倒金字塔監(jiān)督管理法的構(gòu)想與探討

彭 寧 ，宋曉輝 ，彭 祥 ，宋廣健 ，汪 濤 ，李 靜

1.中國(guó)石油華北油田分公司技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)處 （河北 任丘 062552）

2.中國(guó)石油西氣東輸管道分公司蘇浙滬管理處 （江蘇 南京 210002）

中國(guó)石油已逐漸融入世界石油市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)的各大石油公司已感覺到監(jiān)督管理在石油工業(yè)中的重要作用。隨著勘探開發(fā)以及石油工藝技術(shù)不斷發(fā)展，這就要求根據(jù)油田的實(shí)際情況采取相應(yīng)的監(jiān)督管理方法提高勘探開發(fā)效率，使油田能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在此背景下需要能夠找到一個(gè)最佳的先進(jìn)管理方法來(lái)發(fā)揮好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用。中國(guó)石油天然氣股份有限公司推行監(jiān)督管理體系以來(lái)，設(shè)立中國(guó)石油勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督中心作為股份公司的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，全國(guó)各油氣田公司相繼成立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，使各油田的監(jiān)督管理體系得以發(fā)展，保障了勘探開發(fā)工程往正規(guī)化發(fā)展，保證了工程質(zhì)量與安全，縮短了工程周期。一支出類拔萃的監(jiān)督隊(duì)伍能夠很好地落實(shí)石油工程各項(xiàng)監(jiān)督制度，嚴(yán)格監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的高低關(guān)系到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督在工程現(xiàn)場(chǎng)如何發(fā)揮作用,直接關(guān)系到生產(chǎn)施工的安全、工程質(zhì)量的好壞,因而，建立一個(gè)好的工程監(jiān)督制度和監(jiān)督隊(duì)伍始終是監(jiān)督管理的首要工作[1]，筆者以中國(guó)石油華北油田分公司（以下簡(jiǎn)稱華北油田）為例構(gòu)想倒金字塔監(jiān)督管理法，探討如何利用倒金字塔管理法發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督能動(dòng)性，提升監(jiān)督管理水平。

1 監(jiān)督管理現(xiàn)狀

華北油田為提高現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量，確保安全生產(chǎn)，加強(qiáng)工程監(jiān)督在油氣勘探開發(fā)中的作用，于2005年成立專門的工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督工作，主要負(fù)責(zé)鉆井、地質(zhì)、測(cè)井、試油、大修、壓裂等工程監(jiān)督管理工作。目前，華北油田成立兩級(jí)的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，第一級(jí)為技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)處為公司的專業(yè)的工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，第二級(jí)是各油氣生產(chǎn)單位結(jié)合各單位的實(shí)際情況相繼成立的專兼職監(jiān)督管理部門，并逐步配齊監(jiān)督管理人員[2]。在勘探開發(fā)工程項(xiàng)目施工中，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督在現(xiàn)場(chǎng)起到了積極的作用，但還存在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不夠重視的現(xiàn)象，個(gè)別單位甚至還認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督僅為一個(gè)擺設(shè)而已。從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員來(lái)說(shuō)，外聘監(jiān)督來(lái)自于不同的監(jiān)理公司，多為買斷的職工，大部分來(lái)自大港、遼河油田等周邊油田，學(xué)歷、工作經(jīng)歷各不相同，業(yè)務(wù)水平也參差不齊，缺乏具有豐富的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督隊(duì)伍不斷擴(kuò)張，人員素質(zhì)卻沒有改善，應(yīng)對(duì)工程事故等復(fù)雜情況的應(yīng)變理能力不足，在監(jiān)督工作中總是處于被動(dòng)局面，個(gè)別監(jiān)督在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作中渾渾噩噩，不敢放手監(jiān)督，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，給現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督帶來(lái)了很大的隱患，隨著工程項(xiàng)目越來(lái)越復(fù)雜，施工難度越來(lái)越大,工程施工事故多、工程質(zhì)量低、安全管理不到位等問題日益顯著，這就要求我們必須學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外石油公司先進(jìn)的監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，從而提高工程技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)安全快速施工，降低施工成本[3]。

