廣西“數(shù)字城市”示范應(yīng)用建設(shè)現(xiàn)狀分析

鐘承志，徐 軍，何燕君

（1.廣西壯族自治區(qū)地理國情監(jiān)測院，廣西 南寧530023；2.廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)地理信息中心，廣西 南寧530023）

隨著我國數(shù)字城市建設(shè)的不斷深入，其示范應(yīng)用的廣度和深度逐漸擴(kuò)大[1,2]。作者在完成多個(gè)“數(shù)字城市”建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，從建設(shè)需求、技術(shù)及裝備情況和效益情況等幾個(gè)方面對(duì)廣西“數(shù)字城市”示范應(yīng)用建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行詳盡的分析，希望能給部門管理和決策者提供有益參考。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 數(shù)據(jù)現(xiàn)狀

各市除了國土部門積累的基礎(chǔ)測繪成果資料外，現(xiàn)有的其他資料數(shù)量和品種如下：

1）城鎮(zhèn)建筑三維模型。2011年由國土資源廳投入，利用城市地籍圖，結(jié)合通過LiDAR技術(shù)獲取的建筑物形狀及高度數(shù)據(jù)以及對(duì)建筑物實(shí)拍的紋理數(shù)據(jù)、建立的城區(qū)重要建筑物的精細(xì)模型。

2）水利普查數(shù)據(jù)。2010～2012年開展第一次全國水利普查，對(duì)全國所有江河湖泊、水利工程、水利機(jī)構(gòu)以及重點(diǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水戶進(jìn)行調(diào)查。

3）林業(yè)資源數(shù)據(jù)。2009年由林業(yè)廳開展的全區(qū)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查暨2類調(diào)查，對(duì)城市范圍內(nèi)所有森林、林木等相關(guān)資源分布進(jìn)行摸底，成果有森林現(xiàn)狀分布圖、公益林分布圖、森林防火分布圖等資料。

4）地理信息相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)。國土、規(guī)劃等部門有大量的專題數(shù)據(jù)，如土地登記發(fā)證、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、礦產(chǎn)數(shù)據(jù)、控制性規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、房產(chǎn)登記發(fā)證等。

5）其他行業(yè)地理信息相關(guān)數(shù)據(jù)。各部門和其所管轄行業(yè)部門的位置和相關(guān)信息，及其所涉及的設(shè)施、業(yè)務(wù)內(nèi)容等位置信息和相關(guān)信息，如醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分布、市政窨井分布、公安110報(bào)警點(diǎn)分布等。

1.2 系統(tǒng)現(xiàn)狀

由于各部門信息化建設(shè)情況不平衡，少數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的部門建設(shè)了業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但信息化水平不高，很難完全滿足部門業(yè)務(wù)需求；多數(shù)部門由于經(jīng)費(fèi)原因只能望而卻步[3]。

2 需求分析

2.1 需求分類

根據(jù)各部門對(duì)地理空間信息的需求，將地理信息公共服務(wù)平臺(tái)分為公眾版和保密版2類，而保密版地理信息公共服務(wù)根據(jù)應(yīng)用的范圍又可以分為專業(yè)版和行業(yè)版2類[4]，見表1。

表1 需求分類

不同的地理空間信息具有不同的保密級(jí)別，公眾版地理信息公共服務(wù)數(shù)據(jù)主要是居民地、交通、水系、地名/地址、行政區(qū)劃等公眾信息。保密版的地理信息服務(wù)數(shù)據(jù)則涉及地形地貌、土地利用、規(guī)劃等相對(duì)機(jī)密的數(shù)據(jù)，必須在保密程度較高的安全環(huán)境下用于服務(wù)，比如部門專網(wǎng)和局域網(wǎng)。

專業(yè)版用戶需要在地圖上進(jìn)行精確規(guī)劃、量算、統(tǒng)計(jì)、分析等操作，但需要進(jìn)行空間基準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化的技術(shù)處理；行業(yè)版用戶需要地形圖作為部門專題要素的地理定位背景，通過空間匹配集成以實(shí)現(xiàn)專題信息空間分布化[5]。

