泰晤士河的治理啟示

文|柳 絮

泰晤士河的治理啟示

文|柳 絮

1983年，倫敦的一位釣魚愛(ài)好者拉塞爾·多伊格竟然得到了一項(xiàng)大獎(jiǎng)：一座銀杯，還有190英鎊的支票。頒獎(jiǎng)給他的，是英國(guó)泰晤士河水管理局。而他獲獎(jiǎng)的原因，并不是為河水治理募捐，也不是他為環(huán)保做了什么貢獻(xiàn)，只是因?yàn)樗麩o(wú)意中從泰晤士河中釣上了一條鮭魚。當(dāng)時(shí)，英國(guó)媒體紛紛報(bào)道，表示這標(biāo)志著泰晤士河在因污染死寂了百年之后又再次復(fù)生了。縱觀泰晤士河100余年的治污歷史，對(duì)今年高速發(fā)展的中國(guó)，有著非常重要的借鑒意義。

泰晤士河遭污染

泰晤士河，發(fā)源于英格蘭西部的科茨沃爾德山，英國(guó)人習(xí)慣地稱之為“老父親泰晤士”(Old Father Thames)。她曾是一條美麗的河流，19世紀(jì)以前，泰晤士河河水清澈，碧波蕩漾，魚蝦成群，是著名的鮭魚產(chǎn)地，也是水禽棲息的天然場(chǎng)所。在1800年左右，泰晤士河水還比較潔凈。當(dāng)時(shí)龍蝦和三文魚等品種繁多的魚類捕獲量很大。資料表明，在1800年，倫敦魚市每年還出售有3000條從泰晤士河打撈來(lái)的三文魚。

可是19世紀(jì)初以來(lái)，一條風(fēng)光秀麗的大河，一處養(yǎng)育肥美魚蝦的水源，到頭來(lái)卻成了遠(yuǎn)近聞名的“臭河”。

據(jù)說(shuō)1836年，維多利亞女王登基之前，有人描述了泰晤士河的糟糕狀況：“上帝為了我們的健康、娛樂(lè)和利益而賜予我們的高貴河流，已變成倫敦的公共污水溝。每天，大量令人作嘔的混合物隨水而入，而這水，就是歐洲最文明之都的居民的日常飲料?！钡?9世紀(jì)50年代，泰晤士河污染更加嚴(yán)重。1855年7月7日，化學(xué)家法拉第致信《泰晤士報(bào)》編輯，描寫了他所見(jiàn)到的泰晤士河水。這天下午一點(diǎn)半到兩點(diǎn)鐘，法拉第乘坐輪船在泰晤士河下游倫敦至漢格福德橋這段河面考察，河水的外觀和氣味立即引起了他的注意。他在信中寫道：“整條河變成了一種晦暗不明的淡褐色液體……氣味很臭……這時(shí)整條河實(shí)際上就是一道陰溝?！?858年6月，天氣干燥而異常炎熱，一百多條污水溝不斷地向泰晤士河流注污物，可是上游河水的流量卻急劇減少。河畔裸露著的大片淤泥在灼人的陽(yáng)光下被烘烤，發(fā)出陣陣惡臭。維多利亞女王和她的丈夫阿爾伯特親王本打算在泰晤士河上泛舟游覽，但只游了幾分鐘，從河中吹來(lái)的一股臭氣就將他們趕上了岸。當(dāng)時(shí)英國(guó)議會(huì)正在泰晤士河畔的一座嶄新漂亮的哥特式建筑中召開(kāi)會(huì)議。撲鼻而來(lái)的臭氣使議員們不得不離開(kāi)緊挨著河邊的圖書館和會(huì)議室，并在窗戶上掛起一條條用消毒劑浸泡過(guò)的被單。當(dāng)一個(gè)人被迫用手絹捂著鼻子說(shuō)話時(shí)，辯論的熱情急速下降。1878年在泰晤士河上還發(fā)生了一起慘案。一艘名為“愛(ài)麗絲公主號(hào)”的游艇在泰晤士河沉沒(méi)，船上游客紛紛跳河逃生，結(jié)果還是有640人死亡。事后警察的調(diào)查結(jié)果讓人吃驚不小。原來(lái)，大多數(shù)落水游客并非溺水而亡，只因中了受污染的河水之毒才命喪黃泉。

