赴福建省考察農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的報(bào)告

○文/廣東省農(nóng)業(yè)廳赴福建省農(nóng)機(jī)化調(diào)研考察組

赴福建省考察農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的報(bào)告

○文/廣東省農(nóng)業(yè)廳赴福建省農(nóng)機(jī)化調(diào)研考察組

為加強(qiáng)閩粵兩省之間農(nóng)機(jī)化工作交流，學(xué)習(xí)和借鑒福建省農(nóng)機(jī)化發(fā)展工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)廣東省農(nóng)機(jī)化工作取得新發(fā)展，由牛寶俊副廳長(zhǎng)帶隊(duì)，潘雪芬副巡視員、省農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣總站、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究所主要領(lǐng)導(dǎo)等4人組成調(diào)研考察組，于8月19—23日赴福建省開展農(nóng)機(jī)化工作調(diào)研考察。

一、基本情況

在福建期間，考察組與福建省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)化管理部門進(jìn)行了座談交流，考察了順昌縣聚發(fā)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（金祥糧食農(nóng)民專業(yè)合作社）、工廠化育秧中心，建甌縣茶葉生產(chǎn)全程機(jī)械化加工基地，沙縣農(nóng)業(yè)金融服務(wù)中心；實(shí)地調(diào)研了泉州市、廈門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，泉州市惠安縣金農(nóng)農(nóng)機(jī)超市。在調(diào)研考察中分別與當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理部門，就推進(jìn)水稻育插秧機(jī)械化、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施等方面進(jìn)行了廣泛交流和探討。福建省農(nóng)業(yè)廳對(duì)廣東省考察組一行給予了高度重視和大力支持，廳農(nóng)機(jī)化管理局楊斌副局長(zhǎng)等全程陪同了調(diào)研考察活動(dòng)。

近幾年，福建省以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，立足特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)化工作取得了較快發(fā)展，初步探索出了山區(qū)特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。至2013年底，福建省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)1336萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)37.3%，其中水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)47%，特色產(chǎn)業(yè)茶葉生產(chǎn)機(jī)械化和初加工機(jī)械化水平分別達(dá)到70%和100%。通過幾天調(diào)研考察，大家普遍認(rèn)為，福建省自然條件和農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)與廣東省相似，近年來農(nóng)

機(jī)化工作發(fā)展很快，主要體現(xiàn)在：領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)明確、措施得力、創(chuàng)新帶動(dòng)、成效顯著。

二、福建省加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

1.加大政策扶持力度

近年來，福建省政府出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。2012年，福建省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出加大對(duì)農(nóng)機(jī)化工作的財(cái)政支持力度，“十二五”期間省級(jí)財(cái)政每年安排不少于5 000萬元專項(xiàng)資金用于省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置累加補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)示范推廣等，開展了農(nóng)機(jī)庫(kù)房建設(shè)補(bǔ)貼、工廠化育秧設(shè)施補(bǔ)貼等試點(diǎn)示范工作。2013年福建省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)村信用合作聯(lián)社聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的指導(dǎo)意見》，在全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中推行農(nóng)機(jī)專項(xiàng)貸款配套服務(wù)，重點(diǎn)解決購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)的貸款問題。

2.推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革

福建省作為2014年農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的全國(guó)唯一的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)省份，認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用要求，充分簡(jiǎn)政放權(quán)，努力營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。本著“惠民、便企、高效、廉潔”的原則，通過改革，把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼由事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)解決職能錯(cuò)位越位問題。明確補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售和監(jiān)管各自責(zé)任，即在福建省2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補(bǔ)貼資格的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外，取消補(bǔ)貼產(chǎn)品推廣鑒定、進(jìn)入支持推廣目錄（部、?。┑葍身?xiàng)前置審批環(huán)節(jié)，放寬享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)行補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)登記制度，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

3.規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施 加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展

幾年來，福建省從多方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)化工作，通過政策支持、項(xiàng)目扶持，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化加快發(fā)展，注重定向設(shè)計(jì)、制定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布項(xiàng)目指南，采取先建后補(bǔ)的做法，有效加強(qiáng)了項(xiàng)目規(guī)范管理，收到了良好的效果。

一是扶持水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。福建省把推進(jìn)水稻種植機(jī)械化作為農(nóng)機(jī)化的重要任務(wù)，加快水稻育插秧機(jī)械化整體推進(jìn)步伐。2013年投入建設(shè)15個(gè)水稻工廠化育秧中心，2014年再投入建設(shè)100個(gè)。省級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要求每個(gè)育秧中

