新疆在向西開放戰(zhàn)略中的機遇挑戰(zhàn)與對策分析

摘要：向西開放戰(zhàn)略是我國全方位對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分。新疆在向西開放中具有國際國內兩方面的優(yōu)勢。西部開放發(fā)展模式的獨特性，決定了新疆在向西開放戰(zhàn)略的特殊發(fā)展模式。新疆在開放過程也面臨著國內和國際兩個方面的風險和挑戰(zhàn)。對此，新疆應從向西開放的內涵中準確把握自身的發(fā)展定位，加強與中亞各國的合作交流為重點，明確在西部開發(fā)戰(zhàn)略中所處的重要地位，最終實現新疆的長治久安和跨越式發(fā)展。

關鍵詞：向西開放；機遇；挑戰(zhàn)；對策

中圖分類號：F127

一、新疆在向西開放中的戰(zhàn)略地位

當前，向西開放是我國實現全方位對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分。是繼“向東開放”之后的國家開放戰(zhàn)略的再延伸再平衡。從根本上說，兩者有不同的內涵和特征。向西開放是在“向東開放”基礎上的開放，是總結過去經驗的基礎上的一個新的對外開放模式。其主要的路徑模式與以往有所不同，即從東部周邊的發(fā)達國家引進資金、技術，人才轉向發(fā)展中國家的進行互利合作。與此同事，一方面，推動西部沿邊地區(qū)的經濟發(fā)展，即通過開放口岸，設立沿邊地區(qū)經濟開發(fā)區(qū)，帶動邊境，口岸，城鎮(zhèn)，發(fā)展起一批沿邊新城。另一方面，利用與西部地區(qū)的資源互補，產業(yè)互補的優(yōu)勢，整合東部的優(yōu)勢，帶動東部地區(qū)的產業(yè)發(fā)展，最終實現中國綜合國力的整體提高。因此，繼續(xù)向東開放，擴大向西開放，以此來深入地參與世界分工與合作，對中國意義重大。

與向東開放不同，向西開放是以中國西部地區(qū)為前沿和橋頭堡，面向與我國西部接壤的中亞、南亞、西亞等國家和地區(qū)深化交流與合作。為此，向西部開放戰(zhàn)略中要有一個強有力的功能區(qū)統領，這個統領區(qū)就是新疆。具體說來，新疆在向西開放中具有以下優(yōu)勢：

1.地緣優(yōu)勢

新疆在向西開放中的地緣優(yōu)勢，要從其國際國內兩方面維度來進行考察。從國際環(huán)境的大格局來看，新疆的開放步伐是順應了亞洲戰(zhàn)略地位日益攀升的大趨勢而同步的。根據國際著名咨詢公司麥肯錫全球研究院（McKinsey Global Institute）的一項研究，全球經濟重心正不斷東移，到了 2030年，世界七大經濟體中，將有4個來自亞洲，依次是中國、印度、日本和印尼。^[1]這預示著亞洲的經濟地位將顯著上升。而新疆恰好處于中、印板塊之中，是未來亞洲經濟的重要組成部分。不僅如此，在北部，因與歐亞大國俄羅斯相毗鄰，新疆由此成為中國西部地區(qū)與中亞、歐洲連接的唯一陸路通道，也是繼北美經濟圈，歐盟經濟圈，中西南亞經濟圈后的又一個中心區(qū)域。目前，正在建設的新亞歐大陸橋是連接亞太地區(qū)和整個歐洲地區(qū)最便利、最經濟的運輸通道。^[2]

不僅如此，新疆地處上合組織成員國與觀察員國的核心位置，距哈薩克斯坦阿拉木圖市378公里，距雅爾肯特市僅35公里。新疆與上合組織成員國的3個中亞國家接壤，是上合組織框架內進行雙邊合作最現實的載體之一。

從國內看，新疆地處中國的西北邊陲，疆域面積占陸地領土總面積的1/6，是古絲綢之路的樞紐，是中國向西開放的重要門戶，具有其他省份無可比擬的對外開放地緣優(yōu)勢。在14個與中國邊境接壤的國家中，新疆就占10個國家，邊境線長達5600多公里，是中國陸地邊境線最長、毗鄰國家最多、也是與中亞地區(qū)接壤最多的地區(qū)，不僅是中國參與西部周邊經濟合作的前哨陣地，而且成為西部邊境國家通向中國內地省市的主要通道。

