基層氣象服務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)狀與發(fā)展

河北省邢臺市內(nèi)丘縣氣象局 馬婧

基層氣象服務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)狀與發(fā)展

Current situation of weather service system at basic level and its development

河北省邢臺市內(nèi)丘縣氣象局 馬婧

近年來，伴隨著科技水平的不斷提高，氣象綜合業(yè)務(wù)改革的不斷推進，全面構(gòu)建新型氣象事業(yè)格局成為氣象事業(yè)最為核心的奮斗目標(biāo)。如何建設(shè)更加專業(yè)的氣象服務(wù)系統(tǒng)，建立更加快捷的突發(fā)事件發(fā)布平臺，使氣象預(yù)測、預(yù)報信息在第一時間公之于眾，為決策部門提供依據(jù)，使公眾能有效地防御和避免遭受自然災(zāi)害，已成為縣級氣象服務(wù)工作實現(xiàn)跨越發(fā)展的主要問題。為此，內(nèi)丘縣氣象局借助河北省覆蓋式建設(shè)自動氣象站的機遇，經(jīng)過大量實踐和深入研究，逐步積累經(jīng)驗，建立了較為完善的縣級氣象服務(wù)系統(tǒng)。

內(nèi)丘縣氣象服務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)狀

建立、健全、完善、創(chuàng)新氣象服務(wù)，建設(shè)專業(yè)的氣象服務(wù)系統(tǒng)，提高服務(wù)產(chǎn)品的準(zhǔn)確性和針對性，實現(xiàn)產(chǎn)出效益，對于幫助公眾防災(zāi)減災(zāi)、全面建設(shè)小康意義重大。內(nèi)丘縣氣象局緊緊圍繞“氣象為農(nóng)”和“氣象防災(zāi)減災(zāi)”兩個核心，積極開展調(diào)研、探索和實踐，通過幾年來的真抓實干，已組建了覆蓋全縣5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、309個行政村的氣象信息員隊伍，建成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級決策指揮人員和全縣氣象信息員的主體災(zāi)害預(yù)警隊伍。每日通過網(wǎng)絡(luò)、手機短信、傳真、大喇叭、電子顯示屏、語音查詢、電視節(jié)目等途徑，向全縣公眾用戶提供及時、有效、準(zhǔn)確的全方位氣象預(yù)報信息。

2011年3月11日，內(nèi)丘縣政府辦公室公布了《關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)丘縣重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案〉的通知》，使氣象應(yīng)急處置工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，進一步完善了“預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)作、規(guī)范有序”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面提高了縣氣象局應(yīng)對重大、突發(fā)氣象災(zāi)害時的綜合管理水平和應(yīng)急處置能力。

2011年，內(nèi)丘縣政府通過了《內(nèi)丘縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》。防御規(guī)劃的編制和實施，標(biāo)志著內(nèi)丘縣現(xiàn)代氣象信息服務(wù)系統(tǒng)的初步建立，有效地推動了內(nèi)丘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收，同時，在全市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)一氣象公共服務(wù)體制建設(shè)方面起到了示范帶動作用。

氣象服務(wù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能

主要構(gòu)成

氣象服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成如下。

氣象服務(wù)系統(tǒng)

生成數(shù)據(jù)庫

各區(qū)域自動站采集到的實時氣象資料信息，通過專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時傳輸，經(jīng)過專業(yè)服務(wù)軟件平臺進行資料梳理和加工，形成數(shù)據(jù)庫源文件用于存儲歷史資料、實時資料、參數(shù)比對、服務(wù)產(chǎn)品等氣象信息。

區(qū)域自動站軟件傳輸實時數(shù)據(jù)

雷達云圖跟蹤降水云層路徑

根據(jù)基本氣象資料、公共預(yù)報產(chǎn)品和用戶信息，結(jié)合服務(wù)對象的生產(chǎn)特點和需求，應(yīng)用天氣雷達產(chǎn)品、水汽云圖等專業(yè)技術(shù)軟件，結(jié)合上級指導(dǎo)預(yù)報，對數(shù)據(jù)庫資料進行加工，通過集成化軟件“縣級綜合業(yè)務(wù)平臺”，制作成圖文并茂、針對性強的多種形式的專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品。該平臺不但包含了專業(yè)氣象預(yù)報方法，還包括公眾預(yù)報的再加工分析方法，即增加了趨勢分析、日變化曲線等內(nèi)容完整的專業(yè)氣象預(yù)報。