心建設(shè)300 m2溫室大棚和育秧配套設(shè)施，供秧面積達(dá)到200 hm2（3 000畝）以上，采取先建后補(bǔ)的原則，經(jīng)驗(yàn)收合格后每個(gè)補(bǔ)助60萬元。其中54萬元用于育秧中心硬件建設(shè)，6萬元用于開展育插秧機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣和培訓(xùn)宣傳等。

二是扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)。一方面，采取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜的措施，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置的主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)行省級(jí)財(cái)政累加補(bǔ)貼，如插秧機(jī)、谷物烘干機(jī)等機(jī)械，可以實(shí)行二次累加，最高累加到65%。另一方面，省財(cái)政安排2 000萬元，用于支持農(nóng)機(jī)合作社機(jī)庫(kù)棚建設(shè)：一類機(jī)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)為800 m2以上，含機(jī)具間、配件間、維修間和糧食烘干房；二類機(jī)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)為500～800 m2，含機(jī)具間、配件間、維修間；三類標(biāo)準(zhǔn)為300～500 m2。按照先建后補(bǔ)的原則，經(jīng)驗(yàn)收合格后一類每個(gè)補(bǔ)助25萬元，二類每個(gè)補(bǔ)助20萬元，三類每個(gè)補(bǔ)助15萬元。

三是扶持畜禽無害化處理設(shè)備發(fā)展。從農(nóng)機(jī)化發(fā)展專項(xiàng)中劃出3 000萬元資金用于扶持發(fā)展畜禽無害化處理機(jī)械。福建省規(guī)定存欄5 000頭以上豬場(chǎng)必須配套無害化處理設(shè)備。扶持的標(biāo)準(zhǔn)是2 m3的處理設(shè)備享受中央購(gòu)置補(bǔ)貼資金補(bǔ)助5萬元，另外，省財(cái)政通過項(xiàng)目再補(bǔ)助10萬元；2 m3以下的設(shè)備享受中央購(gòu)置補(bǔ)貼資金補(bǔ)助2.5萬元，省財(cái)政通過項(xiàng)目再補(bǔ)助5萬元。

4.結(jié)合園區(qū)建設(shè)凸顯農(nóng)機(jī)化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用

近年來，福建省各地結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，特別是“一區(qū)兩園”的建設(shè)(國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝密切結(jié)合，形成了園區(qū)化、規(guī)模化、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和有地方特色的農(nóng)機(jī)化技術(shù)發(fā)展新路子，全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展空間不斷拓展，農(nóng)機(jī)化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用、地位日益凸顯。

三、啟示建議

通過調(diào)研考察，我們認(rèn)為，福建省近年來發(fā)展農(nóng)機(jī)化的做法和經(jīng)驗(yàn)，有很多獨(dú)到之處，特別是在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策創(chuàng)新、因地制宜選擇發(fā)展路徑和方式、加大政策扶持和財(cái)政投入力度方面，對(duì)廣東省進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的農(nóng)機(jī)化工作，具有重要借鑒和啟示作用。

1.完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

福建省在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革方面的探索，對(duì)廣東省今后這項(xiàng)工作的調(diào)整完善具有積極的借鑒作用。黨的十八屆三中全會(huì)做出了關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用的要求，廣東省在今后農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的調(diào)整中，要認(rèn)真借鑒福建省的做法。因農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策目前由農(nóng)業(yè)部制定的，廣東省應(yīng)積極向農(nóng)業(yè)部爭(zhēng)取相關(guān)政策,放寬補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻,適應(yīng)本省特色農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展需求。建議將畜禽無害化處理設(shè)備列入補(bǔ)貼范圍，提高烘干設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼比例。充分體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和程序，切實(shí)做好事中和事后監(jiān)管。

2.大力培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，生產(chǎn)成本提高，客觀需要我們提供農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。福建省省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)機(jī)庫(kù)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置累加補(bǔ)貼的做法，很值得廣東省學(xué)習(xí)和借鑒。一是建議廣東省設(shè)立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社扶持專項(xiàng)資金，重點(diǎn)把國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)示范社做強(qiáng)做大，扶持完善其服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，使其成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量。二是將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的機(jī)具庫(kù)棚和維修點(diǎn)建設(shè)列入今后幾年的農(nóng)機(jī)化扶持項(xiàng)目的范圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)庫(kù)棚和維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。三是制定省級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，作為省財(cái)政項(xiàng)目扶持建設(shè)的依據(jù)。

3.搶抓機(jī)遇 爭(zhēng)取政策支持

結(jié)合廣東省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和制定“十三五”規(guī)劃的要求，爭(zhēng)取出臺(tái)廣東省扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的相關(guān)專項(xiàng)政策文件，通過加大財(cái)政支持力度、擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策等舉措，努力營(yíng)造農(nóng)機(jī)化發(fā)展的良好環(huán)境，為廣東省農(nóng)機(jī)化大發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。