那時(shí)，人們也清楚泰晤士河的污染源是什么。1866年，皇家河流污染調(diào)查委員會(huì)的第一份報(bào)告指出：“泰晤士河從克里科雷德到倫敦排水系統(tǒng)端點(diǎn)這一段河道，因沿途城鎮(zhèn)、村莊與住戶排放的污水不斷注入其間，使得河水總是污濁不堪。有不少的造紙廠、制革廠等工廠企業(yè)的廢水也流入了泰晤士河。不僅流入泰晤士河的地表水未經(jīng)任何處理，而且各種動(dòng)物的尸體順流而下，直至腐爛而成垃圾。這一區(qū)域的所有污染物，不管是固體的還是液體的，全都進(jìn)入了泰晤士河，泰晤士河也就無(wú)可阻擋地成了藏污納垢之所，同樣是這一河水，在受到如此嚴(yán)重的污染之后，卻又被抽取，用沙過(guò)濾后，輸入倫敦，供家庭使用。”這份報(bào)告表明，生活污水、工業(yè)廢水以及包括動(dòng)物尸體在內(nèi)的固體廢物，是造成泰晤士河污染的主要因素，那時(shí)，河中的各種水族，蝦兵蟹將，一一滅絕，泰晤士河已經(jīng)成為一河死水。

其實(shí)，除了工業(yè)污染外，對(duì)“大惡臭”負(fù)主要責(zé)任的，恐怕還有排入河中的大量糞便。1805年，倫敦的人口已經(jīng)增長(zhǎng)到了100萬(wàn)，在隨后的十多年內(nèi)，人口繼續(xù)增大，各種排泄物也在增多。使排泄物直接進(jìn)入泰晤士河的，和抽水馬桶有關(guān)。沒(méi)有抽水馬桶的時(shí)候，人類的大小便往往通過(guò)化糞池進(jìn)行分解處理，由于抽水馬桶的廣泛使用，大小便都隨著水流進(jìn)入了泰晤士河中，從而導(dǎo)致河水逐漸變臭、水質(zhì)進(jìn)一步惡化。另外，一旦泰晤士河受到潮汐的影響，在潮汐上漲期間，還會(huì)使大量的廢水急劇倒灌，造成臭水滿街泛濫的情形。據(jù)估計(jì)，到1857年時(shí)，泰晤士河每天都會(huì)接受大約250噸的各類排泄物。

一河臭水，嚴(yán)重影響了沿岸人們的健康。科普作家戴維斯說(shuō)：“尿液是無(wú)菌的。如果真想喝的話，但喝無(wú)妨，它不會(huì)對(duì)身體造成任何傷害。但糞便不一樣，里面有很多細(xì)菌，所以非常危險(xiǎn)?！庇?guó)社會(huì)學(xué)家亨利·梅休在《倫敦勞工及倫敦窮人》中，列舉過(guò)這樣的現(xiàn)象：“我們用泰晤士河的水燒菜燉肉，煮咖啡沏茶，我們將自己的家畜的內(nèi)臟三番五次地扔進(jìn)河中，而這種水又回到我們嘴里，被我們飲用。我們進(jìn)口海鳥糞，飲用自己的糞便釀制的溶液：這是一種可以使它比外國(guó)的海鳥糞還要有價(jià)值的肥料?！?/p>

由于水體嚴(yán)重污染，1848年，倫敦終于暴發(fā)了霍亂疫情，當(dāng)時(shí)，人們理所當(dāng)然地認(rèn)為，只要把各種臟東西用水沖走，就能解決問(wèn)題——泰晤士河又成了最大的污水管道，這使情況更加嚴(yán)重，此后，霍亂又多次光臨倫敦，導(dǎo)致倫敦和其他沿岸地區(qū)三萬(wàn)多人死于該病。