當前，新疆已經具有參與周邊國家經濟合作的基本條件。新疆目前是我國對外開放口岸最多的省區(qū)。各類口岸的基礎設施建設在不斷完善，口岸管理效率逐步提高。在已有的17個一類口岸中，包含了2個航空口岸（烏魯木齊航空口岸、喀什航空口岸），15個陸地邊境口岸（與蒙古的邊境口岸4個，與7個哈薩克斯坦相鄰的邊境口岸，與吉爾吉斯斯坦相鄰的有2個，與塔吉克斯坦相鄰的有1個，與巴基斯坦相鄰的邊境口岸1個）。二類口岸 12 個，對外開放縣市75個。2013年，《喀什經濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》^[3]獲得國務院批復。在兩個經濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃中，喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)成為了向西開放的重要窗口和推動新疆跨越式發(fā)展新的經濟增長點，進一步明確了財政扶持、稅收優(yōu)惠、基礎建設、金融保險、海關邊檢等一系列政策優(yōu)惠。

基礎設施的互聯互通是向西開放的重要前提和基本保障。當前，中央和新疆地方兩級政府區(qū)域內道路交通設施建設步伐加快，并初步形成以烏魯木齊市為中心，以南北疆中心城市和邊境口岸為依托，向周邊及中亞國家輻射的多層次、全方位的過境運輸網絡。^[4]其中，阿拉山口已經建成我國唯一的鐵路公路輸油管道和航空四種運輸方式兼有的國家重點建設和優(yōu)先發(fā)展的口岸。

2.經濟基礎

處于中國西北邊陲的新疆，其經濟社會發(fā)展曾受到“四個遠離”的區(qū)位特征的限制。即遠離出?？?、遠離產業(yè)密集區(qū)、遠離發(fā)達地區(qū)中心市場，遠離政治經濟中心城市?！八膫€遠離”形成內陸封閉經濟環(huán)境，以往這種因素一直制約著新疆經濟和社會的發(fā)展。

新中國成立以來，新疆工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，并先后對新疆做出系列重大決策部署。在20世紀80末期90年代初期，蘭新鐵路西段與哈薩克斯坦土西鐵路聯通，和21世紀初中央做出“西部大開發(fā)”決策，為進一步向西開放戰(zhàn)略打下了基礎。經過改革開放30多年的發(fā)展，圍繞著把新疆建成大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道的同時，還構建了具有新疆特色的現代產業(yè)體系。目前，新疆已經有了幾個著名的產業(yè)基地，即以烏魯木齊為核心的烏昌工業(yè)品出口基地、以伊寧市為核心的能源、礦產資源、建材進出口加工基地和農副產品出口加工基地、以喀什為核心的南疆農副產品出口基地和工業(yè)品加工基地、以石河子為核心的天山北坡經濟帶食品出口基地、以塔城為核心的塔額盆地農副產品出口基地等。這為與周邊國家實現產業(yè)優(yōu)勢互補奠定了現實基礎。

新疆實現跨越式發(fā)展的起點是2010年5月中央新疆工作座談會的召開。^[5]中央提出在新疆率先進行資源稅費改革，提高新疆資源稅成分比例；為南疆提供大規(guī)模投資優(yōu)惠政策；把喀什和霍爾果斯建設成為經濟特區(qū)；19 省市以支援汶川模式支援新疆建設等舉措支持新疆跨越式發(fā)展。在強有力的政策支持下，新疆經濟增速排行在全國位次快速前移：2010年為第29位，2011年到了第21位，2012年攀升到第11位，2013年上半年又首次進入了全國前十位。經濟持續(xù)快速發(fā)展進一步加強了新疆對外開放的經濟基礎。

