創(chuàng)新政策響應(yīng)情況分析

□文/李潔然

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)河北·石家莊）

創(chuàng)新政策響應(yīng)情況分析

□文/李潔然

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)河北·石家莊）

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)是政府實(shí)施創(chuàng)新政策的目標(biāo)。創(chuàng)新政策工具是實(shí)施創(chuàng)新政策的手段，是聯(lián)系政策執(zhí)行與政策目標(biāo)的橋梁，離開(kāi)了創(chuàng)新政策工具的支持，任何創(chuàng)新政策都只能是空中樓閣。本文以河北省376家企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析單個(gè)創(chuàng)新政策工具對(duì)企業(yè)的影響情況，并提出對(duì)策建議。

創(chuàng)新政策；政策工具；響應(yīng)

原標(biāo)題：創(chuàng)新政策響應(yīng)情況分析及啟示——以河北省企業(yè)為樣本

收錄日期：2013年9月26日

引言

21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的世紀(jì)，是以信息技術(shù)革命為中心的科技革命在全球蓬勃發(fā)展的時(shí)代。隨著科學(xué)技術(shù)的加速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)更新的速度日益加快，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的周期越來(lái)越短，越來(lái)越多的國(guó)家把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，并且制定了大量?jī)?yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)為促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新制定了多項(xiàng)法律法規(guī)政策，在很大程度上刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國(guó)的實(shí)踐證明，創(chuàng)新政策在促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的過(guò)程中發(fā)揮的作用越來(lái)越強(qiáng)，而且創(chuàng)新政策的落實(shí)必須依賴(lài)于政策工具，創(chuàng)新政策與創(chuàng)新政策工具是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個(gè)概念，前者規(guī)定了創(chuàng)新政策的基本內(nèi)涵和主要目標(biāo)，后者則確定了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的手段，創(chuàng)新政策工具是聯(lián)系政策執(zhí)行與政策目標(biāo)的橋梁，離開(kāi)了創(chuàng)新政策工具的支持，任何創(chuàng)新政策都只能是一座空中樓閣。創(chuàng)新政策工具是創(chuàng)新政策研究的核心，因此對(duì)創(chuàng)新政策工具的研究勢(shì)在必行。

在國(guó)外學(xué)者關(guān)于創(chuàng)新政策工具的研究中以羅斯威爾等人的研究最具代表性。他們認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新政策工具是一套復(fù)合的政策體系，是政府干預(yù)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的有效手段，在技術(shù)創(chuàng)新全過(guò)程發(fā)揮作用。根據(jù)其對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生影響的層面不同，技術(shù)創(chuàng)新政策工具可分為供給面政策工具、環(huán)境面政策工具與需求面政策工具。

國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者從不同的角度對(duì)創(chuàng)新政策工具進(jìn)行了研究，有些學(xué)者從整體上研究創(chuàng)新政策工具，對(duì)各種政策工具都加以說(shuō)明，甚至包括與國(guó)外同類(lèi)政策工具的比較研究。仲為國(guó)等把我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新政策劃分為金融外匯措施、財(cái)政稅收措施、其他經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、人事措施等；有些學(xué)者就單一政策工具進(jìn)行較為深入的研究，其中尤以對(duì)財(cái)稅政策和政府采購(gòu)這兩種創(chuàng)新政策工具的研究最為深入。王朝才、徐博論述了財(cái)稅政策對(duì)于自主科技創(chuàng)新的重要意義，分析了自主科技創(chuàng)新財(cái)稅政策的著眼點(diǎn)，最后指出了財(cái)政支出政策與稅收政策的側(cè)重點(diǎn)在作用和傾向性、獎(jiǎng)勵(lì)限制方面的作用及政策成本與風(fēng)險(xiǎn)方面各不相同；還有些學(xué)者從系統(tǒng)的角度出發(fā)，認(rèn)為政策工具并不是孤立存在的，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中僅靠單一的政策工具很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，需要考慮不同政策工具之間的相互關(guān)系。柳卸林等在分析我國(guó)激勵(lì)自主創(chuàng)新的金融、財(cái)政稅收政策時(shí)強(qiáng)調(diào)不同政策的協(xié)調(diào)一致、有機(jī)配合。

圖1 企業(yè)未能享受稅收優(yōu)惠政策（技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除）的原因

本文在眾多學(xué)者的研究基礎(chǔ)上將創(chuàng)新政策工具分為五種：稅收、金融、政府采購(gòu)、產(chǎn)學(xué)研合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。從單個(gè)創(chuàng)新政策工具入手，針對(duì)河北省376家企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)分析單個(gè)創(chuàng)新政策工具對(duì)河北省企業(yè)的影響。

一、單個(gè)創(chuàng)新政策工具對(duì)企業(yè)的影響分析

本次調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查法，在相關(guān)部門(mén)的積極配合下，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷555份，回收問(wèn)卷395份，回收率為70.5%，剔除漏答題項(xiàng)過(guò)多、數(shù)據(jù)不完整或存在邏輯錯(cuò)誤的問(wèn)卷，最終得到有效問(wèn)卷376份，有效率達(dá)95.2%。

1、稅收優(yōu)惠政策工具對(duì)企業(yè)的影響。稅收實(shí)質(zhì)上是一種收入再分配制度，由于稅收會(huì)影響到創(chuàng)新參與者的直接經(jīng)濟(jì)利益，所以其效果是十分明顯的。稅收優(yōu)惠實(shí)質(zhì)上是對(duì)科技投入的支撐，是政府將應(yīng)收的稅款讓渡給企業(yè)用于科技開(kāi)發(fā)，是政府投資科技的一條渠道。

