溫州市出租車行業(yè)的發(fā)展思路探討

吳榮華，朱莉莉

(溫州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，浙江溫州 325027)

改革開放以來，溫州市成為中國探索新經(jīng)濟模式的前沿陣地，“溫州模式”在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中成為了“探索”的代名詞，這在溫州出租車行業(yè)中表現(xiàn)得尤為明顯，即實行經(jīng)營權(quán)的私有化.在這種經(jīng)營體制下，溫州出租車行業(yè)在起初幾年取得了良好的經(jīng)營效果.然而，近年出租車客運量逐年遞減［1］，服務(wù)質(zhì)量也有待提高，嚴重影響出租車在市民心中的形象，阻礙溫州市出租車行業(yè)的健康發(fā)展.因此，了解溫州市出租車行業(yè)在新形勢下的發(fā)展趨勢，找到目前存在的問題，并在政府的引導(dǎo)下制定相應(yīng)的發(fā)展思路迫在眉睫.

1 出租車行業(yè)的特征分析

出租車經(jīng)過政府批準按照用戶意愿提供客運服務(wù)，并且按照行駛里程和時間收費，與其他公共交通方式類似，具有一定公益性［2］.但與常規(guī)公交、地鐵等公共交通方式不同，出租車提供門到門服務(wù)，即面服務(wù)(常規(guī)公交、地鐵等提供線服務(wù))，且其舒適度顯著高于其他公共交通方式.

1.1 與其他交通方式的異同點

在服務(wù)對象方面，常規(guī)公交、地鐵、輕軌、BRT等公共交通方式的服務(wù)對象以日常出行為主，其中通勤交通所占比例最高，商務(wù)、公務(wù)等所占比例較低;而出租車營運以特殊服務(wù)為主，包括商務(wù)、公務(wù)、旅游、購物、探親訪友等.盡管兩類交通方式均為大眾提供公共運輸服務(wù)，但常規(guī)公交、地鐵、輕軌、BRT等公共交通方式主要提供大載客量的運輸服務(wù)，且站點固定，而出租車主要為少量零散客戶和特殊客戶提供運輸服務(wù).

服務(wù)對象及服務(wù)方式上的區(qū)別決定了出租車在行業(yè)定位及運營模式的選擇上較之其他公共交通方式具有更大的靈活性.

1.2 出租車行業(yè)的階段特征

明確溫州市出租車行業(yè)的發(fā)展特征對其行業(yè)自身的發(fā)展定位及確定未來發(fā)展思路至關(guān)重要.

出租車行業(yè)的發(fā)展通?？梢苑譃?個階段:起步階段、快速發(fā)展階段、穩(wěn)定階段.由于受到政策影響，國內(nèi)部分城市的出租車行業(yè)發(fā)展在穩(wěn)定階段后往往將經(jīng)歷一個衰弱階段［5］.

圖1 國外發(fā)達國家出租車行業(yè)發(fā)展趨勢［5］

圖2 國內(nèi)部分城市出租車行業(yè)發(fā)展趨勢［5］

從國外出租車行業(yè)的發(fā)展歷程來看，起步階段居民出行方式一般以步行和非機動化交通工具為主;快速發(fā)展階段前期則以常規(guī)電、汽車為主，快速發(fā)展階段后期以機動化交通工具(特別是小汽車)為主;穩(wěn)定階段以地鐵、輕軌、高架鐵路等快速軌道交通為主［5］.

目前，國外發(fā)達國家的出租車行業(yè)基本處于穩(wěn)定階段;在國內(nèi)，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，北京近10年的出租車數(shù)量基本維持在66 000輛左右，處于穩(wěn)定階段;杭州、蘇州等城市，出租車數(shù)量正處于快速發(fā)展階段或快速發(fā)展階段末期.

溫州市近年正處于以常規(guī)公交和小汽車快速發(fā)展期，出租車行業(yè)應(yīng)屬于快速發(fā)展階段，隨著未來市域鐵路S線、軌道交通M線等大運量公交系統(tǒng)的開通，溫州市出租車行業(yè)將逐步進入發(fā)展穩(wěn)定期.考慮到溫州市出租車行業(yè)受獨特的行業(yè)發(fā)展模式的影響，出租車數(shù)量未現(xiàn)非理性暴漲期，因此穩(wěn)定期后再經(jīng)歷衰弱期的可能性較小.