2 倒金字塔管理法原理

一般傳統(tǒng)公司的管理模式是“正金字塔”，最上層是決策者，中間這一層是中層管理者，最下層是一線工作者，上面是決定政策的人，下面是執(zhí)行政策的人，現(xiàn)在很多企業(yè)通常都采用這種管理方法。20世紀(jì)70年代末，楊·卡爾松臨危受命擔(dān)任了北歐航空公司的總裁后采用了新的管理方法，即“倒金字塔”管理法。倒金字塔管理法特點(diǎn)是最上層為一線工作人員或稱之為現(xiàn)場(chǎng)決策者，中間層為中層管理者，最下層則為總經(jīng)理、總裁或稱之為政策的監(jiān)督者。卡爾松認(rèn)為要把公司做好關(guān)鍵在于員工，在管理學(xué)上認(rèn)為一個(gè)公司能不能做好，管理者是最重要的，他在“倒金字塔”管理法把自己放在最下面，給自己命名為政策的監(jiān)督者，公司的總目標(biāo)一旦制定下來(lái)之后，總經(jīng)理的任務(wù)是監(jiān)督、執(zhí)行政策，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，中層管理人員不變，最上面這一層是一線工作人員或稱之為現(xiàn)場(chǎng)決策者[4]，其目的是讓每個(gè)員工可以在這個(gè)由公司管理者搭建的平臺(tái)上任意施展自己的才華，釋放自己的工作熱情，一旦員工受到信任與重視，就會(huì)為企業(yè)發(fā)展提出好建議，就會(huì)使自己甚至是整個(gè)企業(yè)的工作效率得到很大提高。

3 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中正確利用倒金字塔管理法

石油天然氣勘探開發(fā)市場(chǎng)日趨國(guó)際化，國(guó)內(nèi)中國(guó)石油、中國(guó)海油、中國(guó)石化三大石油巨頭早已踏出國(guó)門走入了國(guó)際石油市場(chǎng)，這就要求我們必須有一支具有先進(jìn)監(jiān)督管理水平的專業(yè)的工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來(lái)穩(wěn)定開辟出來(lái)的監(jiān)督市場(chǎng)，提高石油天然氣勘探開發(fā)工程監(jiān)督管理水平和工程監(jiān)督質(zhì)量，降低勘探開發(fā)成本，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。針對(duì)華北油田公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理現(xiàn)狀，可以借用倒金字塔管理法來(lái)有效地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理水平。

3.1 監(jiān)督管理模式建立

華北油田根據(jù)本油田的具體情況，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理模式中可采用“倒金字塔”管理法（圖1）。技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)處處長(zhǎng)以及井筒監(jiān)督站站長(zhǎng)為政策的監(jiān)督者處于金字塔的最下層，負(fù)責(zé)對(duì)中國(guó)石油以及華北油田各項(xiàng)工程監(jiān)督制度、政策起觀察、監(jiān)督和推進(jìn)作用，技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)處、各采油廠、二連公司以及煤層氣公司監(jiān)督管理人員處于中間層，最上面這層則是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，他們有權(quán)處理現(xiàn)場(chǎng)的一切問題，可以第一時(shí)間處理工程問題，把各種隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3.2 監(jiān)督管理模式實(shí)施

監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的高低直接關(guān)系到是否能在現(xiàn)場(chǎng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，直接關(guān)系到工程施工的安全以及工程質(zhì)量的好壞，決定著倒金字塔監(jiān)督管理法實(shí)施的成敗。作為一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是否具有初級(jí)工程監(jiān)督及以上資格是他進(jìn)入監(jiān)督市場(chǎng)的一個(gè)基本門檻，堅(jiān)持落實(shí)監(jiān)督制度，持證上崗，堅(jiān)決杜絕無(wú)證上崗以及非專業(yè)人員混崗，選拔合格監(jiān)督，定期進(jìn)行監(jiān)督培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流，使監(jiān)督人員素質(zhì)和水平不斷提高。對(duì)于監(jiān)督要量化考核、獎(jiǎng)懲分明、合理安排輪休、提高待遇，要以理服人、以情感人、以企業(yè)感召力和待遇留人，使監(jiān)督能安心工作、安心生活、公平盡職監(jiān)督[5]。

