媒體熱議中國會否建立“廉政公署”

本報駐外記者 張 利 青 木 陶短房 本報記者 劉 暢●劉 德 柳玉鵬 張 冉 “廉政公署”作為一個專職反貪機構(gòu)，在香港和內(nèi)地都赫赫有名。迎來成立40周年的廉政公署由于經(jīng)常出現(xiàn)在香港影視劇中，所以給內(nèi)地民眾一種“反腐先鋒”的印象。而中國新領(lǐng)導層上任以來，反腐風暴勁刮，十余名省部級干部被查處。而中央全面深化改革領(lǐng)導小組下設(shè)六個專項小組中單列“紀律檢查體制改革小組”，也讓外界熱議中國是否會設(shè)立類似“廉政公署”的機構(gòu)。有專家對《環(huán)球時報》表示，反腐不能建立在簡單復制模仿之上。 在香港廉政公署成立40周年之際，香港《南華早報》16日刊文，就“廉政公署”模式是否適合內(nèi)地展開討論。文章稱，中國反貪污賄賂局成立于上世紀80年代末，處于最高人民檢察院管轄之下。前最高人民法院院長肖揚在廣東設(shè)立了首個中心。肖揚后來在回憶錄中寫道，他當時希望香港廉政公署的成功可以得到“復制”。他說廣東局一開始運轉(zhuǎn)很好，很多腐敗案件被上報。但一些人士認為這樣的模式并不適用于內(nèi)地。 香港《明報》撰文指出，今年中共反腐工作開始趨向制度建設(shè)，春節(jié)后由山西省紀委制定的一份削弱“一把手”權(quán)力的規(guī)定出臺。去年底，中紀委網(wǎng)站發(fā)表文章稱，要適當分解主要領(lǐng)導干部的權(quán)力和責任。減少主要領(lǐng)導干部對具體事務(wù)的插手干預，降低主要領(lǐng)導干部在提拔干部時的權(quán)重。中紀委上個月通報：通過2013年兩輪巡視，已從5個被巡視單位中查出6名問題高官。中央巡視辦公室副主任曾明子日前透露，今年中央安排的常規(guī)巡視將由2輪增至3輪。 此外，“反腐大動作”頻頻出現(xiàn)也備受外界關(guān)注。路透社15日稱，在反腐風暴面前，中國軍隊并非“禁區(qū)”。在去年為期7個月的時間里，解放軍清理了2.7萬套不合理住房，并減少了2.9萬輛違規(guī)軍車?！岸砹_斯之聲”14日稱，中國領(lǐng)導人已經(jīng)表態(tài)，要對腐敗行為和腐敗分子零容忍、出重拳。俄國家反腐敗委員會主席卡巴諾夫認為，反腐斗爭力度越大，就越難開展。 反腐也不是一件單一的事情。美國《赫芬頓郵報》法文版文章稱，中共在反腐敗上的大手筆，目的是在為全面深化改革營造適宜氛圍。日本《經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究所》的文章也認為，中國整紀鏟腐是打擊阻止改革的保守勢力。 “中國的反腐新措施”，德國財經(jīng)網(wǎng)16日以此為題寫道，中國政府一直致力于新的反腐措施，“廉政公署”模式得到熱議就是一例。這意味著中國反腐敗將突出司法，更加透明。 反腐制度建設(shè)是否意味著“廉政公署”模式可行？中國社會科學院中國廉政研究中心副研究員高波16日對《環(huán)球時報》記者表示，對比香港廉政公署與中國內(nèi)地現(xiàn)有反腐職能部門，兩者最大的差異在于獨立性。《基本法》確立廉政公署獨立地位，僅對行政長官負責。而且在工作方式上，廉政公署有權(quán)采取特殊刑偵手段，有時為搜查證據(jù)可謂“無所不用其極”，內(nèi)地的反腐部門目前沒有這樣的調(diào)查權(quán)力。 香港廉政公署前副專員郭文緯16日告訴《環(huán)球時報》，內(nèi)地政府要反貪，獨立性很重要。他指出，中央政府反貪的決心不容置疑，但在一些地方，地方保護勢力往往會影響中央的反腐效果。對此，內(nèi)地政府可以學習解放軍和海關(guān)制度，將地方負責反貪的人員大部分劃歸至中央反腐機構(gòu)，以此加強獨立執(zhí)法能力。同時地方紀委應(yīng)該直接向中央紀委負責，擴大反貪局編制，跨行政區(qū)劃限制分區(qū)設(shè)立，獨立運作，與省委省政府無關(guān)聯(lián)。 但高波也表示，中國對腐敗的治理正處于攻堅階段。不能因為廉署運作成功，就把內(nèi)地反腐的愿景寄托在對這樣一個機構(gòu)的復制模仿上，不能因為中國現(xiàn)階段反腐道阻且堅，就急于開出“速效藥”。十八屆三中全會給紀委開出“雙重領(lǐng)導體制”的藥方，強化紀委在人事權(quán)和案件查處權(quán)中的上級角色，弱化對同級黨委的依附性，紀委本身也受到監(jiān)督，這就是一種改進。所以，不僅要看香港廉署的個體作用，更要看它作用的土壤。高波曾提出“廉潔拐點”的概念，他說，中國具有這種土壤的時候即是“廉潔拐點”到來的時候?！澳菚r候，官員貪腐范圍縮小、級別降低、情節(jié)惡劣性相對下降，尤其是反腐被納入法治軌道，且社會普遍建設(shè)起廉潔共識?！备卟ㄕJ為，中國距“廉潔拐點”路還較遠，但在路上?！?/p>