2.2 框架建設(shè)需求

從政府、各部門和機(jī)構(gòu)相關(guān)行業(yè)內(nèi)容來看，有80%以上的信息與地理位置密切相關(guān)，各行業(yè)對(duì)地理空間數(shù)據(jù)共享迫切需求的同時(shí)，也對(duì)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)提出了要求。

1）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。建設(shè)數(shù)字城市，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是先決條件，圍繞建立現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)，城市必須加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入，用于支持信息化的快速發(fā)展。

2）基礎(chǔ)地理信息持續(xù)更新的需求。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，很多部門都迫切需要現(xiàn)勢性較強(qiáng)的大比例尺地形圖作為其專題要素的定位參考，如市政部門的窨井分布和公安部門的攝像頭分布。

3）城市三維信息系統(tǒng)的需求。除了社會(huì)公眾對(duì)虛擬現(xiàn)實(shí)的、生動(dòng)仿真的三維地圖的需求，大部分的政府、行業(yè)部門和機(jī)構(gòu)也都需要城市三維信息系統(tǒng)，用于更有效地實(shí)現(xiàn)可視化管理，如市政、公安、規(guī)劃、旅游等部門。

4）社會(huì)公眾信息服務(wù)需求。為更好地為社會(huì)公眾服務(wù)，需要結(jié)合現(xiàn)有政府門戶網(wǎng)站，建立基礎(chǔ)地理空間框架公眾服務(wù)平臺(tái)，以空間化、多媒體的方式綜合展示城市的自然、人文、建設(shè)、交通、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，為人民的衣、食、住、行等日?；顒?dòng)提供服務(wù)。

3 技術(shù)及裝備分析

1）地理信息或信息化建設(shè)方面。各部門行業(yè)信息化水平參差不齊，有些部門如國土、規(guī)劃、公安等部門信息化水平較高，但缺乏信息維護(hù)的長效機(jī)制，無法進(jìn)行信息持續(xù)更新；有些部門如交通、環(huán)保、旅游等部門甚至沒有自己行業(yè)的數(shù)據(jù)庫，行業(yè)信息化尚未形成。

2）技術(shù)人才方面。一些與地理信息密切相關(guān)的部門，如國土部門下屬測繪單位，具備地理信息相關(guān)的技術(shù)人員，在測繪建設(shè)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為數(shù)字城市的建設(shè)以及將來的運(yùn)行維護(hù)提供了有利條件。

3）軟件裝備方面。國土部門擁有專業(yè)GIS軟件和數(shù)據(jù)庫平臺(tái)等，而其他部門只有少數(shù)使用GIS軟件。若要實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市地理空間框架中地理信息資源的共享，仍需要各部門構(gòu)建GIS平臺(tái)系統(tǒng)。

4）硬件裝備方面。有些部門已擁有性能較高的計(jì)算機(jī)硬件配置，可滿足行業(yè)專題信息數(shù)據(jù)集采集、編輯整理、更新維護(hù)等方面的基本需求，同時(shí)也能夠滿足數(shù)字城市地理空間框架共享的要求。

4 效益情況分析

對(duì)于數(shù)字城市地理空間框架典型示范應(yīng)用建設(shè)單位，可從中獲取空間基準(zhǔn)統(tǒng)一（全市統(tǒng)一坐標(biāo)系）、空間定位準(zhǔn)確（精確到厘米級(jí)）、多形式（矢量、影像、三維）、多尺度（1︰500～1︰250 000比例尺）、現(xiàn)勢性強(qiáng)（定期持續(xù)更新）、權(quán)威的（來源于專業(yè)測繪部門）、唯一的（全市共用一套地理信息數(shù)據(jù)）地理信息數(shù)據(jù)，可創(chuàng)造出一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1）經(jīng)濟(jì)效益?？梢詫?shí)時(shí)獲取各類地理信息服務(wù)，節(jié)省大量基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)，減少業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)各部門間專題資料與信息的交流與共享，避免重復(fù)建設(shè)，方便各部門業(yè)務(wù)管理工作，提高工作效率。