上述表明，西部開放的大戰(zhàn)略下，新疆已經具備的進一步向西開放的地緣優(yōu)勢和經濟基礎，在未來的開放戰(zhàn)略中必將大有作為。

二、新疆開放的特殊模式

與向東開放的“海上”開放模式不同，向西開放是“陸上”開放。這就決定了西部開放戰(zhàn)略有其獨特性，新疆在開放進程中具有以下特殊模式：

1.陸路交通特征

從地緣上看，向西開放利用的是陸地地緣優(yōu)勢，與周邊國家的合作方式使用陸路交通，以建立國際經濟開發(fā)區(qū)、邊境自由貿易區(qū)等合作方式展開。這意味著，新疆作為陸地合作的前沿和橋頭堡，與沿線國家地區(qū)的合作也以建立國際經濟開發(fā)區(qū)、邊境自由貿易區(qū)為主要形式展開。近年來，新疆外貿出口的特點也驗證了這一合作方式的可行性。新疆開展同周邊國家的地方貿易形式中，邊境貿易是最主要的形式。新疆的邊境貿易是1986年經國家外經貿部批準、1987年正式啟動的。自1993年起，因新疆邊境小額貿易的快速發(fā)展，新疆已成為全國第二大邊貿省區(qū)。與一般貿易、加工貿易等其他貿易方式相比，邊境小額貿易成為新疆對外貿易的主要方式之一。當然，我們說小額貿易是新疆貿易便利化一種表現形式，新疆要獲得長遠的發(fā)展，必然要升級到正規(guī)貿易才能獲得更好的前景。

2.共同進行行政管理

新疆有兩個省級行政單位，分別是新疆維吾爾自治區(qū)政府和新疆生產建設兵團，它們共同管理新疆內部行政事務。從這個角度考慮，新疆的向西開放格局是在統一的開放戰(zhàn)略引導下，兵團和地方接受不同行政主體的管理下的開放。這種管理模式，使新疆的開放不同于中國其他任何一個省。在中國“小政府，大社會”的行政體制改革歷程中，新疆的這種管理模式的形成有其歷史原因。

3.合作模式空間較大

向東開放的目的是為了獲取東部較為發(fā)達國家的資金、市場和技術，通過擴大出口和吸收外匯能力來發(fā)展經濟。而西部地區(qū)因與相鄰國家發(fā)展階段相近，產業(yè)結構既有交叉也有互補，因此發(fā)展雙邊的產業(yè)合作具有較大空間。

與新疆相鄰的周邊國家大都自然資源稟賦較為豐富，通過雙邊合作，可以獲取國家經濟社會發(fā)展必不可少的油氣、礦產資源，而新疆自身的礦產資源、能源資源、土地資源、光熱資源優(yōu)勢，因此，成為中國資源的戰(zhàn)略儲備基地具有得天獨厚的優(yōu)勢。

當前，新疆主要從周邊國家進口的物資有：原油、有所謂金屬礦產和稀有金屬礦產，重要的原材料資源等，初級產品居多。與東南沿海地區(qū)在開放時期采用來料加工的合作方式相比，新疆對進口物料進行加工顯得更為可行。通過與周邊國家整合、延長產業(yè)鏈條，可以推進新疆整體產業(yè)結構轉型升級。

4.人文傳統

與東部發(fā)達的漢文化不同，多為少數民族聚居區(qū)的西部地區(qū)的文化具有多樣性。就新疆地區(qū)而言，新疆是全國最大的多民族自治區(qū)之一。當前，少數民族人口已經達到 61%以上。其中包括維吾爾、哈薩克、回等13個世居民族，以及伊斯蘭教、基督教、天主教、東正教和薩滿教的多種宗教。作為中國的西北邊陲，新疆與其接壤的國家，如哈薩克斯坦，塔吉克斯坦，吉爾吉斯斯坦等國家，在民族、宗教，風俗等多方面與有許多相似之處，這對開展周邊國家的深層交流打下了堅實的基礎，但也帶來不少安全的隱患，這也是向西開放中新疆較為獨特的特點。

三、新疆在向西開放戰(zhàn)略中的風險與挑戰(zhàn)

當前，當向西開放戰(zhàn)略使新疆再一次面臨難得的歷史機遇，新疆應緊跟這一形勢，實現新疆跨越式發(fā)展。但與此同時，新疆在開放過程也充滿風險和挑戰(zhàn)。主要體現在國內和國際兩個方面：

1.維穩(wěn)局勢的挑戰(zhàn)

