安倍露“安保首相”本色

趙博淵

2013年12月26日，梅開二度的安倍晉三執(zhí)政一周年，其以私人立場參拜靖國神社的“悍然”之舉引起相關(guān)國家激烈反應(yīng)。在外界看來，安倍打破了小泉之后歷任首相任內(nèi)不參拜的慣例，雖說其是兌現(xiàn)競選承諾，卻拉上中日、中韓關(guān)系陪綁，還可能牽扯到違憲，的確過了界線。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，安倍此舉是日本國內(nèi)政經(jīng)發(fā)展的階段性產(chǎn)物。

當(dāng)前，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”射出的前兩支箭（量化寬松、財(cái)政刺激）效果看似不錯(cuò)，但第三支（推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革）似乎陷入膠著。而最近數(shù)月，安倍改念起了安保經(jīng)，強(qiáng)推《特定秘密保護(hù)法》，升級(jí)“國家安全保障會(huì)議”，修訂3份防衛(wèi)政策文件，謀求解禁集體自衛(wèi)權(quán)，這些動(dòng)作都引起了鄰國的警惕。安倍自忖難以在短期內(nèi)改善同中韓的關(guān)系，索性犧牲局部外交，通過參拜激起的外國不滿轉(zhuǎn)移國內(nèi)政治壓力，以推進(jìn)既定的安保改革議程。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》引述安倍身邊人士的話稱：“2013年是經(jīng)濟(jì)年，2014年將成為安保年?！贝蛄艘徽杲?jīng)濟(jì)牌的安倍首相，終于露出了他的安保首相本色。

特保法的后坐力

成全“安保首相”定位的標(biāo)志性事件是，安倍不顧在野黨和多數(shù)民眾反對(duì)，挾執(zhí)政的自公聯(lián)盟在參眾兩院過半數(shù)之勢(shì)，快速通過旨在加強(qiáng)對(duì)“公職人員泄密”懲罰力度的《特定秘密保護(hù)法》（下文簡稱“特保法”）。

2013年12月6日是日本國會(huì)閉幕日，以民主黨、大家黨為首的在野黨強(qiáng)烈要求延長國會(huì)會(huì)期，東京約1.5萬人上街抗議特保法，但安倍不為所動(dòng)。繼中川雅治主持的參議院國家安保特委會(huì)在5日下午強(qiáng)行通過特保法后，參議院全體會(huì)議在6日23時(shí)23分完成最終表決，輿論大嘩。NHK電視臺(tái)6～8日民調(diào)顯示，安倍內(nèi)閣的支持率已降至50%；共同社在8日和9日實(shí)施的輿論調(diào)查顯示，內(nèi)閣支持率為47.6%，比上月暴跌10個(gè)百分點(diǎn)。

從安倍強(qiáng)推不得民心的特保法可見，他對(duì)中國和朝鮮的“不測事態(tài)”極為焦慮。安倍2013年12月20日在TBS電視節(jié)目中重申，特保法使日本可以與外國共享情報(bào)，并使妥當(dāng)“指定或解除”秘密成為了可能，“普通人不會(huì)被問罪”。共同社22日和23日的調(diào)查顯示，其內(nèi)閣支持率回升到54.2%，為一年來第二低點(diǎn)。

長期以來，日本并無綜合性的保密法案，而是分散見諸《國家公務(wù)員法》、《地方公務(wù)員法》、《自衛(wèi)隊(duì)法》等部門性法律。1972年日本外務(wù)省某女事務(wù)官泄露日美沖繩歸還協(xié)議密約，就是按《國家公務(wù)員法》判刑6個(gè)月。慮及此，自民黨有議員于1985年首次提出《反間諜法》草案，但因?qū)徸h未通過成為廢案。此次推出的特保法填補(bǔ)了此項(xiàng)空白，其內(nèi)容比之胎死腹中的《反間諜法》有大幅拓展，涵蓋了國防、外交、反諜和反恐4個(gè)領(lǐng)域。這當(dāng)中，反恐因?yàn)榭植乐髁x專門針對(duì)非武裝人員的特性，足以涵蓋整個(gè)社會(huì)，與廣大國民的日常生活都可能發(fā)生聯(lián)系。因此，特保法從2013年8月27日開始討論起就受到極大關(guān)注。

