新形勢下中心城市出租汽車發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考

鐘朝暉，李 超

(交通運輸部科學研究院城市交通發(fā)展研究中心，北京 100029)

改革開放短短30多年，我國城市出租汽車行業(yè)從極度短缺，經(jīng)歷了起步與快速發(fā)展階段，當前已發(fā)展到相當規(guī)模.與發(fā)達國家相比，我國出租汽車發(fā)展時間相對較短，出租汽車管理頂層設(shè)計還不夠完善，行業(yè)發(fā)展政策仍處于探索階段.隨著城市出租汽車行業(yè)的不斷發(fā)展，市場各主體間的矛盾逐步激化，打車難、經(jīng)營承包費過高、票價調(diào)節(jié)機制不健全等老問題尚未解決，出租汽車運營成本增長過快、城市交通擁堵影響運營效率等新問題又出現(xiàn).黨的十八大召開后，黨中央、國務(wù)院提出了“建設(shè)生態(tài)文明”、“走新型城鎮(zhèn)化道路”、“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”等對我國社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的國家發(fā)展戰(zhàn)略，要求在城市交通領(lǐng)域加快促進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，強化城市交通擁堵與交通環(huán)境污染治理，建設(shè)“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”行業(yè);圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，十八屆三中全會進一步提出，要“處理好政府和市場的關(guān)系”，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題;要加快完善現(xiàn)代市場體系，“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格”.行業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境變化，標志著我國出租汽車已經(jīng)走到行業(yè)發(fā)展方向選擇的關(guān)鍵時期.新的形勢背景下，政府行業(yè)管理部門應(yīng)加強對中心城市出租汽車行業(yè)發(fā)展趨勢的科學研判，全面、準確把握中心城市出租汽車行業(yè)定位，根據(jù)出租汽車的基本定位，因勢力導，加快推動中心城市出租汽車管理方式轉(zhuǎn)變.

1 中心城市出租汽車行業(yè)發(fā)展趨勢

1.1 發(fā)達國家典型城市出租汽車發(fā)展規(guī)律分析

以倫敦出租汽車發(fā)展歷程為參照，結(jié)合東京、首爾、巴黎等東西方發(fā)達國家城市的出租汽車發(fā)展歷程及城市交通發(fā)展政策變化特點，可將出租汽車行業(yè)劃分為4個發(fā)展階段:起步階段、快速發(fā)展階段、平衡發(fā)展階段、成熟穩(wěn)定階段.不同發(fā)展階段的市場特征、發(fā)展環(huán)境特征與管理政策特點均有所不同.其中，出租汽車城市客運分擔率的變化規(guī)律是階段劃分的重要依據(jù).表1反映的倫敦市歷年出租汽車客運量及分擔率變化的數(shù)據(jù).

表1 倫敦歷年各種客運方式的客運量及出租汽車的城市客運分擔率［5］ 萬人/周

表1數(shù)據(jù)表明，近20年來，倫敦出租汽車城市客運量經(jīng)歷了平穩(wěn)下降并逐步趨于穩(wěn)定的過程.從1993—2005年，出租汽車城市客運分擔率在4% ～5%之間徘徊，從2006—2011年，連續(xù)5年低于4%.除倫敦外，紐約、東京等城市出租汽車呈現(xiàn)出同樣的變化規(guī)律:紐約1995年以來出租汽車的年客運量始終在2.5億人次左右.雖然東京出租汽車客運分擔率略高于倫敦，但是出租汽車客運量也呈現(xiàn)逐年下降趨勢，年客運量已由1995年的4.8億人次下降到2009年的3.6億人次.這一階段3個城市交通發(fā)展政策導向也表現(xiàn)出驚人的一致性:城市政府高度重視提升公共交通服務(wù)水平、增強公共交通與小汽車、出租車等機動化出行方式的競爭力;不斷改善慢行交通環(huán)境、倡導自行車與步行等綠色出行方式;全面實施嚴格的小汽車使用管理政策;保持出租汽車較高的從業(yè)人員準入條件、強化出租汽車服務(wù)質(zhì)量與安全管理等.以上城市的交通政策導向說明，在發(fā)達國家城市的出租汽車雖然在客運系統(tǒng)中占有不可或缺的地位，但與公共交通相比，出租汽車不屬于政府鼓勵發(fā)展的行業(yè).