在參與調(diào)查的376家企業(yè)中對(duì)于未能享受到企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策的企業(yè)所占比例及原因見(jiàn)圖1。（圖1）

2、金融支持政策對(duì)企業(yè)的影響。金融支持主要從安排金融貸款支持、金融資金支持、風(fēng)險(xiǎn)控制、金融服務(wù)等方面考慮。

在參與調(diào)查的376家企業(yè)中沒(méi)有享受到企業(yè)信用擔(dān)保政策的企業(yè)所占比例及原因見(jiàn)圖2。（圖2）

3、政府采購(gòu)政策工具對(duì)企業(yè)的影響。政府部門(mén)的需求能夠?yàn)閯?chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造出一個(gè)極大的市場(chǎng)空間，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的銷(xiāo)售起拉動(dòng)作用，在產(chǎn)品的早期階段，這種拉動(dòng)尤為重要。

在參與此項(xiàng)調(diào)查的376家企業(yè)中，產(chǎn)品未能列入政府自主創(chuàng)新被產(chǎn)品采購(gòu)清單的企業(yè)所占比例及主要原因見(jiàn)圖3。（圖3）

4、產(chǎn)學(xué)研合作政策工具對(duì)企業(yè)的影響。在參與此項(xiàng)調(diào)查的376家企業(yè)中，有48家企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。調(diào)查問(wèn)卷中顯示影響產(chǎn)學(xué)研合作的主要因素及企業(yè)所占比例及原因見(jiàn)圖4。（圖4）

5、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策工具對(duì)企業(yè)的影響。在參與此項(xiàng)調(diào)查的376家企業(yè)中，僅有31家企業(yè)沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范和制度。認(rèn)為政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理上應(yīng)從四個(gè)主要方面進(jìn)行改進(jìn)的企業(yè)所占比例及原因見(jiàn)圖5。（圖5）

二、對(duì)策建議

通過(guò)調(diào)查的企業(yè)創(chuàng)新?tīng)顩r可以看出，當(dāng)前河北省及各地區(qū)的企業(yè)中，進(jìn)行創(chuàng)新的企業(yè)占絕對(duì)比重，并且其中的絕大部分都進(jìn)行了研發(fā)或合作研發(fā)，這為促進(jìn)河北省企業(yè)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

從上述對(duì)單個(gè)創(chuàng)新政策落實(shí)情況分析來(lái)看，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)更細(xì)的政策實(shí)施細(xì)則，具體落實(shí)到每一項(xiàng)內(nèi)容，加大落實(shí)力度，擴(kuò)大落實(shí)范圍，把落實(shí)創(chuàng)新政策這項(xiàng)工作作為各級(jí)政府考核指標(biāo)，層層分解，落實(shí)到位；落實(shí)環(huán)節(jié)改審批制為備案制。

圖2 企業(yè)未能享受企業(yè)信用擔(dān)保政策的原因

圖3 企業(yè)沒(méi)有產(chǎn)品列入政府自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)清單的原因

圖4 影響產(chǎn)學(xué)研合作的主要因素

圖5 在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理上政府應(yīng)改進(jìn)的工作

在稅收制度上，應(yīng)進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施力度與實(shí)施范圍，地方稅收主管部門(mén)應(yīng)該有明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收體系，改進(jìn)稅收優(yōu)惠具體方法。政府應(yīng)加大對(duì)稅收優(yōu)惠政策的宣傳、培訓(xùn)力度，擴(kuò)大政策的支持范圍與支持力度，使企業(yè)能及時(shí)了解、掌握各項(xiàng)創(chuàng)新優(yōu)惠政策。

在金融制度上，調(diào)查結(jié)果顯示，雖然河北省企業(yè)金融環(huán)境明顯改善，體現(xiàn)在銀行貸款周期加快、貸款額度增加等方面，但仍存在著信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與企業(yè)溝通渠道不暢問(wèn)題。因此，要建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對(duì)創(chuàng)新活力強(qiáng)的企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，對(duì)企業(yè)貸款加大貼息支持。

在政策采購(gòu)制度上，應(yīng)出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，使其更加合理，操作性強(qiáng)，提高執(zhí)行力，加快政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度和步伐。

從企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是推動(dòng)科技進(jìn)步和科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，應(yīng)進(jìn)一步建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作體系，著力解決企業(yè)技術(shù)引進(jìn)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)之間，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的資源共享，為企業(yè)進(jìn)行消化吸收先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的輔助條件，為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)牽好線(xiàn)搭好橋。

［1］R.Rothwell，W.Zegvld.Reindustrialization and Technology.Ligman Group Limited，1985.

［2］仲為國(guó)，彭紀(jì)生，孫文祥.政策測(cè)量、政策協(xié)同與技術(shù)績(jī)效：基于中國(guó)創(chuàng)新政策的實(shí)證研究（1978～2006）［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2009.3.

［3］王朝才，徐博.關(guān)于自主科技創(chuàng)新財(cái)稅政策的思考［J］.發(fā)展論壇，2007.

［4］柳卸林，游光榮，趙林榜.促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策［A］.中國(guó)創(chuàng)新管理前沿（第三輯）［C］.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2007.

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