在工作中，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督要人盡其才、物盡其用，成分發(fā)揮監(jiān)督的能動(dòng)性。為了工程監(jiān)督更加規(guī)范，華北油田監(jiān)督部門不斷探索，先后制定了《工程監(jiān)督管理程序》、《鉆井工程監(jiān)督辦法》、《錄井工程監(jiān)督辦法》、《測(cè)井工程監(jiān)督辦法》、《試油（測(cè)試）工程監(jiān)督辦法》5個(gè)體系，2007年制定 《勘探開發(fā)工程扣罰細(xì)則》、《井筒工程控制程序》。2008年又將《外聘監(jiān)督管理辦法》升級(jí)為公司體系文件，該辦法規(guī)定監(jiān)督聘用程序、監(jiān)督的主要職責(zé)和權(quán)力、培訓(xùn)與考核、現(xiàn)場(chǎng)工作要求等方面的內(nèi)容[2]。這些文件的出臺(tái)，雖然規(guī)范了各專業(yè)工程監(jiān)督管理辦法、監(jiān)督的程序，統(tǒng)一違規(guī)工程的扣罰力度，提高監(jiān)督人員的權(quán)威性，但是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督在工程現(xiàn)場(chǎng)能有多大權(quán)力呢？作為建設(shè)方以及監(jiān)督職能部門，能否敢給監(jiān)督人員更大的權(quán)力，把監(jiān)督工作做得更加盡善盡美。首先在工程開工驗(yàn)收方面，一旦發(fā)現(xiàn)存在不能開工的問題，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督就有權(quán)力不讓開工直到問題得以解決，不受任何關(guān)聯(lián)方的阻擾；在工程施工過程中，給現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督能對(duì)違規(guī)工程進(jìn)行扣罰的權(quán)力，使監(jiān)督人員在施工方具有更大的權(quán)威性和話語(yǔ)權(quán)，改變目前部分現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督在施工方不利形象，從而改變工作作風(fēng)，以保證工程施工安全、高效、順利完成；在工程結(jié)算方面，讓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督具有更大的權(quán)限，因?yàn)楸O(jiān)督人員是現(xiàn)場(chǎng)決策者，監(jiān)督最了解情況，真相在他們手里，只有這樣才能真實(shí)、客觀、公平地評(píng)價(jià)施工隊(duì)伍，才能讓施工方真正地在乎現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，監(jiān)督才能發(fā)揮更大的能動(dòng)性。

4 結(jié)論

倒金字塔管理法改變了傳統(tǒng)的上令下行的 “正金字塔”管理方式，其核心就是可以對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事情做出決定，不必事事上報(bào)。這對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理非常重要，一個(gè)合格的監(jiān)督人員必須具有剛直不阿和勇于承擔(dān)責(zé)任的思想品德，同時(shí)還具有一定的專業(yè)理論知識(shí)和豐富的現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)和解決問題的能力，能夠及時(shí)處理現(xiàn)場(chǎng)遇到的各種突發(fā)事件，在此前提下賦予監(jiān)督人員更大的權(quán)力，使監(jiān)督人員勇于承擔(dān)責(zé)任才能有效調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督積極性，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用，才能穩(wěn)步推進(jìn)工程監(jiān)督管理工作，提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的水平。

[1]高志強(qiáng).石油勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2005，21（6）：41-43.

[2]袁昌林，張?jiān)茲?，侯鳳蓮.創(chuàng)新監(jiān)督管理模式強(qiáng)化工程項(xiàng)目監(jiān)督管理[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2013,29（11）：12-14.

[3]吳云桐，李雪梅，趙海燕，等.加強(qiáng)油水井現(xiàn)場(chǎng)資料質(zhì)量監(jiān)督與管理提高油田開發(fā)水平 [J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2004，20（2）：42-43.

[4]劉紅力.淺談?dòng)吞飿?biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題與對(duì)策[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2011，27（4）：56-57.

[5]尤軍、劉少亭.石油工程監(jiān)督體制的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2003，19（3）：27-28.