百余年的治污歷程

人類終于意識(shí)到自然的報(bào)復(fù)，從19世紀(jì)50年代中期開(kāi)始，英國(guó)政府下決心全面治理泰晤士河，從此開(kāi)始了一百多年的水污染大治理。

首先是通過(guò)立法，1855年，議會(huì)頒布了“有害物質(zhì)祛除法”(Nuisance Re- moved Act)，試圖對(duì)那些以工業(yè)廢水污染河道的制造商處以罰款。1865年和1868年議會(huì)又先后兩次委任皇家委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)查英國(guó)河流污染的狀況，并尋求防治河流污染的最佳方法。1876年，議會(huì)通過(guò)了《河流防污法》，這部法律是英國(guó)歷史上第一部防治河流污染的國(guó)家立法，也是世界歷史上第一部水環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

其次，政府在市政建設(shè)中加強(qiáng)排污系統(tǒng)的修建，他們修建了與泰晤士河平行的下水道，這套系統(tǒng)對(duì)倫敦污染治理起到了抑制作用，但將市區(qū)的污染問(wèn)題轉(zhuǎn)移到了倫敦下游的河口處，他們又在這里修建了污水倉(cāng)庫(kù)以存儲(chǔ)污水，等退潮時(shí)將污水排入河流。1887～1891年，排污口采用了化學(xué)沉淀法（石灰和鐵鹽），以減少污染物負(fù)荷量，這種方法在當(dāng)時(shí)用來(lái)根治污染物已經(jīng)足夠了。

但是，好景不長(zhǎng)，進(jìn)入20世紀(jì)，倫敦的人口激增，到20世紀(jì)30年代末，人口已經(jīng)超過(guò)800萬(wàn)。隨之而來(lái)的是泰晤士河水質(zhì)的快速惡化，從1910年開(kāi)始，到1950年，河水達(dá)到了完全缺氧的程度，而且，20世紀(jì)40年代開(kāi)始使用的合成清潔劑，微生物不能分解，它們覆蓋在水面上，大大降低了水面的通風(fēng)性，又加重了河水的污染。

英國(guó)從20世紀(jì)60年代下決心全面治理泰晤士河，首先，這一時(shí)期，政府頒布了更為嚴(yán)格的法律法規(guī)，明確了對(duì)各種違規(guī)行為的司法監(jiān)禁或經(jīng)濟(jì)制裁等罰處規(guī)定；其次，將水資源管理從地方分散管理轉(zhuǎn)變到流域統(tǒng)一管理，建成一個(gè)新的水務(wù)管理局——泰晤士河水務(wù)管理局，在環(huán)境部的管轄之下，負(fù)責(zé)對(duì)泰晤士河流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理。泰晤士河管理局有權(quán)提出水污染控制的政策法令、標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)控制污染排放，在經(jīng)濟(jì)上也有一定的獨(dú)立性。更為關(guān)鍵的是，泰晤士河管理局有專門的研究部門，水務(wù)局的雇員中有20%的人員從事研究工作，可以研究和隨時(shí)處置種種緊急問(wèn)題。在河水治理的過(guò)程中，管理局積極發(fā)展和協(xié)調(diào)與各個(gè)部門以及公眾的合作關(guān)系。在科學(xué)管理的同時(shí)，水務(wù)管理局建立完善的城市污水和廢水處理系統(tǒng)，不僅如此，污水處理廠還對(duì)市民進(jìn)行積極的宣傳工作，在政府與公眾之間建立了一座橋梁，使公眾對(duì)政府在污水處理系統(tǒng)方面的巨大投資有深入的了解。這一階段，經(jīng)過(guò)20多年的艱苦整治，泰晤士河終于由一條死河、臭河變成了世界上最潔凈的城市水道之一。

泰晤士河治理啟示

我們可以看出，泰晤士河的整治和恢復(fù)工作前前后后共用了約120年的時(shí)間，花費(fèi)了幾十億美元的代價(jià)才取得了今天的成效。這項(xiàng)棘手的工程可以劃分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段從1860年開(kāi)始，到1875年結(jié)束，期間修建了城市地下排污系統(tǒng);第二個(gè)階段為1955～1975年，期間對(duì)水污染進(jìn)行了科學(xué)的治理。