安全穩(wěn)定是新疆經濟發(fā)展的前提，長治久安是新疆經濟發(fā)展的目標。但新疆作為多民族、多宗教的邊境地區(qū)，容易受到境外敵對勢力的操縱和滲透，給新疆的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

首先，新疆維穩(wěn)局勢日趨嚴峻。據媒體公開統計，自2009年7.5事件后，新疆發(fā)生了阿克蘇、喀什、和田，吐魯番等地發(fā)生多起暴力恐怖案件。這些是能夠見諸于報端的大案件，實際上在新疆發(fā)生小的襲擊案件也層出不窮，只是大多數是被列入刑事案件處理。與此同時，暴力恐怖案發(fā)地點上呈現四方面的趨勢：第一，事發(fā)地點由南向北，逐步向內地轉移。暴力恐怖分子將主要矛頭指向基層政權。而事發(fā)點也不限于貧困地區(qū)，現在向新疆比較富裕地區(qū)蔓延。新疆維穩(wěn)局勢的嚴峻性在一定程度上影響了新疆的發(fā)展。這不僅表現在促進新疆發(fā)展的支柱性產業(yè)之一——旅游業(yè)的發(fā)展上。6.26事件后，3天退了26個旅游團。也使得中央在援疆資金的分配導向上不得不向維穩(wěn)項目傾斜。有數據顯示，自上個世紀九十年代新疆巴仁鄉(xiāng)發(fā)生武裝暴亂后，各級黨政機關無論財政多么緊張，都力圖保障充足的維穩(wěn)經費，在援助資金的劃撥上優(yōu)先傾向恐怖事件多發(fā)的地區(qū)。7.5事件后，中央進行19個省市對口支援新疆，也以解決南疆事件多發(fā)的貧困地區(qū)的發(fā)展問題為重點。這一方面對維護新疆穩(wěn)定工作的順利開展提供了物質保障，但在一定程度上對新疆經濟發(fā)展產生了不利影響。

2.美俄亞洲戰(zhàn)略圖謀的消極影響

從2000年以來，亞洲已經成為美國最大資源進口市場和僅次于北美的第二大出口市場。亞洲對美國未來發(fā)展至關重要。中國作為亞洲大國，美國實施“亞太戰(zhàn)略”，包含著遏制中國的戰(zhàn)略圖謀。他們圖謀的原因，主要是擔心中國主導亞洲的經濟主導權，擔心中國日益增長的軟實力的威脅。

帶來的消極影響在于：第一，美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的影響。美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略包含許多內容，這里不做贅述，這里主要談些戰(zhàn)略對新疆穩(wěn)定造成的影響。簡單地說就是，美國通過挑動中東伊斯蘭世界的內部沖突和教派矛盾，形成美國在軍事撤離后繼續(xù)控制該地區(qū)的戰(zhàn)略抓手。其主要目的在于減少美國軍事存在和直接干預的條件下繼續(xù)保持在該地區(qū)的影響力。這里有兩個重點地區(qū)，一個在亞太，一個在中東，這些地域部分與我國西部邊疆地區(qū)相毗鄰。特別是在南亞和西亞地區(qū)，其策略之一就是在阿富汗支持、資助宗教學校，培養(yǎng)宗教極端分子，支持薩拉菲教派中塔克菲力（Takfiri）分支，用其宗教極端武裝派別推翻什葉派現政權。同時利用我國以及俄羅斯在敘利亞、伊朗問題上的立場，營造美國支持遜尼派，中國、俄羅斯支持什葉派的氛圍，試圖把我與俄羅斯塑造成中東教派沖突的“參與方”，煽動、挑撥遜尼派群眾以及某些宗教極端勢力對中、俄的不滿。因為我國新疆維吾爾穆斯林信眾基本上屬于遜尼派，這在客觀上容易制造國家與新疆穆斯林群眾之間的宗教對立。

