我國(guó)森林認(rèn)證發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

○趙敏順 張德亮 謝 萍

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650201）

一、森林認(rèn)證概念及背景

1、森林認(rèn)證的定義

森林認(rèn)證（Forest Certification），是由獨(dú)立的第三方，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)進(jìn)行驗(yàn)證的過(guò)程。包括兩個(gè)基本內(nèi)容，即森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證（FM）和產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證（COC）。森林認(rèn)證又稱(chēng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)證，是一種運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的工具，它簡(jiǎn)稱(chēng)森林認(rèn)證、木材認(rèn)證或統(tǒng)稱(chēng)認(rèn)證。森林認(rèn)證包括兩個(gè)基本內(nèi)容，即森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證和產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證。森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證是根據(jù)所制定的一系列原則、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，按照規(guī)定的和公認(rèn)的程序?qū)ι纸?jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行認(rèn)證，而產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證是對(duì)木材加工企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即從原木運(yùn)輸、加工、流通直至最終消費(fèi)者的整個(gè)鏈進(jìn)行認(rèn)證。

2、森林認(rèn)證的背景

森林認(rèn)證是由環(huán)境非政府組織與民間組織，在認(rèn)識(shí)到一些國(guó)家在改善森林經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)政策失誤，國(guó)際政府間組織解決森林問(wèn)題效果有限，以及林產(chǎn)品貿(mào)易不能證明其產(chǎn)品源自何種森林以后，作為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一種市場(chǎng)機(jī)制，在上個(gè)世紀(jì)90年代初逐步發(fā)展起來(lái)的。它是通過(guò)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估，將“綠色消費(fèi)者”與尋求提高森林經(jīng)營(yíng)水平和擴(kuò)大市場(chǎng)份額，以求獲得更高收益的生產(chǎn)商聯(lián)系在一起。促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)方法大多忽視了商業(yè)部門(mén)，特別是忽視了木材產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。在世界范圍內(nèi)，僅20%的林產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，但貿(mào)易對(duì)森林的直接影響是很明顯的。人們認(rèn)識(shí)到，以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的林產(chǎn)品貿(mào)易也能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。森林認(rèn)證的獨(dú)特之處在于它以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，并依靠貿(mào)易和國(guó)際市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作。

十九世紀(jì)90年代，非政府組織就有認(rèn)證的設(shè)想，但在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上沒(méi)有獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后，他們開(kāi)始大力推行這種新穎的體系。為了達(dá)到監(jiān)督認(rèn)證的獨(dú)立性和公開(kāi)性，1993年非政府組織成立了森林管理委員會(huì)（Forest Stewardship Council，簡(jiǎn)稱(chēng)FSC）。1994年FSC通過(guò)了原則和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)此原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行森林認(rèn)證。較早的國(guó)家也開(kāi)始了自己的認(rèn)證進(jìn)程。從此，森林認(rèn)證在世界范圍內(nèi)逐漸開(kāi)展起來(lái)。但是，森林認(rèn)證對(duì)林產(chǎn)品貿(mào)易影響的研究還處于起步階段。

二、中國(guó)森林認(rèn)證現(xiàn)狀與林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展情況

1、森林認(rèn)證現(xiàn)狀

2000年在中國(guó)召開(kāi)的關(guān)于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系的蒙特利爾進(jìn)程第12次工作組會(huì)議是中國(guó)森林認(rèn)證進(jìn)程的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。由世界銀行和世界基金會(huì)聯(lián)合發(fā)起并資助的森林認(rèn)證工作組于2001年5月正式成立，從這時(shí)起森林認(rèn)證的工作才初步開(kāi)展。2003年6月，國(guó)務(wù)院明確提出了“積極開(kāi)展森林認(rèn)證工作，盡快與國(guó)際接軌”，這時(shí)才更加進(jìn)一步的以政府文件的形式下達(dá)了發(fā)展林業(yè)，以及森林認(rèn)證等相關(guān)工作。而對(duì)于相同時(shí)期的發(fā)達(dá)國(guó)家，這時(shí)候的森林認(rèn)證已經(jīng)相當(dāng)成熟，并且有了自己的體系。森林認(rèn)證是一項(xiàng)綜合性的機(jī)構(gòu)，它不僅需要林業(yè)部門(mén)本身的努力，更需要得到政府的支持。目前，我國(guó)尚未建立出一套林情與國(guó)際接軌共同兼并的森林認(rèn)證體系，而已通過(guò)的森林認(rèn)證都是由森林管理委員會(huì)（FSC）授權(quán)的國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，森林認(rèn)證仍然被國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)所壟斷。我國(guó)無(wú)論是從森林認(rèn)證面積還是通過(guò)認(rèn)證的森林經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量上都落后于其它發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平。