清華大學(xué)歷史學(xué)院教授、環(huán)境專家梅雪芹指出，英國(guó)人第一階段治理泰晤士河污染的成效是不明顯的，沒(méi)有控制污染惡化的總趨勢(shì)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況？這和當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)。在19世紀(jì)，英國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和外交領(lǐng)域面臨著很多棘手的問(wèn)題，而河流污染問(wèn)題并不是十分緊迫的。那時(shí)，普遍存在著對(duì)反污染政策與實(shí)踐的代價(jià)和經(jīng)濟(jì)后果的擔(dān)心。這一心態(tài)無(wú)疑會(huì)妨礙有效的行動(dòng)。譬如，地方當(dāng)局阻撓議會(huì)就污水處理而采取的反污染措施，部分原因是它們不想觸動(dòng)地方納稅人。這些納稅人因擔(dān)心為實(shí)施反污染措施而增收地方稅，所以很容易被激怒。工廠主和礦主擔(dān)心，一條防治河流污染的法律可能意味著高昂的代價(jià)和利潤(rùn)的損失，從而有利于英國(guó)其他地方的競(jìng)爭(zhēng)者，而在某些行業(yè)則對(duì)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者有利。因此，哪怕議會(huì)在實(shí)施防治河流污染的措施方面表現(xiàn)出一點(diǎn)點(diǎn)興趣，有關(guān)“貿(mào)易喪失”和“工作損失”的雙重叫囂就會(huì)立即抬頭。政府則一直受到英國(guó)對(duì)制造業(yè)和貿(mào)易之依賴的影響，這兩個(gè)方面的原因不僅延緩了反污染法的通過(guò)，而且即使這樣的法律得到通過(guò)，出臺(tái)的也只是漏洞百出且軟弱無(wú)力的措施。因此，工礦企業(yè)和城鎮(zhèn)所產(chǎn)生的污染物質(zhì)仍舊可以進(jìn)入河流，條件是只要使用了“最切實(shí)可行的合理方法”，保證流入河流的有毒、有害或造成污染的固體或液體無(wú)害即可。這樣的治污標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的主觀性和模糊性，因而難以控制源源不斷的污染物進(jìn)入泰晤士河或其他河流。再加上 19世紀(jì)中后期的科學(xué)對(duì)于水污染特征、污染對(duì)健康的影響以及水的凈化等問(wèn)題，尚缺乏明確的認(rèn)識(shí)，而有關(guān)污染治理的技術(shù)開(kāi)發(fā)又存在很多缺陷，公眾普遍認(rèn)為，由奔騰不息的河流將廢棄物帶走，似乎比將它留在城鎮(zhèn)里威脅著健康更好一些，因此，19世紀(jì)英國(guó)公眾的態(tài)度和選擇也是治污不力的一個(gè)原因。

梅雪芹認(rèn)為，泰晤士河的“先污染后治理”的經(jīng)歷與其說(shuō)是一個(gè)值得效仿的榜樣，不如說(shuō)是一個(gè)應(yīng)當(dāng)汲取的教訓(xùn)。它清晰地表明水體污染等環(huán)境問(wèn)題具有污染破壞容易，而治理恢復(fù)困難的特點(diǎn)。這就要求環(huán)境保護(hù)必須以預(yù)防為主，國(guó)家或地方政府切莫只顧眼前利益或短期經(jīng)濟(jì)效益，要從長(zhǎng)計(jì)議，事先采取措施并直接限制種種不利于環(huán)境的行為。不僅如此，有效地解決環(huán)境問(wèn)題是一件錯(cuò)綜復(fù)雜的事情。治理河流污染，解決環(huán)境污染問(wèn)題，不僅僅是治水或治污的問(wèn)題，治水或治污的同時(shí)還需要治人。如果人們的觀念不變，包括河流污染在內(nèi)的各種污染問(wèn)題也是難以治愈的。因此，泰晤士河污染與治理的經(jīng)歷與啟示，對(duì)我國(guó)這個(gè)正承受著發(fā)展與環(huán)保雙重壓力的人口大國(guó)是彌足珍貴的。