第二，俄羅斯對中國與中亞各國合作動向的極度敏感。2001年以來，中國與中亞之間簽訂了一攬子援助協議、貿易協定和資源開發(fā)協定。中國向西開放中在貿易和基礎設施建設方面對西部鄰國具有巨大的吸引力。特別是與俄美不同的是，中國不愿參與中亞國家的內部事務；在實施援助政策時候沒有附加條件，受到中亞國家的歡迎。但俄羅斯對與中亞各國與鄰國展開多方位領域的合作存在著矛盾心態(tài)。一方面，鑒于俄羅斯與中亞各國的戰(zhàn)略性的利益關系，對中亞各國參與由俄羅斯作為主導方之一的地區(qū)合作機制，如上海合作組織，獨聯體集體安全組織提供支持。另一方面，又常常以本國利益為主導，利用在中亞地區(qū)的傳統影響力，對中亞國家參與世界格的經濟軍事合作心存芥蒂，不斷設置障礙。其“實用主義”的外交理念，在一定程度上影響了新疆地區(qū)與中亞各國的合作與交流。

當然，中國和俄羅斯雖然在重要地區(qū)存在某些矛盾和分歧，但中俄是在制衡美國在全球特別是在中亞影響力方面有共同的愿望，中俄在此根本利益是一致的。

3.新疆自身發(fā)展的瓶頸。近十年來，得益于新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和國家給予的各項政策支持，新疆的經濟發(fā)展取得令人矚目的成就，為新疆經濟進一步發(fā)展插上翅膀。但應該看到，新疆南部大部分地區(qū)的縣域經濟仍處于傳統的農牧業(yè)階段，縣域市場經濟不發(fā)達、基礎設施落后，與新疆的北部地區(qū)存在較大差距。這對于向西開放戰(zhàn)略的整體實施有一定的消極影響。

上述分析可以看出，只有充分認識新疆在向西開放中的特殊性，發(fā)揮優(yōu)勢，克服劣勢。才能在真正發(fā)揮好在西部戰(zhàn)略中橋頭堡作用。

四、對策和建議探討

1.從向西開放的內涵中把握發(fā)展定位

深入理解國家向西開放戰(zhàn)略蘊含的內容是新疆尋求自身發(fā)展定位的前提。當前，向西開放應有宏觀和微觀兩個維度來把握。向西開放戰(zhàn)略應將國家發(fā)展目標與新疆自身發(fā)展的目標相結合。即通過與周邊國家的經濟技術合作，將國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略與新疆優(yōu)勢資源轉換相結合、國家的經濟發(fā)展戰(zhàn)略與新疆的對外經濟貿易相結合。只有以國家經濟、產業(yè)、科技、人才等綜合優(yōu)勢為依托，新疆才能更好地拓展自身潛力，更為準確得把握未來的發(fā)展定位：正如國務院下發(fā)的《關于進一步促進新疆經濟社會發(fā)展的若干意見》所指出的那樣，未來的新疆應建設成“中國向西出口商品加工基地和中轉集散地、進口能源和緊缺礦產資源的國際大通道、中國開拓國際市場的新亞歐大陸橋以及區(qū)域性國際商貿中心”。^[6]268這對于新疆今后的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

2.明確在西部開放戰(zhàn)略中所處的地位角色

中國與中亞作為主要能源消費國和生產國，能源互補性很強，合作空間的潛力巨大。而新疆與周邊國家的能源合作是國家解決能源危機的有效途徑，意義重大。中國已是世界第二大石油消費國和第三大石油進口國。2010年中國石油進口來源排名前10名的國家是：沙特，安哥拉，伊朗，俄羅斯，蘇丹，伊拉克，哈薩克斯坦，科威特，巴西等。除了俄哈兩國之外，從其他國家進口的石油基本上是通過還是中東航線、非洲航線、東南亞航線進入中國。這三條航線都經過馬六甲海峽、臺灣海峽，假設南海局勢一旦進展或出現其他突發(fā)事件，俄、哈能源的供應就顯得非常重要。中亞油氣管道、中俄原油管道（乃至于中緬油氣管道），可以成為新的能源出口戰(zhàn)略通道，可以突破馬六甲海峽的困局。當前， 新疆已經積極參與其中，以全長1200多公里的中哈油氣管道就擔此重任。從另一方面上講，新疆也不應滿足于單純“中轉站”的地位。應積極嘗試對進口初級產品進行加工。有數據顯示，新疆向周邊國家出口的商品中，新疆本地生產的商品約占出口總額的20%，而其他80%均來自珠三角，長三角等地區(qū)。這一情況表明，新疆的區(qū)位優(yōu)勢只限于對本地區(qū)及其外地商品的運輸與周轉，忽視了把區(qū)位優(yōu)勢同國際分工相結合，對此，應在更廣的范圍內推動新疆的全方位對外開放。目前，雖然西部地區(qū)與相鄰地區(qū)相比產業(yè)層次還不高。地區(qū)經濟結構趨同化和低水平重復建設問題嚴重。