2、林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展情況

隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，生態(tài)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，林產(chǎn)品和森林認(rèn)證的關(guān)系也越來(lái)越重要。20世紀(jì)90年代以來(lái)，林產(chǎn)品需求大幅度增長(zhǎng)，因此林產(chǎn)品的生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)速度很快。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的資料顯示：1990年林產(chǎn)品世界進(jìn)口額為1127.11億美元，出口額為1002.96億美元，到2005年世界林產(chǎn)品進(jìn)口額為1934.02094億美元，出口額為1857.24802億美元。林產(chǎn)品分為木質(zhì)林產(chǎn)品和非木質(zhì)林產(chǎn)品。這里選取了原木及鋸材作為主要木質(zhì)林產(chǎn)品的代表，以表1、表2為例。

表1 1998—2002年原木進(jìn)口量及用匯情況

表2 1998—2002年鋸材進(jìn)口量及用匯情況

由表中可以看出，我國(guó)木制產(chǎn)品以原木和鋸材為例，在20世紀(jì)初進(jìn)口量增加較快，同時(shí)使用外匯也隨之增加，而林產(chǎn)品貿(mào)易的資源基礎(chǔ)是森林資源，森林資源對(duì)全球的環(huán)境影響舉足輕重，所以林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的環(huán)境影響也尤其引人關(guān)注。一種能夠?qū)ι诌M(jìn)行可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的貿(mào)易方式——森林認(rèn)證被迫切地提了出來(lái)。

三、森林認(rèn)證對(duì)我國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的影響

目前我國(guó)森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)尚未形成，政府尚未審批任何森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)，國(guó)外FSC認(rèn)證機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)的活動(dòng)也未經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。而當(dāng)前，發(fā)展森林認(rèn)證已成全球趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)林產(chǎn)品的貿(mào)易影響巨大。

1、門(mén)檻過(guò)高，間接增強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

認(rèn)證的費(fèi)用過(guò)高，通過(guò)認(rèn)證的林產(chǎn)品成本提高，價(jià)格自然就高，因此這些林產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力受到影響;同時(shí)，在我國(guó)，這樣以價(jià)取勝的林業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也受到了沖擊。但從有關(guān)資料證實(shí)我國(guó)的主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)大都是發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家消費(fèi)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，相當(dāng)一部分消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)會(huì)考慮環(huán)境因素，而且愿意支付由于加入環(huán)境因素而提高的那部分價(jià)格。這樣，經(jīng)過(guò)認(rèn)證的林產(chǎn)品會(huì)使產(chǎn)品具有更大的市場(chǎng)和更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看的話，積極參與森林認(rèn)證會(huì)增強(qiáng)我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2、森林認(rèn)證可以促進(jìn)林產(chǎn)品貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展

森林認(rèn)證的標(biāo)簽制度是實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品貿(mào)易全程監(jiān)管的前提。對(duì)于標(biāo)簽制度而言，森林認(rèn)證的標(biāo)簽有一般和特殊作用。一般作用是指它既是消費(fèi)者識(shí)別認(rèn)證產(chǎn)品和非認(rèn)證產(chǎn)品的標(biāo)志，又是連接消費(fèi)者、森林經(jīng)營(yíng)者和林產(chǎn)品生產(chǎn)者的紐帶。其特殊作用在于，通過(guò)森林認(rèn)證的標(biāo)簽可以將森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證和產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證這兩個(gè)分離的環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起。這有利于林產(chǎn)品貿(mào)易中產(chǎn)品的全程監(jiān)管，以便控制貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響。

3、森林認(rèn)證可以緩解亂砍濫伐現(xiàn)象

經(jīng)過(guò)森林認(rèn)證的林產(chǎn)品就標(biāo)志著它是來(lái)自于可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的森林，而可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的森林的砍伐工作也就會(huì)遵守林木生長(zhǎng)周期，從而阻止了不到木材周期而亂砍濫伐，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的情況。大力發(fā)展森林認(rèn)證就會(huì)督促企業(yè)去實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，減少亂砍濫伐對(duì)森林造成的破壞。

總的來(lái)說(shuō)，森林認(rèn)證可以促進(jìn)森林以及貿(mào)易的可持發(fā)展，能為林產(chǎn)品貿(mào)易帶來(lái)長(zhǎng)期利益。森林認(rèn)證對(duì)于林產(chǎn)品貿(mào)易的影響也是利大于弊的。因此，森林認(rèn)證是很有必要在中國(guó)發(fā)展起來(lái)的。

四、影響中國(guó)森林認(rèn)證發(fā)展的因素

但是，當(dāng)前在中國(guó)FSC認(rèn)證仍然面臨很大的困難，主要有以下幾方面因素。

1、森林經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)認(rèn)證缺乏動(dòng)力來(lái)源