9月，內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室進(jìn)行為期兩周的意見搜集活動(dòng)。10月4日公開的調(diào)查結(jié)果呈現(xiàn)一邊倒的態(tài)勢(shì)：90480件意見中贊成該法案的僅11632件，反對(duì)的有69579件，另有9269件持其他意見。從各大媒體的問卷調(diào)查來看，贊成者和反對(duì)者普遍維持1︰2的比例。然而，面對(duì)洶涌民意安倍偏向虎山行，于10月25日就此草案形成閣議。

在10月25日到11月26日提交眾議院強(qiáng)行通過的一個(gè)月內(nèi)，在野諸黨也紛紛施展手段，希圖向自民黨施加本黨的影響。

日本共產(chǎn)黨、社民黨，外加小澤一郎領(lǐng)導(dǎo)的生活黨，完全否定特保法的必要性。日共黨刊《赤旗》指出，隱藏在法案背后的推動(dòng)力量—安倍晉三、町村信孝和中川雅治—是由戰(zhàn)犯、“特高”（戰(zhàn)前日本秘密警察）官僚的孩子和女婿組成的小集團(tuán)。日共言外之意就是：由這么一群牛鬼蛇神力推的法案能是什么好東西？免不了又是舊日本《國防安保法》、《治安維持法》等惡法的翻版。

日本民主黨、維新會(huì)和大家黨同意該法案的必要性，但不贊成或不完全贊成自民黨的提案。其中，民主黨于2013年11月19日提出不同方案，希望與自民黨協(xié)商；另兩黨只是希望就草案的個(gè)別條款稍作修正，例如增設(shè)第三方機(jī)構(gòu)來評(píng)估適用性。

對(duì)于日共、社民黨，自民黨一向當(dāng)空氣。對(duì)于民主黨，自民黨直接無視，并輕松駁回民主黨發(fā)起的內(nèi)閣不信任案。而對(duì)于維新會(huì)和大家黨這樣的小伙伴，自民黨可以和顏悅色地去爭取，但也不想刻意賣好。源出自民黨的大家黨，因此陷入分裂—黨干事長江田憲司不滿黨首渡邊喜美放行特保法，率眾集體退黨，其后另組“聯(lián)結(jié)黨”，旗下現(xiàn)有15名國會(huì)議員。

雖然自民黨短期內(nèi)沒有選舉壓力，但安倍本人有過在第一任期內(nèi)因閣員失言和資金丑聞而支持率直線下降終至下臺(tái)的苦澀經(jīng)歷，故面對(duì)劇烈下滑的內(nèi)閣支持率，不可能真的漠視民意。由于過半受訪者要求今后在例行國會(huì)上修改該法，且法案通過時(shí)自民黨就已預(yù)留下后門程序（法案2013年12月13日公布后，離真正生效還有至多一年的寬限期），自民黨表示具體的條款還可以再商量，再修改?？傊冉鉀Q有沒有的問題，再解決好不好的問題。

國家轉(zhuǎn)型焦慮癥

對(duì)內(nèi)有特保法，對(duì)外則與中國多生齟齬。嚴(yán)格地說，釣魚島爭端的爆發(fā)并不是自民黨的責(zé)任，而是不成熟的民主黨犯下的錯(cuò)，但二次執(zhí)政的安倍不僅不去解決民主黨失策帶來的失控風(fēng)險(xiǎn)，反而沿著慣性方向繼續(xù)激化矛盾，其強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)多少沾了些獨(dú)夫民賊的嫌疑，以至于國會(huì)外有示威群眾將他的頭像PS成希特勒。不過，二次執(zhí)政的安倍是小泉純一郎之后實(shí)事做得最多，效果也抓得最好的一位。這與勤政與否無關(guān)，過去的福田康夫和野田佳彥不可謂不勤勉，但都是事倍功半，甚至做無用功，根子有二：方向不對(duì)頭，朝野政黨分控眾、參兩院長達(dá)6年的“扭曲國會(huì)”不利于工作展開。安倍一年來的成功就在于這兩個(gè)問題都得到不同程度的糾正。endprint

