評中央一號文：改革是手段，現(xiàn)代化是方向

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近日，國務(wù)院發(fā)布一號文《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。這是自2004年始中央一號文件連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”，文件從糧食安全、農(nóng)業(yè)保護(hù)制度、農(nóng)村土地制度等8個方面部署2014年的三農(nóng)工作，延續(xù)了2013年的內(nèi)容，繼續(xù)朝著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向前進(jìn)，所不同的是今年的一號文是在十八大全面深化改革的背景下出臺的，全文貫穿了深化農(nóng)村改革的主旨。因此，2014年的一號文有兩大關(guān)鍵字，“改革”和“現(xiàn)代化”，“改革”是手段，“現(xiàn)代化”是方向。與2013年的一號文相比，我們認(rèn)為有幾點(diǎn)值得關(guān)注：

首先，繼續(xù)將糧食安全放在首位。近幾年糧食安全的問題再次受到重視，有兩個方面的原因：一是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)中的比重越來越低。2000年第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重為15.06%，2013年下降到10.01%，這與我國二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有關(guān)，但我們在大搞基建、科研的同時對農(nóng)業(yè)的投入支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；二是為貫徹落實(shí)十八大全面深化改革的精神，農(nóng)村的各項(xiàng)改革也要全面推進(jìn)，但改革是有底線的，糧食安全是根本。

其次，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。《意見》明確提出支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，督促上市農(nóng)業(yè)企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)暫不具備上市條件的高成長性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國中小企股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)公開掛牌與轉(zhuǎn)讓，推動證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)開發(fā)適合“三農(nóng)”的個性化產(chǎn)品。去年的一號文對農(nóng)業(yè)企業(yè)通過資本市場籌集資金也有提及，今年進(jìn)一步明確，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)上市、改善治理結(jié)構(gòu)也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。

最后，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。去年市場對今年一號文的猜想集中在生態(tài)農(nóng)業(yè)，《意見》將農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)單列，提出促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，內(nèi)容基本符合預(yù)期。另外，《意見》還提出推進(jìn)高效節(jié)水灌溉行動，大力推進(jìn)機(jī)械化等，延續(xù)了去年的內(nèi)容。

綜合來看，今年的一號文新增內(nèi)容不多，但由于是在全面深化改革的背景下發(fā)布的，因此相關(guān)工作部署的執(zhí)行力度有望大大增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程預(yù)計會加快，這將為農(nóng)業(yè)板塊的優(yōu)質(zhì)上市公司帶來長期機(jī)遇。