但實際上，中國東部有30多年的出口導向模式發(fā)展經驗的積累，可以為新疆對外產業(yè)合作提供有力的支持，新疆與相鄰國家的產業(yè)互補，可以促進東部產業(yè)向西部轉移，推動西部產業(yè)升級，促進全國結構調整和資源的優(yōu)化配置。與此同時，周邊部分國家提供了寬松的投資環(huán)境，可以為新疆開展對外加工貿易和境外資源開發(fā)提供條件，在擴大投資過程中，以投資帶動大批設備和產品的出口，從而成功實現投資與出口互相拉動的積極效應。

3.以中亞各國為合作重點

由于地緣優(yōu)勢，新疆與相毗鄰的中亞國家有著深厚的經貿合作基礎。首先，從貿易進出口狀況來看，在2010年新疆共與周邊9個國家有較多的貿易往來。其中，中亞五國是新疆的進出口貿易額占比重較多的國家。中亞五國理所應當是新疆向西開放的重點區(qū)域。

特別是，新疆與中亞3國的邊境線長達3300多公里，而與哈薩克斯坦共和國有1700多公里的邊界線，新疆在一定程度上承載著中哈兩國睦鄰友好文化交流、實現合作共贏的希望。正如2013年9月7日習近平訪問哈薩克斯坦所指出的那樣，“中哈互為重要合作伙伴，務實合作碩果累累。中國是哈薩克斯坦第一大貿易伙伴，哈薩克斯坦是中國在獨聯體地區(qū)第一大投資對象國。中哈共同修建了中國歷史上第一條陸路原油進口管道、第一個陸地邊界上的國際邊境合作中心。中國幫助哈薩克斯坦建設了獨立以來第一座大型水電站。這些合作成果不僅為兩國人民帶來了實實在在的好處，也為中哈關系發(fā)展提供了不竭動力”。^[7]新疆在中國與哈薩克斯坦雙邊交流中正發(fā)揮著重要作用。其次，從資源稟賦上看，中亞地區(qū)是世界上至今未被大規(guī)模開采的資源富集區(qū)，是全球最具開發(fā)潛力的能源寶庫，其中以哈薩克斯坦，土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦是儲量最為豐富，與上述國家的合作，對于強化新疆能源樞紐的戰(zhàn)略地位有優(yōu)勢。此外，從經濟發(fā)展水平來看，新疆與中亞各國經濟發(fā)展發(fā)展水平相當，在產業(yè)結構方面存在互補性。中亞國家富藏石油、天然氣、鋼鐵、煤炭、有色金屬，在蘇聯時期具備較為雄厚的工業(yè)基礎，但受計劃經濟體制的影響，農業(yè)、食品加工和輕紡工業(yè)較為落后，而新疆農產品，紡織品，家電，棉紡等產品由此成為中亞各國所不可或缺的重要商品，從長遠看，這對提高新疆產業(yè)升級，增強產業(yè)競爭力是有深遠影響。

總之，新疆在對外開放過程中應充分發(fā)揮“能源中轉站”和 “出口產品加工戰(zhàn)”的作用。從向西開放的內涵中準確把握自身的發(fā)展定位，加強與中亞各國的合作交流為重點，明確在西部開發(fā)戰(zhàn)略中所處的重要地位角色，使新疆人民的生活大幅提高。形成與周邊國家發(fā)展的比較優(yōu)勢，由此體現制度的優(yōu)越性，增強邊疆各族人民的凝聚力。堅定對中國特色社會主義的信念，使境外分裂主義勢力無機可乘，最終實現新疆的長治久安和跨越式發(fā)展。

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作者簡介：徐海燕（1971—），中國社會科學院政治學研究所法學博士，副研究員。主要研究方向為國際政治。

（責任編輯：陳合營）