1.2 中心城市出租汽車發(fā)展階段分析

受城市定位、公交發(fā)展水平、社會經(jīng)濟文化與自然環(huán)境等因素的影響，我國中心城市出租汽車發(fā)展水平不均衡，所處的發(fā)展階段也各不相同.參考發(fā)達國家城市出租汽車行業(yè)發(fā)展階段特點，對照我國中心城市出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀，分析中心城市出租汽車所處的發(fā)展階段類型及特點如下:

第1類:以北京、深圳、廣州為代表的城市，處于出租汽車平衡發(fā)展階段的后期，部分城市開始進入出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展階段.主要特征是:出租汽車城市客運量分擔率低于20%并處于下降通道或已趨于穩(wěn)定;出租汽車運價水平相對較高，公務(wù)、旅游、接送客人、就醫(yī)等出行服務(wù)占出租汽車服務(wù)的70%以上;城市政府不同程度實施了交通需求管理政策;城市公共交通機動化分擔率水平較高.

第2類:以杭州、西安、天津為代表的城市，處于出租汽車行業(yè)的平衡發(fā)展階段的中期或后期.主要特征是:出租汽車城市客運量分擔率低于30%并處于上升變緩或停止上升態(tài)勢，服務(wù)范圍較第一類城市廣，包括公共交通服務(wù)覆蓋不全的區(qū)域人群;城市政府開始研究或?qū)嵤┙煌ㄐ枨蠊芾碚?城市公共交通機動化分擔率緩慢上升.

第3類:以長春、西寧、銀川為代表的城市，正處于快速發(fā)展階段后期，部分城市開始向平衡發(fā)展階段過渡.主要特征是:出租汽車的城市客運分擔率超過30%以上，是城市客運的主要服務(wù)方式之一.以長春市為例，2012年出租汽車占全市客運總量的比例高達46.8%［2］，全市近一半的城市客運由出租車完成，人均乘坐出租車次數(shù)達到229.4次，其中通勤、通學、日常購物等基本出行服務(wù)占到出租汽車服務(wù)的近一半的份額.

1.3 中心城市出租汽車市場發(fā)展態(tài)勢

對中心城市出租汽車發(fā)展階段分析結(jié)果表明，36個中心城市的出租汽車發(fā)展水平非常不平衡，出租汽車所處的發(fā)展環(huán)境條件差異較大.因此，對中心城市出租汽車發(fā)展態(tài)勢的分析即要考慮各中心城市出租汽車發(fā)展階段的差異性，把握不同類型城市的近中期趨勢，又要結(jié)合我國出租汽車宏觀發(fā)展環(huán)境，從國外發(fā)達國家城市出租汽車發(fā)展歷程中分析提煉各中心城市出租汽車共同、長期的發(fā)展趨勢.

1.3.1 出租汽車市場規(guī)模變化態(tài)勢

近中期出租汽車市場規(guī)模變化特點:根據(jù)中心城市出租汽車發(fā)展階段的差異性，分3種情況.

1)以北京為代表的城市，出租汽車千人擁有量高于2臺，出租汽車客運量占城市客運總量的比例低于20%，里程利用率在70%左右(北京數(shù)據(jù):出租汽車擁有量為每千人3.9輛，出租汽車客運量占城市客運總量8.4%，里程利用率在69.4%).3項指標均高于國際大都市，可以認為總量規(guī)模基本飽和，近中期出租汽車數(shù)量不會產(chǎn)生顯著變化;2)長春、西寧、銀川等目前公共交通欠發(fā)達的城市，出租汽車在城市客運中的比例超過30%，總量已經(jīng)超出合理范圍，隨著公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施，出租汽車市場規(guī)模將逐步減小;3)出租汽車千人擁有量低于2臺、出租汽車客運量占城市客運總量低于20%的城市，考慮到公共交通供給能力提升需要一個過程，在短期內(nèi)出租汽車總量將會適度有序增加.

長期出租汽車市場規(guī)模變化特點:《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》(國辦發(fā)［2012］64號)發(fā)布后，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出了城市公共交通發(fā)展的具體指標，即百萬人口以公共交通占機動化出行的比例從2012年的45%提升到60%.目前城市政府特別是中心城市均把優(yōu)先發(fā)展公共交通放到城市發(fā)展全局的高度，結(jié)合倫敦、日本、首爾、紐約等國外城市公共交通與出租汽車分擔率變化規(guī)律(公共交通機動化分擔率上升，同時伴隨著出租汽車分擔率的下降)，絕大多數(shù)中心城市出租汽車總體規(guī)模將呈現(xiàn)下降趨勢.