產(chǎn)品制作和發(fā)布

根據(jù)用戶及功能劃分，生成的產(chǎn)品主要分為公眾服務(wù)產(chǎn)品、決策服務(wù)產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品。

產(chǎn)品種類及發(fā)布方式

（1）公眾服務(wù)產(chǎn)品

公眾服務(wù)產(chǎn)品主要有天氣預(yù)報信息、氣象信息快報等。作為最集中的產(chǎn)品發(fā)布方式，使用手機短信、新浪政務(wù)微博、微信等電腦客戶端等途徑，通過河北省氣象災(zāi)害預(yù)警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)，向全縣各單位機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)人，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級氣象信息員發(fā)送每日天氣預(yù)報信息，同時，積極開展氣象科普知識宣傳。

作為最廣泛的發(fā)布方式，通過應(yīng)急信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)管理平臺軟件，遠程遙控村村通大喇叭及時廣播動態(tài)預(yù)警信息；各村及主要公共場所安裝電子顯示屏，便于實時收聽語音播報，觀看連續(xù)滾動字幕；采用氣象信息語言合成軟件，提供96121氣象信息查詢臺，實現(xiàn)自動和人工錄入的天氣警報廣播；制作視頻錄像資料，通過電視媒介廣而告之。

（2）決策服務(wù)產(chǎn)品

決策部門是重要的產(chǎn)品使用者，為各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門等決策者提供豐富產(chǎn)品：《天氣預(yù)報信息》發(fā)布每天天氣實況以及3天短時預(yù)報；《一周天氣預(yù)報》發(fā)布預(yù)測天氣趨勢；《氣象信息快報》發(fā)布各區(qū)域站降水量信息；《專題氣象報告》報送重大天氣過程；《專業(yè)氣象報告》提供針對性指導(dǎo)產(chǎn)品。

決策服務(wù)產(chǎn)品

（3）專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品

科技興農(nóng)、科技興業(yè)已成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)，近年來，氣象系統(tǒng)高度重視“氣象為農(nóng)服務(wù)”開展，在農(nóng)村氣象服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)方面積極拓展業(yè)務(wù)。內(nèi)丘縣氣象積極響應(yīng)號召，根據(jù)內(nèi)丘縣地域及產(chǎn)業(yè)特點，制作精細化專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品。例如，為內(nèi)丘縣富崗集團提供蘋果、核桃、板栗等專業(yè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。開通“直通式”氣象專項服務(wù)，在夏收、夏種、秋收、秋種等農(nóng)忙時節(jié)，通過深入實地調(diào)研走訪，因地制宜、因時制宜地提供生產(chǎn)建議等，受到民眾好評。

統(tǒng)計管理和用戶反饋

將預(yù)報結(jié)果、實況結(jié)果、服務(wù)合同、服務(wù)效益等電子信息存儲，便于用戶檔案管理，隨時掌握用戶使用產(chǎn)品進展情況，進行相應(yīng)的統(tǒng)計和評定。詳細聽取和記錄走訪過程中用戶的意見和建議，對氣象信息員進行問卷調(diào)查，對反饋信息進行登記歸檔，查漏補缺，為建設(shè)更加全面、集成化的氣象服務(wù)系統(tǒng)打下堅實基礎(chǔ)。

實例列舉

氣象服務(wù)常在緊急時刻凸顯重要作用。2012年7月26日16時至27日08時，內(nèi)丘縣出現(xiàn)入汛以來的最強降水天氣過程，測站降雨量達127.7毫米，極大風(fēng)速34.0米/秒，最大降雨量金店鎮(zhèn)183.7毫米。過程來臨前，內(nèi)丘縣氣象局準(zhǔn)確預(yù)報，發(fā)現(xiàn)情況立即向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，及時通過短信平臺、鄉(xiāng)村大喇叭、電子顯示屏等途徑發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息，并制作《專題氣象服務(wù)報告》報縣氣象災(zāi)害防御指揮部和縣政府等相關(guān)部門，第一時間將雨情和雷達動態(tài)信息反饋給縣領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有力依據(jù)。及時、有效的氣象服務(wù)為全縣減免經(jīng)濟損失做出了重要貢獻，受到了社會各界的肯定和好評。