與短期的經(jīng)濟(jì)增長和政治利益相比，戰(zhàn)略層面的國家轉(zhuǎn)型是安倍的長遠(yuǎn)目標(biāo)乃至政治理想。自中曾根康弘時(shí)代起，日本朝野就此的意識(shí)逐漸統(tǒng)一而明晰，那就是要改變“1955年體制”數(shù)十年積習(xí)所致的“經(jīng)濟(jì)巨人、政治侏儒”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)日本正常國家化。雖說80歲的明仁天皇感慨因和平憲法才有日本今天，但對(duì)自民黨來說，正常國家化意味著需要觸動(dòng)憲法確定的非戰(zhàn)體制，也即必須修憲。

民主國家修憲的門檻都不低，在日本，必須先取得參眾兩院均2/3議員贊成，然后再進(jìn)行全民公決，有一半國民贊成才能修憲。假設(shè)整個(gè)執(zhí)政聯(lián)盟的議員都站在安倍這邊，眾議院也剛夠2/3席位，參議院是1/2多一點(diǎn)。假設(shè)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)作用夠持久，3年后在參議院也能實(shí)現(xiàn)2/3強(qiáng)，到了全民表決環(huán)節(jié)，也必定失敗。特保法可謂是日本民意的一塊試金石。

安倍不得不轉(zhuǎn)變思路，下調(diào)難度，選擇在安全和軍事層面打擦邊球，一步步制造既成事實(shí)，一點(diǎn)點(diǎn)蠶食憲法第九條的存在基礎(chǔ)。這當(dāng)中，安全層面的改革是重點(diǎn)。與非戰(zhàn)體制相匹配的，是突出國會(huì)和政黨、弱化首相的政治體制，首相權(quán)力一般，還多受掣肘，很難滿足推動(dòng)國家轉(zhuǎn)型的需要。于是乎，安倍向中曾根前輩學(xué)習(xí)，參照美式權(quán)力架構(gòu)，對(duì)行政領(lǐng)域展開改造，以強(qiáng)化首相權(quán)力。

2013年11月27日，即眾議院通過特保法翌日，關(guān)于設(shè)立被譽(yù)為“日本國家安全委員會(huì)”的國家安全保障會(huì)議的法案在參議院通過。該會(huì)議并非創(chuàng)新，而是對(duì)中曾根于1986年創(chuàng)立的安保會(huì)議的強(qiáng)化和升級(jí)。86版只是一個(gè)較粗糙松散的臨時(shí)性應(yīng)急機(jī)制，甚至成員連參加與否都可以自行決定；除了固有的國防、軍事議題，也只多了“重大緊急事態(tài)”一項(xiàng)，但該項(xiàng)目極少有機(jī)會(huì)適用。而安倍版不僅極大拓展了業(yè)務(wù)內(nèi)容，還將其定位為以首相為中心，且經(jīng)常性運(yùn)行的安保機(jī)制。安倍打算在2014年建立與之配套的行政機(jī)關(guān)“國家安全保障局”。

這并非一時(shí)心血來潮，早在第一次執(zhí)政時(shí)，安倍就致力于此，并搞了個(gè)安全主題的首相官邸機(jī)能強(qiáng)化會(huì)議?？稍谒屡_(tái)后，這一創(chuàng)新也就人亡政息了。今天看來，引發(fā)軒然大波的特保法也不過是安倍為國家安保會(huì)議構(gòu)建的一道藩籬。安全和保密從來密不可分，而日本承平多年，公眾的保密意識(shí)較差，自衛(wèi)隊(duì)泄密事件層出不窮，以至于中曾根當(dāng)年揶揄說：“日本是間諜的天堂?！边@大概可以解釋安倍為何推特保法要速戰(zhàn)速?zèng)Q—實(shí)是內(nèi)心的焦慮所致。

矛盾的對(duì)華外交

安倍的國家轉(zhuǎn)型焦慮癥同樣可以解釋對(duì)華外交的矛盾性。2006年提出“中日戰(zhàn)略互惠”的安倍，時(shí)隔6年卻朝著對(duì)華強(qiáng)硬的方向前進(jìn)了。問題出在安倍對(duì)中美日三角關(guān)系的判斷上。在安倍看來，美國重返亞太戰(zhàn)略對(duì)日本是個(gè)機(jī)會(huì)，相對(duì)于中日和睦，日美親善更有助于日本的國家轉(zhuǎn)型，而后一目標(biāo)需要繼續(xù)彰顯日本的遠(yuǎn)東橋頭堡角色；至于中國，不幸成為假想敵和紙靶子。