1.3.2 出租汽車服務(wù)功能變化態(tài)勢

近中期出租汽車服務(wù)功能變化態(tài)勢表現(xiàn)為:在快速城鎮(zhèn)化、機動化背景下，確立公共交通在城市的主導地位是一個艱難漫長的過程.因此，短期內(nèi)，除部分出租汽車分擔率在15%以下的城市外，大中心城市出租汽車的服務(wù)功能相對較廣，包括公務(wù)、旅游、就醫(yī)、接送客人以及通勤、通學、休閑購物等，特別是公共交通發(fā)展欠發(fā)達的城市如長春、銀川等，通勤、休閑購物等基本出行需求仍是出租汽車服務(wù)的重要組成部分.

長期出租汽車服務(wù)功能變化態(tài)勢表現(xiàn)為隨著公共交通的發(fā)展與綠色出行理念的普及，出租汽車服務(wù)功能將逐步集中在公務(wù)、旅游、就醫(yī)、接送客人、老弱及殘障等特殊群體日常出行等，大多數(shù)的通勤、通學、休閑購物等服務(wù)需求將逐步被公共交通方式所代替.

1.3.3 出租汽車服務(wù)方式變化態(tài)勢

國際上出租汽車的服務(wù)方式主要有巡游、站點候車、電召、約租和包車等.面對日益嚴重的城市交通擁堵、能源短缺、空氣環(huán)境惡化等壓力，我國中心城市政府普遍對發(fā)展電召、站點候車、約租等方式給予明確的政策支持，出租汽車企業(yè)也致力于出租汽車服務(wù)方式的結(jié)構(gòu)調(diào)整，上海、深圳等一線城市電召服務(wù)量的持續(xù)增長為這一變化趨勢提供了實證.雖然出租汽車個性化定制服務(wù)在國內(nèi)尚未普及，但根據(jù)國際經(jīng)驗與發(fā)展需求，開發(fā)服務(wù)方式多樣化、服務(wù)對象多元化的出租汽車服務(wù)項目將是未來發(fā)展的方向.

2 中心城市出租汽車的行業(yè)定位

出租汽車的行業(yè)定位多年來一直是行業(yè)內(nèi)爭論不休的話題，爭論的焦點集中在:出租汽車是“城市交通運輸體系的組成部分”還是“城市公共交通的組成部分”或是“城市公共交通的必要補充”.由此確認出租汽車是否具有公共交通的公益性屬性.

出租汽車的基本經(jīng)濟屬性是出租汽車行業(yè)定位的重要組成部分.但是，由于我國東中西部地區(qū)的城市社會經(jīng)濟、公共交通發(fā)展水平不均衡，出租汽車在各地城市交通出行中實際服務(wù)的群體與功能作用具有很大的差異性;同時，出租汽車在城市道路資源占用與能源消耗方面也具有越來越顯著的外部性，僅僅明確出租汽車的基本經(jīng)濟屬性，不足以回答政府為什么要對出租汽車市場實施管制、政府在不同發(fā)展階段對出租汽車市場的管理重點是什么、政府應(yīng)如何更有效地管理出租汽車行業(yè)等關(guān)鍵問題.筆者認為，出租汽車的行業(yè)定位研究，應(yīng)從多個角度把握出租汽車行業(yè)本質(zhì)的、長期穩(wěn)定的定位與階段性、變化性的特征，首先要在正確把握中心城市出租汽車發(fā)展階段與未來趨勢的基礎(chǔ)上，客觀分析出租汽車服務(wù)的功能特點，根據(jù)服務(wù)功能特點確定出租汽車服務(wù)的功能定位及其具有的外部性，判斷出租汽車服務(wù)是普遍服務(wù)還是個性化服務(wù)，進而確定出租汽車服務(wù)的經(jīng)濟屬性定位，最后結(jié)合功能定位與經(jīng)濟屬性定位特點，綜合考慮公共交通優(yōu)先發(fā)展等政策因素影響，確定出租汽車市場特征.

2.1 中心城市出租汽車的功能定位

2.2.1 穩(wěn)定的功能定位

出租汽車行業(yè)是服務(wù)性行業(yè).出租汽車提供比公共交通基本服務(wù)更高端的出行服務(wù)方式.服務(wù)特點是全天候的、門到門的、可個性化定制;服務(wù)品質(zhì)要求是比公共交通更便捷、更舒適、更可靠.主要服務(wù)群體是對出行時間、出行區(qū)域、出行環(huán)境等有特殊需求的人群;服務(wù)方式有巡游(揚手召車)、電召、站點候車、約租車、包車等.出租汽車作為城市客運系統(tǒng)的必要組成部分，將長期具有不可或缺也不可替代的地位.出租汽車的服務(wù)特點與服務(wù)品質(zhì)要求在出租汽車發(fā)展的不同階段是固有的，不會隨著市場內(nèi)部或外部環(huán)境條件而改變.

