直管女性領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)對(duì)我說：“千萬別小看這項(xiàng)工作，我的愛人就是搞后勤工作的。他對(duì)我說這個(gè)工作是‘好樣的不愿意干，孬人又干不好?！边@句話非常形象的總結(jié)了后勤工作者和工勤工作的關(guān)系。工作能力強(qiáng)的同志更愿意到和行政，經(jīng)濟(jì)，實(shí)業(yè)，建設(shè)有關(guān)的部門工作，后勤工作在人們普遍的認(rèn)識(shí)里不受重視。但同時(shí)這項(xiàng)工作涉及的內(nèi)容很多，也繁瑣，需要從事它的人有很好的統(tǒng)籌能力，組織能力。而現(xiàn)代化的后勤工作也要求我們更加系統(tǒng)有條理的工作。這就需要我們?cè)谶x擇后勤管理人才上求精，對(duì)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)要到位，同時(shí)在人才儲(chǔ)備上也要及早的準(zhǔn)備，這才能保證一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。

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