2 溫州出租車行業(yè)存在的問題

然而，本應(yīng)處于快速發(fā)展階段的溫州市出租車行業(yè)卻呈現(xiàn)穩(wěn)定階段的特征.從近年的數(shù)據(jù)分析，無論是客運量還是出租車數(shù)量，都常年維持于一個穩(wěn)定的水準.

2.1 客運量下降

《2013年度溫州市城市道路交通發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，2012年溫州市區(qū)出租車完成客運量9 553萬人次，比2011年下降18.17%，且近5年隨著城市交通擁堵加劇，私家車激增，出租車運行效能呈逐年降低趨勢，其中2012年降幅最大;完成客運周轉(zhuǎn)量59 554萬人公里，比2011年降低7.25%［1］.

表1 溫州市近年出租車營運情況

2.2 服務(wù)質(zhì)量差

由于自身利益受到嚴重擠壓，因此出租車司機通常為降低成本而減少對車輛的維護，導(dǎo)致溫州市出租車整體車況較差，司機服務(wù)態(tài)度欠佳，拒載現(xiàn)象頻頻發(fā)生.據(jù)調(diào)查，溫州市現(xiàn)有運營出租車以富康、愛麗舍、捷達為主，且整體車容較差，部分車輛的空調(diào)系統(tǒng)、車燈、扶手、后備箱蓋等設(shè)備破損嚴重.

2.3 經(jīng)營權(quán)管理混亂

1998年溫州市政府出臺的《溫州市區(qū)出租汽車客運經(jīng)營權(quán)有償使用暫行辦法》規(guī)定:“出租汽車客運經(jīng)營權(quán)一律實行有償使用”，“新增出租汽車客運經(jīng)營權(quán)通過公開拍賣競買有償獲得”［3］.此舉一度使得溫州市出租車市場異?；钴S.

頒布之初，在該政策的激勵下，溫州市出租車行業(yè)蓬勃發(fā)展，行業(yè)經(jīng)濟效益不斷提升，司機收入也很可觀.但隨后出租車經(jīng)營權(quán)遭到炒作，價格一度飆升至140萬/臺，大大增加了出租車司機的投入成本，行業(yè)泡沫化嚴重.有關(guān)資料表明，10年前，出租車司機每月的平均收入在3 000元左右，而現(xiàn)在平均為3 500元，低于溫州市人均收入水平，而其勞動強度則高于其他公共服務(wù)行業(yè).同時，大量投放新出租車將嚴重影響經(jīng)營權(quán)的市場價格，經(jīng)營權(quán)所有者反對采取該措施.這從側(cè)面限制了出租車數(shù)量的合理增長，使本該處于快速發(fā)展階段的溫州市出租車行業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)定階段的特征.

種種跡象表明，有必要加強對溫州市出租車經(jīng)營權(quán)的管理.

表2 溫州市2012年各行業(yè)平均收入水平［4］

3 溫州市出租車行業(yè)的定位分析

對溫州市出租車行業(yè)進行合理定位是確立其行業(yè)發(fā)展思路的前提.

目前對出租車的定位通常有2種，一是城市公共交通系統(tǒng)的組成部分，二是城市公共交通系統(tǒng)的補充.國內(nèi)大部分城市將出租車行業(yè)定位為城市公共交通系統(tǒng)的組成部分.但隨著近年來地鐵、輕軌、BRT等城市公共交通系統(tǒng)的發(fā)展和常規(guī)交通系統(tǒng)的完善，北京等城市正逐漸將出租車視為公共交通的補充［6］.

國家和浙江省發(fā)改委批準，至2018年溫州市將相繼開工建設(shè)3條軌道交通市域鐵路，即S1線一期、S2線一期和S3線一期工程.市域鐵路的開通將開啟未來溫州市域各大組團的新格局，將大大加強市域范圍內(nèi)各組團間的聯(lián)系，并誘發(fā)各組團間的交通出行需求.市域線這種大站距、大運量并位于城市外圍公共交通方式，將需要有效的站點銜接.出租車作為除中運量公交和常規(guī)公交以外的另一種接駁方式，將承擔中高端客戶的站點銜接功能.