2）社會(huì)效益。滿足公眾在衣、食、住、行等方面對(duì)地理信息的瀏覽和查詢需求，為政府部門信息公開提供一個(gè)平臺(tái)，方便公眾在線瀏覽和查詢政府公開信息，方便公眾在線瀏覽和查詢感興趣的專題信息，促進(jìn)公眾與政府部門對(duì)專題信息的互動(dòng)，并參與到城市建設(shè)與維護(hù)中來[6]。

5 結(jié) 語

通過調(diào)研，目前廣西各地級(jí)市的數(shù)字城市地理空間框架典型示范應(yīng)用建設(shè)具備一定的有利條件，也存在一些不足。

5.1 有利條件

1）地理空間基準(zhǔn)框架已經(jīng)初步建立，為項(xiàng)目建設(shè)打下了一定的基礎(chǔ)。綜合國土、規(guī)劃等部門的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)情況來看，大部分的數(shù)據(jù)具有較高的使用價(jià)值，通過修測和更新后大部分能夠滿足需要。

2）有一定的網(wǎng)絡(luò)和硬件環(huán)境。很多城市引進(jìn)了較先進(jìn)的硬件配套設(shè)備，包括高性能計(jì)算機(jī)、大容量存儲(chǔ)設(shè)備、GPS接收機(jī)和其他各類測繪儀器，建立了政府專網(wǎng)和部門內(nèi)網(wǎng)，為地理空間框架的共享提供了有利的環(huán)境。

3）政府部門積極性高。大部分的政府部門都能夠積極配合項(xiàng)目的開展，希望能夠得益于地理空間框架共享平臺(tái)，彌補(bǔ)自身行業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)地理空間信息的缺失，迫切地希望能夠作為應(yīng)用示范單位建設(shè)本部門的應(yīng)用系統(tǒng)[7]。

5.2 存在的不足

1）地理信息應(yīng)用在部門之間存在著不平衡。國土、規(guī)劃等部門對(duì)地理信息的應(yīng)用比較深入，而其他多數(shù)部門仍然比較落后，尚未開展信息化建設(shè)。

2）已有的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致。各比例尺基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為各部門自行編制，數(shù)據(jù)模型存在很大差異，需要進(jìn)行大量改造加工才能滿足數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理與使用的要求。

3）基礎(chǔ)測繪尚未建立更新維護(hù)的長效機(jī)制。很多城市基礎(chǔ)測繪更新機(jī)制尚未建立，基礎(chǔ)地理信息更新原則和周期沒有明確，制約了城市基礎(chǔ)測繪工作進(jìn)展，從而影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府科學(xué)決策。

4）基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重，尚未建立共享機(jī)制。各部門分別采用各自的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)和系統(tǒng)建設(shè)，很多工作是低水平重復(fù)，造成經(jīng)費(fèi)資源的浪費(fèi)，所生成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品也難以被其他部門集成使用[8]。

[1]呂志平，李健，杜鵬，等.數(shù)字城市建設(shè)規(guī)劃與方案[M].北京:測繪出版社，2008

[2]林素珍.數(shù)字城市建設(shè)的現(xiàn)狀分析及建議[J].中國科技博覽，2011 (34)：452

[3]丘小春，何燕君，徐軍.“數(shù)字城市”地理空間框架示范應(yīng)用建設(shè)方法[J].地理空間信息，2013,11(4): 30-32

[4]徐軍，何燕君.數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)經(jīng)驗(yàn)淺談[J].廣西測繪與遙感，2013(2):49-50

[5]馬曉東，何燕君，徐軍.數(shù)字城市地理空間框架示范應(yīng)用建設(shè)探討[J].測繪地理信息，2013,38(5):55-57

[6]王華，陳曉茜，祁信舒.關(guān)于數(shù)字城市建設(shè)模式的探討[J].地理空間信息，2011,9 (2)：9-12

[7]呂長廣，王公友，范新成.關(guān)于數(shù)字城市建設(shè)的若干思考[J].城市勘測，2011(6)：9-11

[8]李功銀.數(shù)字城市建設(shè)的問題與對(duì)策[J].中國科技縱橫，2011(23)：449