二次創(chuàng)業(yè)重在改革創(chuàng)新

張永軍+李承明

訪談篇

“凝心聚力、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、再鑄輝煌，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠”，這是以白玉剛書記為領(lǐng)導(dǎo)的黨政機(jī)關(guān)對鄂爾多斯市當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總要求。

記者認(rèn)為，鄂爾多斯要想再鑄輝煌，凝心聚力是基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型發(fā)展是核心，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是保障，深化改革是綱領(lǐng)。要實現(xiàn)這個總要求，鄂爾多斯人必須用駱駝精神，無畏堅韌、踏實穩(wěn)健，一步一個腳印地走向前方，走向希望。

轉(zhuǎn)型發(fā)展正當(dāng)時

《西部大開發(fā)》：您在鄂爾多斯市委三屆五次全委（擴(kuò)大）會上提出“凝心聚力、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、再鑄輝煌，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠”，這是鄂爾多斯當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總要求。您是基于什么背景下提出這個發(fā)展思路的？

白玉剛：今年年初，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時，對內(nèi)蒙古發(fā)展提出了殷切希望和要求。自治區(qū)王君書記考察鄂爾多斯時，要求我們堅定信心銳意進(jìn)取，真抓實干，再創(chuàng)輝煌，為建設(shè)祖國北疆亮麗風(fēng)景線作出新的更大貢獻(xiàn)。

凝心聚力、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、再鑄輝煌，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠，這是鄂爾多斯當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總要求。凝心聚力是基礎(chǔ)，只有堅定信心，凝識凝心、聚信聚力，才能再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢；轉(zhuǎn)型發(fā)展是核心，只有加快推動產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會和人的思想觀念全面轉(zhuǎn)型，才能增創(chuàng)新活力、實現(xiàn)新跨越；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是保障，只有著力提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠資源和勞動力支撐向主要靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，真正形成地區(qū)核心競爭力；再鑄輝煌是目標(biāo)，只有接好鄂爾多斯改革發(fā)展的接力棒，動員各族干部群眾在新的歷史起點上再次創(chuàng)業(yè)，才能續(xù)寫鄂爾多斯輝煌發(fā)展的新篇章。

《西部大開發(fā)》：經(jīng)過十多年的高速發(fā)展，鄂爾多斯打下了堅實的基礎(chǔ)，同時也累積了不少問題。如今，面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下滑，尤其是煤炭市場的嚴(yán)峻形勢，鄂爾多斯在此關(guān)鍵時刻準(zhǔn)備如何爬坡過坎轉(zhuǎn)型發(fā)展？又將如何謀劃二次創(chuàng)業(yè)之路？

白玉剛：經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，鄂爾多斯市已從低基數(shù)上的高增長階段轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長階段，正處于爬坡過坎攻堅期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化期、改革創(chuàng)新關(guān)鍵期。轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為破解發(fā)展難題，實現(xiàn)持續(xù)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的根本途徑。

第一，轉(zhuǎn)型發(fā)展是順應(yīng)形勢變化的必然選擇。當(dāng)前，全國正處于經(jīng)濟(jì)增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，經(jīng)濟(jì)增長將保持在合理區(qū)間，原煤價格、銷量回歸平位運行，成為市場運行新常態(tài)。推進(jìn)能源消費、供給、技術(shù)、體制革命，著力節(jié)能減排，提高能源綜合利用效率，成為宏觀調(diào)控大趨勢。作為以煤炭工業(yè)為支撐的資源型城市，市場倒逼我們必須加快轉(zhuǎn)變挖煤賣煤的粗放發(fā)展方式，政策要求我們必須著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，否則前行的路子將越走越窄。我們必須因勢而動、順勢而為，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)發(fā)展。

第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展是破解發(fā)展難題的根本出路。盡管鄂爾多斯經(jīng)歷了十年經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，但鄂爾多斯依然是一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在亟待解決的矛盾和問題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，一產(chǎn)總量小，三產(chǎn)支撐作用不強(qiáng)，二產(chǎn)內(nèi)部煤炭產(chǎn)業(yè)比重過大，天然氣、化工、電力等煤炭轉(zhuǎn)化工業(yè)尚處成長階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；以煤為基的多元轉(zhuǎn)化尚未形成長產(chǎn)業(yè)鏈條，裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未形成規(guī)模效益，鏈條短、層次低、初級化的局面還沒有根本改觀；科技、人才支撐不力，工業(yè)信息化程度不高，創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力不足；城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，新型城鎮(zhèn)化總體上處于起步階段。文化、教育、醫(yī)療、體育等社會事業(yè)的硬件條件較高與服務(wù)利用水平不高矛盾突出；統(tǒng)籌解決政府性債務(wù)、民間借貸、房地產(chǎn)等突出矛盾問題任務(wù)艱巨，生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制還沒有真正形成，民生工作整體上處于兜底保障階段。