分析認為，無論是從出租車行業(yè)運量的發(fā)展趨勢，還是從溫州市公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃來看，未來溫州市出租車的主要功能將逐漸從散點接客向客流集散點接駁轉(zhuǎn)移.因此，溫州市出租車行業(yè)應(yīng)該定位為公共交通系統(tǒng)的補充.

4 溫州出租車行業(yè)的發(fā)展思路

根據(jù)對溫州市現(xiàn)狀出租車行業(yè)的分析及溫州市出租車行業(yè)未來發(fā)展的定位，提出增加出租車數(shù)量、提高服務(wù)檔次、提高價格、加強對經(jīng)營權(quán)的管理及適當發(fā)展約租模式的建議.

4.1 增加出租車數(shù)量

從數(shù)量上看，目前溫州市出租車的千人擁有率僅為1.19輛［1］，遠遠低于國內(nèi)外其他城市.建設(shè)部《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB 50220—95)規(guī)定，大型城市中出租車擁有率的最低限度為每千人2輛［7］.由此可見，溫州市出租車數(shù)量偏低.

表3 國內(nèi)外部分城市出租車人均擁有率［8］

從分析對比國內(nèi)外各典型城市的出租車發(fā)展趨勢來看，倫敦、紐約、東京、北京等城市的出租車千人擁有率較高，出租車行業(yè)處于穩(wěn)定發(fā)展階段.而溫州現(xiàn)狀出租車千人擁有率表明，行業(yè)應(yīng)該處于高速發(fā)展階段.

2011年上海出租車出行占公共交通總出行比例的18.1%.同年溫州市居民出行調(diào)查資料顯示，溫州市民的出租車出行比例占總出行比例的1.2%，占公共交通總出行比例的8.5%.

從千人擁有率及客運量所占比重來看，溫州市政府需適當引導(dǎo)，使溫州市出租車數(shù)量增加，千人占有率保持在1.7以上.

4.2 加強對經(jīng)營權(quán)的管理

《溫州市區(qū)出租汽車客運經(jīng)營權(quán)有償使用暫行辦法》規(guī)定，溫州市出租車經(jīng)營權(quán)可自行交易.該辦法有利于將民間資本引入出租車市場，增加出租車司機的積極性，提高出租車的利用率.然而，投機者的惡意炒作使得出租車市場泡沫化嚴重.通過層層承包，利益往往被中間轉(zhuǎn)包商榨取，經(jīng)過二包、三包、小包后，到出租車司機手中的利益往往很微薄.因此，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當加強出租車經(jīng)營權(quán)的管理，有效制止中間轉(zhuǎn)包商的混入，使承包層級嚴格控制在二包以內(nèi)(包括二包).

4.3 提高服務(wù)檔次

根據(jù)2011年溫州市居民出行調(diào)查，溫州出租車服務(wù)對象中通勤交通所占比例最高，其中回家占40%(通勤回家的占4成左右)，上班占11%，上學(xué)占5%，生活購物飲食和探親訪友分別占11%和7%.在公交車出行中，通勤比例同樣很高，其中回家占45%(通勤回家的占5成左右)，上班占20%，上學(xué)占7%，生活購物餐飲和探親訪友分別占9%和6%.因此，從服務(wù)對象上分析，目前溫州市出租車行業(yè)與常規(guī)公交之間存在競爭關(guān)系.

溫州市出租車出行目的分布與國內(nèi)外典型城市的出租車出行目的分布存在很大差異.一般情況下，出租車乘客的出行目的以商務(wù)、公務(wù)、游玩、購物為主，而溫州市出租車的出行目的卻以通勤為主，公務(wù)、游玩等所占比例極低.

隨著溫州市常規(guī)公交系統(tǒng)的完善和城市軌道交通的發(fā)展，出租車在與主流公共交通方式的市場競爭中將逐漸失去優(yōu)勢.因此在未來的發(fā)展中，出租車行業(yè)應(yīng)成為主要公共交通出行方式的補充.根據(jù)紐約、倫敦、巴黎等發(fā)達城市的經(jīng)驗，未來溫州市出租車服務(wù)的對象應(yīng)以商務(wù)、公務(wù)、旅游、購物為主，并且定位于中高端服務(wù).屆時，高質(zhì)量的出租車服務(wù)將吸引中高收入群體選擇出租車方式出行.