森林認(rèn)證是自愿的行為，短期內(nèi)不能從中獲得經(jīng)濟(jì)利益，而且國(guó)家也沒(méi)有相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，自然森林經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)認(rèn)證的積極性也就不會(huì)高。另外，中國(guó)是木材資源相對(duì)短缺的國(guó)家，由于供小于需，木材賣(mài)方市場(chǎng)也不愁木材賣(mài)不出去。

2、認(rèn)證成本較高

目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)森林認(rèn)證的費(fèi)用相對(duì)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)較高，主要原因就是中國(guó)目前還沒(méi)有自己的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)認(rèn)證的森林經(jīng)營(yíng)單位必須聘請(qǐng)國(guó)外的認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行認(rèn)證，這就大大提高了認(rèn)證的直接費(fèi)用。另外，多數(shù)森林經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)比較粗放，為達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)所花費(fèi)的間接費(fèi)用也會(huì)相應(yīng)較高。

3、森林經(jīng)營(yíng)單位的水平局限

目前，大多數(shù)森林經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)管理水平與認(rèn)證要求之間還有一定的差距。由于森林經(jīng)營(yíng)單位的財(cái)力、人力資源不足，特別是高級(jí)專(zhuān)業(yè)人員的短缺，對(duì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求的理解都非常有限，這就使森林經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)很難達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求。

4、人們對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的認(rèn)知度較低

由于中國(guó)認(rèn)證林產(chǎn)品的市場(chǎng)還處于起步狀態(tài)，消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)也不強(qiáng)，大多數(shù)人的經(jīng)濟(jì)條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者短期內(nèi)對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)沒(méi)有多大興趣和意愿。因此，我國(guó)林產(chǎn)品市場(chǎng)還需要去刺激認(rèn)證產(chǎn)品的需求。

五、促進(jìn)中國(guó)森林認(rèn)證發(fā)展的建議

由上可以看出，森林認(rèn)證對(duì)于我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易有著重大的影響，但要推動(dòng)我國(guó)森林認(rèn)證的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，還需要做到以下方面。

1、增強(qiáng)公眾的環(huán)保與消費(fèi)意識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了環(huán)境對(duì)人類(lèi)的一定程度報(bào)復(fù)后，人們的環(huán)保意識(shí)得到了一定增強(qiáng)，但是只是相比較于過(guò)去，而相較于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)保意識(shí)的脆弱，阻礙了環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)性；森林認(rèn)證的市場(chǎng)發(fā)育不健全是一方面，但公眾對(duì)于認(rèn)證產(chǎn)品不敢興趣也是一方面因素，縱然一個(gè)產(chǎn)品做得再好，沒(méi)有消費(fèi)者，也是枉然，因此，我國(guó)需要通過(guò)宣傳、教育來(lái)提高人們對(duì)于認(rèn)證產(chǎn)品的興趣，從而刺激認(rèn)證市場(chǎng)的需求，從而促進(jìn)森林認(rèn)證。

3、增加森林認(rèn)證項(xiàng)目試點(diǎn)

我國(guó)森林認(rèn)證起步較晚，截至2002年6月，我國(guó)僅有35家木材加工企業(yè)通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證，僅有一家森林經(jīng)營(yíng)單位的940 h m 2森林通過(guò)了森林經(jīng)營(yíng)管理認(rèn)證，森林認(rèn)證的示范作用十分不明顯。因此，我國(guó)要選擇代表性的森林經(jīng)營(yíng)單位，進(jìn)行分區(qū)域規(guī)劃，全面開(kāi)展森林認(rèn)證的試點(diǎn)工作，加快森林認(rèn)證試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)際森林認(rèn)證組織合作。

4、加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格要求，確保國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠按照統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證。國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)高技術(shù)人員對(duì)我國(guó)森林認(rèn)證的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。與此同時(shí)，利用國(guó)外的森林認(rèn)證專(zhuān)家，通過(guò)培訓(xùn)、討論等方式培養(yǎng)出國(guó)家森林認(rèn)證專(zhuān)家，來(lái)充實(shí)我國(guó)的森林認(rèn)證人才的完成，從而實(shí)現(xiàn)自己的森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

由于我國(guó)森林認(rèn)證起步晚，造成了森林認(rèn)證面積、體系都落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，這些因素都直接阻礙了我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易的出口，從而無(wú)法通過(guò)綠色貿(mào)易壁壘去打開(kāi)更多的國(guó)際市場(chǎng)。因此，促進(jìn)森林認(rèn)證的發(fā)展，不僅是林產(chǎn)品貿(mào)易的需求，更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要途徑。我國(guó)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，由個(gè)人意識(shí)，到市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行逐個(gè)突破和完善，全力促進(jìn)森林認(rèn)證的發(fā)展，促進(jìn)林產(chǎn)品貿(mào)易及林產(chǎn)品的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

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