第三，鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展正當(dāng)其時。“十二五”以來，鄂爾多斯累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資4760億元，其中非煤產(chǎn)業(yè)占70%。引進(jìn)實施億元以上項目279項，投資規(guī)模達(dá)到8810億元，這些項目有的已建成投產(chǎn)，大部分項目將在今后幾年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出實質(zhì)步伐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁充足，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展有堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄂爾多斯被國家發(fā)改委列為資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點，標(biāo)志著鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，使轉(zhuǎn)型發(fā)展有了更為明確的方向和更有力的政策支撐。

到2017年，力爭轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實質(zhì)性成果，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%左右，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%左右，工業(yè)實力和效益進(jìn)一步提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高，一產(chǎn)支撐農(nóng)牧民增收作用顯著增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出問題得到有效化解，城鄉(xiāng)居民收入水平、基本公共服務(wù)均等化水平位居自治區(qū)前列，地區(qū)綜合實力穩(wěn)中有升，成為祖國北疆亮麗風(fēng)景線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益更好、民族更加團(tuán)結(jié)、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加文明、各族人民生活更加幸福的璀璨明珠。再經(jīng)過兩年努力，到2019年率先在自治區(qū)全面建成小康社會，再鑄鄂爾多斯發(fā)展新輝煌。

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型四大重點

《西部大開發(fā)》：轉(zhuǎn)型正當(dāng)其時，這是鄂爾多斯的機(jī)遇，也是全國資源型城市的機(jī)遇。鄂爾多斯的轉(zhuǎn)型會在哪些關(guān)鍵點上去進(jìn)行重點突破？

白玉剛：首先是工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

工業(yè)是鄂爾多斯的強(qiáng)市基礎(chǔ)，也是支撐持續(xù)發(fā)展的根本動力。抓住了工業(yè)，就抓住了鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展的牛鼻子。鄂爾多斯的發(fā)展要盡快制定新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，突出市場需求和水、環(huán)境容量，自主核心技術(shù)、人才等要素導(dǎo)向，指導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)有序、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

第一，延長鏈條、轉(zhuǎn)化增值，全力推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。資源型產(chǎn)業(yè)是鄂爾多斯工業(yè)發(fā)展的基本優(yōu)勢，要牢牢抓住延長產(chǎn)業(yè)鏈條這一根本抓手，更好實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化增值。

以煤為基、多元轉(zhuǎn)化，建設(shè)國家清潔能源輸出主力基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)潔凈發(fā)展。推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組， 重點建設(shè)大型、特大型安全高效礦井，平均開發(fā)規(guī)模達(dá)到300萬噸以上。加強(qiáng)煤炭洗選配一體化建設(shè)，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，打造“鄂爾多斯煤”國優(yōu)品牌。到2017年采掘機(jī)械化程度、回采率、洗選率分別提高到95%、80%和95%以上。

著力推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。依托蒙西——天津南、上海廟——山東等特高壓輸電通道，加快建設(shè)一批大型坑口電站和低熱值煤電廠；積極推進(jìn)蒙西——武漢、蒙西——長沙電力通道前期工作。推進(jìn)天然氣加工生產(chǎn)規(guī)模化，加快重大煤制氣項目建設(shè)，同步推進(jìn)天然氣和煤制氣輸送管道建設(shè)，建成國家天然氣輸出主力基地。大力推進(jìn)神華煤直接液化第二、三條生產(chǎn)線和伊泰200萬噸煤間接液化等重大項目建設(shè)，創(chuàng)造條件進(jìn)一步擴(kuò)大煤制油生產(chǎn)能力；緊盯市場需求變化，構(gòu)建從基礎(chǔ)化學(xué)品開始，向下游衍生擴(kuò)展的煤制烯烴及烯烴下游深加工產(chǎn)品鏈、乙二醇—芳烴一聚酯產(chǎn)品鏈、甲醇延伸加工產(chǎn)品鏈、煤制氣和煤液化副產(chǎn)品及油品深加工產(chǎn)品鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品終端化。