4.4 提高價格

據(jù)統(tǒng)計，2013年末，溫州市出租車共計3 770輛，起步價為10元/4 km，燃油附加費為2元，10 km以內(nèi)價格為2元/km，10 km以上為3元/km.從價格上看，溫州市出租車價格水平整體較低，與國內(nèi)其他城市有較大差距.

表4 國內(nèi)主要城市出租車收費情況

溫州市公共交通運管部門2009年底的調(diào)查結(jié)果顯示，溫州出租車空駛率為17.5%，而出租車的最佳空駛率理論上以30%～40%為宜.有人認為空駛率越低，出租車的利用率越高，營運效果越好.但事實上，過低的空駛率恰好反映了溫州市出租車司機勞動強度高，租車價格低的現(xiàn)實.因此，合理提高出租車價格有利于在保證出租車司機健康運營的前提下增加收入.

據(jù)此，本文提出出租車提價方案見表3中的3個檔次，每個檔次分別設(shè)有3個可選子方案.在短期內(nèi)，溫州市可選擇低標準方案，長期可向上海和杭州看齊，將起步價單價控制在4元/km左右，單價控制在2.5元/km左右.

4.5 適當發(fā)展約租模式

約租是一種較為先進的出租車組織模式，它可以降低空駛率，減少路面的出租車數(shù)量，降低司機運營成本，減少對環(huán)境的污染.目前國內(nèi)外有幾種典型的約租模式可以借鑒.

表5 溫州市出租車價格的調(diào)整方案

在國外，紐約模式實現(xiàn)了出租車市場和約租車市場的分離，出租車數(shù)量與約租車數(shù)量相當.英國模式實現(xiàn)了約租車與出租車管理體制的分離，約租車數(shù)量是出租車數(shù)量的2.15倍，對出租車服務(wù)進行統(tǒng)一管理，而約租車提供的服務(wù)方式較多.新加坡模式將約租車作為出租車的一部分，采用電話預(yù)約的方式進行管理.

表6 約租車在國外市場的份額 %

在國內(nèi)，平谷模式推行“5元車”辦法，即只要在北京平谷區(qū)內(nèi)，打車全是5元，且可通過電話平臺進行預(yù)約，車輛必須在5 min內(nèi)到達.蘇州模式的約租形式包括公司班車、商務(wù)租賃、機場接送、短途包車、婚慶及零擔等形式的約租車.

通過分析，本文認為溫州可廣泛借鑒國內(nèi)外約租模式，大力發(fā)展電話平臺預(yù)約，并提供少量商務(wù)車、小型巴士、中型巴士出租車，提供商務(wù)租賃、短途包車等服務(wù).

5 結(jié)論

本文通過對溫州市出租車行業(yè)營運數(shù)據(jù)及現(xiàn)狀的分析，對溫州市出租車行業(yè)進行重新定位，指出其出租車行業(yè)應(yīng)作為城市公共交通系統(tǒng)的補充，并闡明了出租車服務(wù)市場應(yīng)定位為中高端客戶.為匹配新定位，建議未來提高溫州市出租車的價格，加強對經(jīng)營權(quán)的管理.最后通過借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，提出一種適合溫州出租車行業(yè)發(fā)展思路，即約租模式，以期提高出租車的利用率，降低其空駛率，為新形勢下溫州市出租車行業(yè)的發(fā)展提供了參考依據(jù).

［1］溫州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院.2012年度溫州市城市道路交通發(fā)展報告［R］.溫州，2012.

［2］陳燕申.出租汽車行業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展探討［J］.城市交通，2009，2(7):36-43.

［3］季奇武.出租汽車經(jīng)營管理體制的溫州模式［J］.綜合運輸，2004，11:21-23.

［4］溫州市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局溫州調(diào)查隊.溫州市統(tǒng)計年鑒2012［R］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2012.

［5］胡軍紅.城市出租汽車交通發(fā)展策略研究［D］.成都:西南交通大學(xué)，2005.

［6］北京市人民政府辦公廳.北京市人民政府關(guān)于加強出租汽車管理提高運營服務(wù)水平的意見［R］.北京，2013.

［7］中華人民共和國建設(shè)部.城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(GB 50220—95)，1995.

［8］郝帥，董小紅，寧迪.北京出租車人均擁有率世界第一仍遇打車難［OL］，2012.

［9］楊芬娟.城市客運出租車定價問題的研究.［D］.成都:西南交通大學(xué)，2010.