改革與定型

趙義

以中共十八屆三中全會為標(biāo)志，中國的全面深化改革正式啟動。一月有余的時間過去了，中央部委的重要官員開始陸續(xù)接受記者采訪或者發(fā)表文章，介紹與本部門有關(guān)的改革計(jì)劃。

與實(shí)務(wù)部門的動作相對應(yīng)的是，理論界對于改革方法論的討論也很熱烈。其中最為人關(guān)注的當(dāng)屬“系統(tǒng)改革論”，也就是全面深化改革決定中提到的，改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。習(xí)近平總書記關(guān)于改革的重要論述中，也多次強(qiáng)調(diào)了改革方法論問題。

“系統(tǒng)改革論”包含很多子題目，比如頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的結(jié)合，改革順序的設(shè)定等等。其中改革的順序很重要，比如金融市場化，事關(guān)者大，就要把握節(jié)奏。還比如，過去基礎(chǔ)行業(yè)國企壟斷的改革，由于市場力量不發(fā)達(dá)，有效競爭只能停留在理論，而對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管卻沒有給予應(yīng)有的重視。到了今天，社會資本已經(jīng)很雄厚，自由競爭就成為了可能。這個時候，放開競爭和有效監(jiān)管應(yīng)同時得到加強(qiáng)。

過去這些年，我們不是沒有改革，也不是不想解決“體制性障礙”，但由于改革系統(tǒng)性和協(xié)同性的缺失，結(jié)果就是單項(xiàng)改革的異化，或者流于表層。比如個稅改革，多年來一直是社會關(guān)心的焦點(diǎn)問題，但綜合和分類的改革遲遲難以啟動。因此，個稅改革始終圍繞起征點(diǎn)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，家庭負(fù)擔(dān)等影響個稅公平的更大因素難以被考量。

一種解釋是，由于信息系統(tǒng)的薄弱，掌握不到數(shù)據(jù)，所以改革無法進(jìn)行。的確，我們國家的信息數(shù)據(jù)的建設(shè)仍存在很大問題，無論納稅還是收入都是如此。個稅分類、綜合改革，也并不是一個部門能解決的事情，所以需要“系統(tǒng)改革論”。

不過，過去我們也不是沒有部門之間的協(xié)調(diào)形式，“聯(lián)合發(fā)文”就是一種常見的形式。現(xiàn)在看來，問題的關(guān)鍵是有形式，但部門利益之間的協(xié)調(diào)很難進(jìn)行。正如個稅改革所顯示的，相關(guān)政府部門的收稅動力是很足的，而對于促進(jìn)公平實(shí)際上動力是不足的。當(dāng)年推行增值稅也很麻煩，但關(guān)系到國家稅收收入，努力之下還是做到了，金稅工程1994年就啟動了，搞了好幾期，并且越來越嚴(yán)密。

在十八屆三中全會之后，執(zhí)政黨開始籌建從中央到各級黨委的“領(lǐng)導(dǎo)小組”，對改革進(jìn)行“總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”。如果聯(lián)系到十八大后執(zhí)政黨的一系列動作，可以看出，執(zhí)政黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體正在黨內(nèi)樹立令行禁止的氛圍，三中全會后又開始以巡視全覆蓋、紀(jì)委加強(qiáng)垂直領(lǐng)導(dǎo)等制度建設(shè)給出了充分的保障。黨委直接領(lǐng)導(dǎo)改革，效果如何，值得認(rèn)真觀察和分析。

全面深化改革的未來是要“定型”，我們也應(yīng)該看到，“體制性障礙”其實(shí)自己也在定型，并且在日益造就一個大家都不滿意的“體制”。因此，全面深化改革事實(shí)上就是阻止這種我們并不喜歡的定型，來一次順潮流的大反轉(zhuǎn)。多中心治理，市場的決定作用，政府不再直接配置資源，憲法和法治的權(quán)威等等，都是體制性的根本變革。

十八屆三中全會決定的一個精髓就是，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革不能總是處于“進(jìn)行時”，而是要結(jié)出凝聚社會共識的，比較定型的果實(shí)。比如新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國（境）等有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)，不可能一直處在試點(diǎn)階段，在全面深化改革的框架里面，最終是要形成比較定型化的新任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開的制度，并得到廣泛和有效的執(zhí)行。如果10年內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，那么這個方面的深化改革就是失敗了。

定型的過程，也是利益博弈、思想爭論劇烈的時期。壟斷利益、管制利益和部門利益是時刻醒著的。2013年政府審批權(quán)的下放和取消，就遭遇了政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象—拖延應(yīng)付，打折扣，搞變通等。

說到底，任何改革方法，比拼的就是政治領(lǐng)導(dǎo)力。這是政治家存在的最大道德理由。領(lǐng)導(dǎo)力的體現(xiàn)有很多方面，包括對于改革順序的合理拿捏，搞好改革的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，保證改革措施在落實(shí)中不走樣等等。但無論什么方法，最終都是一種境界—莫讓浮云遮望眼，順應(yīng)大勢，為國家民族的命運(yùn)負(fù)責(zé)。

具體的改革可以說是問題倒逼產(chǎn)生的，但一個執(zhí)政黨、一個政府推動改革往往是被時代倒逼出現(xiàn)的。今天中國社會經(jīng)濟(jì)的變化，包括人心的變化，已經(jīng)為全面深化改革打開了一扇窗戶。正如互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)力量對于壟斷國企的沖擊，對于各個行業(yè)的沖擊，其巨大的市場能量也決定了壟斷利益難以用簡單的行政手段進(jìn)行遏制。這對現(xiàn)在的全面深化改革是真正的利好。包括政府的一些公共服務(wù)職能由社會組織承擔(dān)也是這種情況。

改革如果只是在體制內(nèi)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，難免有被綁架、被架空的危險。即使是黨委直接領(lǐng)導(dǎo)改革，也是如此。

任何改革方法，最后都是一種境界。鄧小平當(dāng)年推動中國改革開放，看到了兩個東西，一個是全球巨變，一個就是國內(nèi)民心的變化。今天我們?nèi)嫔罨母?，仍然需要這樣的大境界。endprint