以市場需求為導(dǎo)向，做優(yōu)做強(qiáng)非煤資源型產(chǎn)業(yè)。同步提高非煤資源綜合開發(fā)利用水平，加快形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。建設(shè)風(fēng)能、太陽能發(fā)電基地，穩(wěn)步發(fā)展P V C 、P V A產(chǎn)業(yè)，啟動開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源。

第二，以集群化建設(shè)為抓手，推動裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。鄂爾多斯裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁出堅實步伐，要著力推進(jìn)集群化、規(guī)?；l(fā)展，提升裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比例和貢獻(xiàn)。在全國市場分工布局中找機(jī)遇，加速引進(jìn)汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)整車生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展。在自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套上做文章，大力發(fā)展煤機(jī)、化機(jī)和電力裝備等制造項目，積極培育“再制造”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)西部裝備制造基地。制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，圍繞大項目、大企業(yè)，加快引進(jìn)培育一批“ 專、精、特、新”配套加工項目和提供更多就業(yè)崗位的中小型企業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)品對接、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶先機(jī)，加快發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對電子信息、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)項目的招引力度，積極引進(jìn)新能源汽車、機(jī)器人制造項目，加快能源硅谷大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和重點項目建設(shè)，打造銷售收入過千億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

到2017年，鄂爾多斯煤化工產(chǎn)能突破2000萬噸。著力推進(jìn)煤電鋁一體化發(fā)展。依托高鋁粉煤灰資源，努力構(gòu)建煤——電——粉煤灰——氧化鋁 鋁及鋁后加工循環(huán)發(fā)展模式。到2017年，電力裝機(jī)將突破3000萬千瓦，常規(guī)天然氣和煤制氣分別達(dá)到300億立方米的產(chǎn)能，形成300萬噸粉煤灰提取氧化鋁、150萬噸鋁產(chǎn)品深加工生產(chǎn)能力。

其次是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是鄂爾多斯的“短板”，同時也具備極大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是加快發(fā)展為一、二產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)，均衡發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。到2017年，力爭服務(wù)業(yè)增加值突破2000億元。重點圍繞以下產(chǎn)業(yè)盡快突破。

第一，打造鄂爾多斯旅游品牌，建設(shè)我國休閑度假旅游目的地。充分發(fā)揮鄂爾多斯文化資源豐富、對外知名度高的優(yōu)勢，制定更有針對性的引導(dǎo)政策，撬動和吸引民間資金投資文化產(chǎn)業(yè)，大力培育、引進(jìn)大中小微文化產(chǎn)業(yè)項目，培育文化骨干企業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。促進(jìn)文化與旅游、科技融合，提升文化產(chǎn)業(yè)附加值。力爭到2017年，鄂爾多斯接待游客突破1000萬人次，旅游收入達(dá)到250億元，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為鄂爾多斯支柱性產(chǎn)業(yè)。

第二，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)西部地區(qū)物流集散地。修編物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、輻射半徑、基礎(chǔ)條件等優(yōu)勢，進(jìn)一步明確鄂爾多斯物流區(qū)域布局、業(yè)態(tài)、發(fā)展路徑以及具體政策，統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性物流、商貿(mào)物流和電商物流，構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合物流體系。力爭到2017年，鄂爾多斯物流業(yè)增加值達(dá)到1200億元。

第三，面向國內(nèi)外市場，建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮避暑休閑之都、城市4A級旅游區(qū)品牌疊加效應(yīng)，加快發(fā)展面向全國乃至國際市場的特色?？漆t(yī)療護(hù)理、療養(yǎng)度假、健身休閑等健康產(chǎn)業(yè)，吸引國內(nèi)外賓客前來休閑、度假、康復(fù)、養(yǎng)老。

第四，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。著力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技信息、中介服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互動共生，大力發(fā)展為能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點行業(yè)服務(wù)的檢修維修、產(chǎn)品包裝、倉儲運輸業(yè)，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，構(gòu)建高度專業(yè)化、現(xiàn)代化、功能完備的中介服務(wù)體系。

再次是體制機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動。

創(chuàng)新驅(qū)動是轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)力引擎，也是鄂爾多斯的薄弱環(huán)節(jié)。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。

一是著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政審批、財政管理、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、民生保障、干部考核等領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，解決制度缺失和體制障礙等突出問題，保障轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是著力提升地區(qū)科技創(chuàng)新能力。依托國家清潔能源輸出主力基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、裝備制造基地建設(shè)，制定相關(guān)政策，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵依靠企業(yè)推動創(chuàng)新，引進(jìn)國內(nèi)外最新技術(shù)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，把鄂爾多斯建成清潔能源、煤化工、高新技術(shù)等方面先進(jìn)技術(shù)集成基地。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心，加大科研經(jīng)費投入，爭取在研發(fā)國家級核心技術(shù)上取得突破，擁有自己最核心的技術(shù)。

