剛性制度是群眾路線常態(tài)化的根本

蔡建軍

改進(jìn)作風(fēng)、整改問題，不是一朝一夕之事。要使群眾路線實(shí)踐活動(dòng)良好開端化為常態(tài)，防止“一陣風(fēng)”，保持好作風(fēng)，“成效”變“長效”，必須要?jiǎng)?chuàng)新制度機(jī)制，著眼建立促進(jìn)黨員干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制，強(qiáng)化剛性約束，確保善終善成。

掃除不良作風(fēng)不能靠刮“臺風(fēng)”。過去，建章立制成了“跑龍?zhí)住?，?guī)章制度成了“稻草人”，致使“四風(fēng)”問題或多或少緣于制度“漏洞”甚至“缺位”，執(zhí)行“疲軟”，行為“失范”。為防止把制度當(dāng)作“面團(tuán)”隨意“柔捏”，就要?jiǎng)澏ㄖ贫纫?guī)定的“警戒線”，確定觸犯規(guī)章的“高壓線”，促使廣大黨員干部遵章守紀(jì)，知章法、守規(guī)矩、懂進(jìn)退。

治理“四風(fēng)”要堅(jiān)持把立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)、頂層設(shè)計(jì)與完善配套、制度建設(shè)與深化改革、制度制定與制度執(zhí)行相結(jié)合，把“大力提倡”變?yōu)椤坝残砸?guī)定”，將“自由裁量”化為“具體標(biāo)準(zhǔn)”，在權(quán)力與權(quán)力之間構(gòu)建橫向的制約關(guān)系而非縱向的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，加強(qiáng)程序性制度設(shè)計(jì)，不僅有要求還要有罰則，以嚴(yán)密的程序壓縮制度執(zhí)行的彈性空間。要廢止不適用制度，用接地氣、好操作、易監(jiān)督的制度來制約權(quán)力，實(shí)現(xiàn)用制度管人管權(quán)管錢管事，發(fā)揮制度管根本、管長遠(yuǎn)作用，切實(shí)使好的作風(fēng)得以弘揚(yáng)，不良作風(fēng)受到遏制。

有了鐵規(guī)矩，還要有鐵手腕，“高壓線”架起來，還要通上“電”。比如對切實(shí)解決職能交叉、權(quán)力重疊、權(quán)責(zé)不清的問題；運(yùn)用法治思維和法治方式，依法確權(quán)、依法限權(quán)、依法用權(quán)，用法律監(jiān)督制約權(quán)力的問題；進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，在積極有序推進(jìn)“放”的同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管，切實(shí)做到“放”、“管”結(jié)合的問題；建立選人用人失察責(zé)任追究制度，維護(hù)選人用人的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性的問題等等，不拉下臉來不行，不硬起手腕不行，不動(dòng)刀根除不行，不完善規(guī)章不行。只有通過明晰權(quán)力行使的有效邊際，規(guī)范權(quán)力行使的標(biāo)準(zhǔn)程序，才能給權(quán)力套上“鐵籠頭”。特別要對改進(jìn)作風(fēng)遇到的新問題、“四風(fēng)”變換的新花樣，盡快建立新的管用的制度，編緊扎嚴(yán)制度的“籠子”。同時(shí)，給制度的“籠子”接上“高壓電”，使企圖突破“籠子”的行為受到“電擊”，從而遏制權(quán)力“出籠”。強(qiáng)化制度建設(shè)的作風(fēng)導(dǎo)向，政績考核樹立作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)、干部選拔確立作風(fēng)導(dǎo)向、行政問責(zé)注重作風(fēng)紅線，以制度機(jī)制鞏固群眾路線實(shí)踐成果，才能使黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺不闖“紅燈”，從思想源頭上樹立終身為民的人生追求。

要堅(jiān)持開門搞建章立制，制度制定要讓群眾知情和參與，制度執(zhí)行也要讓群眾來評判和監(jiān)督，在群眾監(jiān)督中保障各項(xiàng)制度真正成為硬規(guī)矩、硬約束。要堅(jiān)持制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，嚴(yán)肅追究，嚴(yán)明賞罰，確保由過去的“制度立了即完、立而不行”向“制度立了即算、立后即行”轉(zhuǎn)變，切實(shí)成為黨員干部的行為準(zhǔn)則和內(nèi)在自覺。要堅(jiān)持讓群眾“把脈”、向群眾公示，讓群眾評議，讓群眾監(jiān)督，確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得讓群眾看得見并滿意的效果。

制度最終要落腳到可監(jiān)督、可檢查、可追究、可問責(zé)上，出臺一項(xiàng)，就要落實(shí)一項(xiàng)。要落實(shí)責(zé)任主體，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)制，確保制度能落地、能開花、能結(jié)果。有嚴(yán)苛的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，“四風(fēng)”問題和違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，勢必得到進(jìn)一步遏制和扭轉(zhuǎn)。

根除頑疾最可靠辦法就是持之以恒地堅(jiān)持下去。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)格落實(shí)制度，既靠領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)抓，更靠領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做。要堅(jiān)決拋棄“過關(guān)”思想，牢固樹立“開端”意識，真正把教育實(shí)踐活動(dòng)的成果常態(tài)化、長效化，把思想教育貫穿始終，把整改落實(shí)一抓到底，形成黨員干部的榜樣和示范作用?！?/p>

（作者單位：黑龍江省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）endprint