多種媒體發(fā)布平臺

縣級氣象服務(wù)系統(tǒng)的特點

氣象服務(wù)具有本地化特點

縣級氣象服務(wù)建設(shè)應(yīng)突出“本地化”特點，開展精細化服務(wù)。內(nèi)丘縣位于河北省南部，太行山東麓，總面積788平方千米，轄5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，常駐人口26.66萬，是邢臺市“一城五星”的重要組成部分，氣象服務(wù)將結(jié)合本地區(qū)域特點及需求，有針對性的開展氣象服務(wù)。

氣象服務(wù)面向現(xiàn)代化

近年來，在河北省氣象局相關(guān)政策指導(dǎo)下，內(nèi)丘縣氣象局積極拓展氣象業(yè)務(wù)新發(fā)展、新途徑、新突破。積極響應(yīng)全省范圍內(nèi)覆蓋式建設(shè)自動氣象站的要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設(shè)了兩要素、四要素、六要素區(qū)域自動站，豐富了數(shù)據(jù)資源，大大提高了預(yù)報準(zhǔn)確率。

縣級氣象服務(wù)系統(tǒng)的問題和思考

建設(shè)縣級專業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)必須堅持面向民生、面向決策、面向生產(chǎn)的服務(wù)方向，堅持“以人為本、無微不至、無所不在”的服務(wù)理念，以“防災(zāi)減災(zāi)”和“應(yīng)對氣候變化”為著力點，以預(yù)報預(yù)測為核心、以綜合觀測業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，以服務(wù)各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，在服務(wù)意識、服務(wù)需求、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)手段、服務(wù)方式、服務(wù)效果、服務(wù)深度和廣度上下功夫，充分調(diào)動社會各界的力量和積極性，發(fā)揮其主觀能動性，服務(wù)群眾。

氣象服務(wù)針對性、精細性和專業(yè)性有待提高

目前氣象服務(wù)系統(tǒng)不能形成高效、低耗、優(yōu)質(zhì)的規(guī)范化服務(wù)；不能形成技、農(nóng)、貿(mào)一體化的多樣化服務(wù)，農(nóng)業(yè)預(yù)報和農(nóng)情建議的專業(yè)性有待提高。在相同的氣象條件下、在同一天，設(shè)施農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的氣象服務(wù)需求均有差異，林果業(yè)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)對氣象服務(wù)的需求精細化要求更高。

另外，現(xiàn)有服務(wù)人員專業(yè)水平有限，精細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報無法開展。目前，基層沒有開展專業(yè)預(yù)報服務(wù)，服務(wù)人員缺乏與需求相對應(yīng)的專業(yè)知識，預(yù)報產(chǎn)品基本只是對省、市局天氣預(yù)報的簡單復(fù)制，盡管每隔3～6小時指導(dǎo)預(yù)報較為及時，但不能結(jié)合本地特點對于突發(fā)災(zāi)害性天氣進行預(yù)報指導(dǎo)，尤其是汛期，內(nèi)丘縣西部山區(qū)偶爾出現(xiàn)短時強對流天氣，因此預(yù)報及時率和準(zhǔn)確度較低。

氣象信息員隊伍的作用沒有充分發(fā)揮

一方面，氣象信息員業(yè)務(wù)知識有限，涉及專業(yè)性工作難以落實，更談不上業(yè)務(wù)工作的連續(xù)性。另一方面，氣象信息員都是義務(wù)兼職，缺乏必要的待遇和獎勵機制，工作積極性不高。另外，人們的防災(zāi)意識不強，對氣象服務(wù)外熱內(nèi)冷，認識不一致，“說起來重要，忙起來次要，干起來不要”的現(xiàn)象依然存在，容易造成信息渠道不暢，服務(wù)功能弱化。

結(jié)語

推進防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，使氣象更廣泛服務(wù)社會各界，是建設(shè)縣級氣象服務(wù)系統(tǒng)的根本目的。伴隨著氣象現(xiàn)代化進步，內(nèi)丘縣氣象局應(yīng)對氣候變化能力、預(yù)測預(yù)報能力、防災(zāi)減災(zāi)能力雖有顯著的提高，但仍有進一步完善和發(fā)展的空間。內(nèi)丘縣在氣象服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、減免損失，服務(wù)于社會和諧發(fā)展，服務(wù)于百姓安居取得了顯著成效，為進一步建設(shè)全國綜合性氣象服務(wù)系統(tǒng)提供了一個良好的范例。