三是著力強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展人才支撐。大力實施人才強(qiáng)市工程，科學(xué)制定人才引進(jìn)培養(yǎng)規(guī)劃，推進(jìn)人才梯隊培養(yǎng)、梯隊建設(shè)。堅持高端人才與產(chǎn)業(yè)人才并重、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與實用緊缺人才并重，圍繞能源化工、裝備制造、高新技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力聚集一批高端領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支持和人才保障，打造“草原硅谷”示范區(qū)。

四是以創(chuàng)新的理念著力推動項目建設(shè)和招商引資。項目建設(shè)和招商引資是當(dāng)前推動轉(zhuǎn)型發(fā)展最直接最有力的抓手，必須毫不松懈地抓緊抓好抓出實實在在的成效。要舉鄂爾多斯之力推進(jìn)煤轉(zhuǎn)電、煤制氣、煤制油、煤化工等重大轉(zhuǎn)型項目落地開工，力促早日建成投產(chǎn)，發(fā)揮現(xiàn)實效益。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和國家政策新導(dǎo)向，積極謀劃一批為大項目配套的中小項目，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工項目，文化、旅游、健康、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)項目，鼓勵民間資本和非公企業(yè)積極進(jìn)入這些領(lǐng)域，更好推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。要有針對性地研究先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)和發(fā)展路徑，采取定向招、產(chǎn)業(yè)配套招、企業(yè)對企業(yè)招、小分隊招等方式，著力招引引領(lǐng)行業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的好項目，科技含量高、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的好項目，產(chǎn)業(yè)鏈延伸中的增鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈配套項目，為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定更加堅實基礎(chǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)企業(yè)、招商引資、安全生產(chǎn)及園區(qū)穩(wěn)定、環(huán)保監(jiān)管等四項基本職能，加大對園區(qū)四項基本職能考核力度，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、集約、集聚發(fā)展。

最后是城鎮(zhèn)化與農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新。

鄂爾多斯城鎮(zhèn)特別是中心城區(qū)建設(shè)水平已經(jīng)走在全區(qū)乃至全國前列。今后新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和目標(biāo)是從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，全面建設(shè)品質(zhì)城市。一是著力健全城鎮(zhèn)基本服務(wù)體系，滿足人民群眾生活需求，讓群眾感受到城鎮(zhèn)生活的便利、舒適和美好。到2017年，中心城區(qū)、旗府所在地城鎮(zhèn)服務(wù)體系基本形成，主要指標(biāo)處于自治區(qū)領(lǐng)先地位。二是加快戶籍管理制度改革，集聚人氣商氣。三是突出中心城區(qū)帶動，打造品質(zhì)城市亮麗名片。四是強(qiáng)化市域統(tǒng)籌，扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。實現(xiàn)產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合。五是以人為本，提升城鎮(zhèn)治理能力。加強(qiáng)城市綜合治理體制機(jī)制建設(shè)，提升城市管理的規(guī)范化、精細(xì)化、立體化、智能化、人本化水平，建設(shè)和諧城市。

鄂爾多斯發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢突出，堅持走特色種養(yǎng)、精深加工、規(guī)模發(fā)展、品牌增收的路子，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)面向全國市場的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。深化農(nóng)村牧區(qū)改革，引導(dǎo)農(nóng)牧民推進(jìn)土地和草牧場流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，加大對農(nóng)牧民適用技術(shù)培訓(xùn)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力。把農(nóng)牧民增收作為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)，綜合施策促進(jìn)農(nóng)牧民增收。力爭到2017年鄂爾多斯農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破300億元，城鄉(xiāng)收入比縮小到2.7：1，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化收入比重提高到65%。

創(chuàng)新改革是成功關(guān)鍵

《西部大開發(fā)》：在鄂爾多斯爬坡過坎的關(guān)鍵階段，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是鄂爾多斯的必然選擇，您談到四方面的重點轉(zhuǎn)型如何去落實和保障？有怎樣的措施和方針政策保證二次創(chuàng)業(yè)的步伐落到實處？