中國2013年11月宣布劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，其中囊括釣魚島空域，結(jié)果成為新一輪中日交惡的導(dǎo)火索。令人詫異的是，12月20日日本外相岸田文雄在外務(wù)省會(huì)見中國駐日大使程永華，就“為發(fā)展兩國戰(zhàn)略互惠關(guān)系而努力保持對(duì)話”達(dá)成了一致。而就在五六天前，安倍還在慫恿東盟國家抨擊中國單方面劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)破壞飛行自由。

這便是安倍對(duì)華外交的奇特之處。一方面可以感受到安倍急于改善中日關(guān)系的渴望。數(shù)次國際會(huì)議上，安倍都主動(dòng)與中國領(lǐng)導(dǎo)人搭話，但都沒能得到回應(yīng)。而另一方面，安倍總是利用一切可能的機(jī)會(huì)，以所謂的價(jià)值觀外交為準(zhǔn)繩，對(duì)中國進(jìn)行明里暗里的攻擊。這種攻擊除了在國家形象上折損中國，也企圖為日本的正常國家化樹立參照系，推動(dòng)日本相關(guān)制度的修訂。這在最近出臺(tái)的《國家安全保障戰(zhàn)略》等所謂“安保三箭”上也有不同程度的體現(xiàn)。

2013年12月17日，日本政府通過了首份確定未來10年外交和安?；痉结樀摹秶野踩Ｕ蠎?zhàn)略》。該戰(zhàn)略以“積極和平主義”為標(biāo)榜，主張?jiān)鰪?qiáng)國土警備制度以及海洋監(jiān)視制度，發(fā)展同東盟、澳大利亞及韓國的戰(zhàn)略合作關(guān)系，并稱中國的東海防空識(shí)別區(qū)“已經(jīng)成為以日本為代表的國家的憂慮”。以該戰(zhàn)略為指導(dǎo)，安倍內(nèi)閣當(dāng)天還修訂了新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》及《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》（2014～2018）。大綱稱中國“試圖以實(shí)力為背景改變現(xiàn)狀”，日本要“冷靜”應(yīng)對(duì)中國日益活躍的海空活動(dòng)，并增強(qiáng)離島防衛(wèi)，創(chuàng)建水陸兩棲的“奪島部隊(duì)”。整備計(jì)劃則提出增加5年預(yù)算總額至24.9萬億日元，引進(jìn)新型空中預(yù)警機(jī)和無人偵察機(jī)等。

應(yīng)該指出，盡管日本新的防衛(wèi)大綱刪除“有節(jié)度的防衛(wèi)力”表述，代之以“高實(shí)效性的綜合防衛(wèi)力”，但總體基調(diào)仍堅(jiān)持專守防衛(wèi)、不成為軍事大國、無核三原則和確?！拔拿窠y(tǒng)制”（指非現(xiàn)職軍人的首相為最高司令官的指揮系統(tǒng)）這4項(xiàng)基本政策?？梢哉f，安倍的底線是通過在釣魚島附近海域和宮古海峽建立“立體防御體系”，守住釣魚島和其他離島；更高的目標(biāo)，是以修改政府的憲法解釋來允許日方行使“集體自衛(wèi)權(quán)”（譬如當(dāng)朝鮮向美國方向發(fā)射導(dǎo)彈或攻擊公海上美艦時(shí)，日本可獲許攔截朝鮮導(dǎo)彈，并與美軍并肩作戰(zhàn)）。即便如此，這也與中國漸進(jìn)式收復(fù)釣魚島和總體維護(hù)戰(zhàn)后體制的方略難以調(diào)和。安倍希望借助上述“歷史性文件”提升日本地位，讓日本在全球安全方面“施展拳腳”，但其“安保首相”之路絕不會(huì)平順，對(duì)華外交中的矛盾之處也會(huì)日益凸顯。endprint