白玉剛：當(dāng)前和今后一段時間，是鄂爾多斯爬坡過坎的關(guān)鍵階段。爬轉(zhuǎn)型發(fā)展這個坡，過化解困難問題這個坎，難度不小，任務(wù)艱巨。外界關(guān)注我們，中央、自治區(qū)關(guān)心我們，許多干部群眾也在不斷追問：鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底行還是不行？實質(zhì)上，一個地區(qū)的發(fā)展，如同一個人的成長、一個企業(yè)的壯大，首先要看自己有沒有發(fā)展的信心，有沒有發(fā)展的斗志，有沒有發(fā)展的干勁。

當(dāng)前，鄂爾多斯已經(jīng)牢牢抓住了一批事關(guān)鄂爾多斯轉(zhuǎn)型和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，正在抓緊促核準(zhǔn)、抓落地、保開工，按照國家有關(guān)部門要求，這些項目需要在2017 - 2018年全部建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。幾年以后，我們將新增近2000萬千瓦火電裝機(jī)容量、近300億立方米煤制天然氣、700萬噸煤制油、2000萬噸煤化工產(chǎn)能，完成投資6000億元，新增工業(yè)增加值1000億元左右，加上我們存量經(jīng)濟(jì)盤子，一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、綜合實力更加強(qiáng)勁的鄂爾多斯將呈現(xiàn)在世人面前。

從今年到2016年，鄂爾多斯每年還有30個左右的工業(yè)項目、1000多億的投資將產(chǎn)生現(xiàn)實效益，進(jìn)而進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)能力。鄂爾多斯優(yōu)質(zhì)的能源資源，多年來形成的堅實發(fā)展基礎(chǔ)，使我們在發(fā)展和解決問題中的回旋余地遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。幾年之后即可形成更強(qiáng)綜合實力、持續(xù)良好的產(chǎn)業(yè)接續(xù)能力、扎實穩(wěn)固的物質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)，使鄂爾多斯成為全國為數(shù)不多的極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

《西部大開發(fā)》：政府是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的組織者、引導(dǎo)者和參與者，鄂爾多斯在政府層面的創(chuàng)新改革方面有哪些創(chuàng)新舉措？

白玉剛：從政府層面講，鄂爾多斯將大膽尋求改革突破，向改革要轉(zhuǎn)型發(fā)展的紅利。轉(zhuǎn)型是一場深刻變革。鄂爾多斯在切實加快全面深化改革步伐，以改革促轉(zhuǎn)型、向改革要紅利。一要分類推進(jìn)改革突破。鄂爾多斯在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展中的突出問題推進(jìn)改革，以改革破解發(fā)展難題。在能源綜合改革、資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、生態(tài)文明制度建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，爭取國家先行先試支持，先行獲取改革紅利。二要把政府轉(zhuǎn)型作為改革的關(guān)鍵來抓。政府是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的組織者、引導(dǎo)者和參與者。轉(zhuǎn)型首先是政府轉(zhuǎn)型，重點是簡政放權(quán)、提升服務(wù)。全面厘清政府和市場的關(guān)系，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中更好地順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。集中推進(jìn)負(fù)面清單管理，公開政府部門權(quán)力清單和服務(wù)清單，能給市場的全交給市場，讓市場這只“無形之手”更活；善于學(xué)習(xí)借鑒浦東等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新政府治理方式，履行好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，創(chuàng)建西部轉(zhuǎn)型最好政府，讓政府這只“有形之手”更有效率。三要營造良好轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境。鼓勵各領(lǐng)域大膽突破、改革創(chuàng)新，為一切有益于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行先試兜底撐腰，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

企業(yè)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體，是創(chuàng)造財富的源泉。充分發(fā)揮市場主體作用，全面激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。鄂爾多斯將加快推動企業(yè)整合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，讓企業(yè)在鄂爾多斯新的歷史起點上建功立業(yè)。經(jīng)過幾年的努力，重點培育銷售收入過1000億的企業(yè)1家，銷售收入過500億的企業(yè)3家，銷售收入過100億的企業(yè)17家，銷售收入過50億的企業(yè)20家，形成“大企業(yè)頂天立地，中小微企業(yè)鋪天蓋地”的企業(yè)發(fā)展格局。

編后語：鄂爾多斯是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上最具有研究意義和探索價值的一個標(biāo)本，鄂爾多斯的過去燦爛輝煌，今天凝心聚力、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，我們堅信鄂爾多斯能夠在這個爬坡過坎的關(guān)鍵時期抓住機(jī)遇，一定會把鄂爾多斯打造成北疆一顆璀璨的明珠。