2.2.2 階段的特征

在出租汽車的快速發(fā)展階段，特別是在公共交通欠發(fā)達的城市，出租汽車的服務(wù)對象相對較廣，部分中低收入人群也是出租汽車的服務(wù)對象，部分通勤、休閑購物等基本出行需求也成為出租汽車的服務(wù)范圍.

2.2 中心城市出租汽車的經(jīng)濟屬性定位

2.2.1 本質(zhì)的屬性定位

出租汽車基本的經(jīng)濟屬性是經(jīng)營性.出租汽車的功能定位表明，出租汽車為公眾提供的是與公共交通普遍服務(wù)截然不同的效率服務(wù)，遵守的是“用者自付”的市場規(guī)則，應(yīng)采取經(jīng)營性服務(wù)的定價機制.出租汽車服務(wù)不屬于城市公共交通基本服務(wù)范疇，對于不愿乘坐公共交通而選擇出租汽車服務(wù)的公眾，在享受出租汽車效率服務(wù)的同時，理應(yīng)支付包括出租汽車司機應(yīng)得的勞動報酬和經(jīng)營者合理的利潤等市場費用.

2.2.2 變化的特征

出租汽車的經(jīng)營性經(jīng)濟屬性定位是本質(zhì)的.但是出租汽車也為一部分特殊群體提供了必須的基本服務(wù)，如工作或住所附近沒有可乘坐的公共交通，殘疾人、老人等因行動不便無法乘坐公共交通等.

2.3 中心城市出租汽車的市場定位

2.3.1 本質(zhì)的市場定位

出租汽車市場是不完全市場，實行的是準市場機制.為保證出租汽車在城市客運系統(tǒng)中保持合理、穩(wěn)定的市場規(guī)模，滿足與個性化出行服務(wù)需求相適應(yīng)的服務(wù)品質(zhì)，行業(yè)主管部門需要通過經(jīng)營權(quán)管理、總量控制、費率管理等政策措施形成市場準入門檻、限制完全自由競爭，保障城市綜合交通系統(tǒng)整體的高效運行.由于出租汽車用戶(乘客)大部分時候無法像挑選其他商品一樣，有選擇性地乘坐出租汽車.因此，出租汽車市場總體來說是不完全市場，各經(jīng)營主體之間的競爭是有限的競爭.

2.3.2 階段變化的特征

在出租汽車不同發(fā)展階段，政府對出租汽車管制的力度、方法、手段有較大的差異性，通常在起步和成熟穩(wěn)定階段管制較松，在快速發(fā)展和平衡發(fā)展階段，管制相對較嚴.出租汽車政府管制政策還受到不同的發(fā)展環(huán)境條件影響:通常在經(jīng)濟不景氣的情況下，會放松管制增加就業(yè);在交通擁堵嚴重的城市會強化總量控制等.

綜上所述，出租汽車作為城市客運系統(tǒng)的必要組成部分，將長期具有不可或缺也不可替代的地位.出租汽車基本經(jīng)濟屬性是經(jīng)營性，出租汽車服務(wù)以盈利為本質(zhì)目的，與公共交通的公益性服務(wù)目的有本質(zhì)區(qū)別.為了消除信息不對稱對乘客利益的損害、減少出租汽車的負外部性，政府需要對出租汽車市場的規(guī)模、票價、準入條件等實施必要的管制.

3 新形勢下中心城市出租汽車管理方式的轉(zhuǎn)變

十八大對政府職能轉(zhuǎn)變提出的要求是:“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變”，十八屆三中全會《決定》進一步把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標.推進治理能力現(xiàn)代化，落實到出租汽車行業(yè)，就是要按照深化改革的要求，順應(yīng)中心城市出租汽車發(fā)展趨勢，正確把握出租汽車的行業(yè)定位，從國家與城市可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，圍繞“怎樣有利于促進出租汽車為城市社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)”與“怎樣有利于營造出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境”兩大重要命題，加快推動管理方式轉(zhuǎn)變.

3.1 管理目標的轉(zhuǎn)變

長期以來，出租汽車領(lǐng)域存在一個誤區(qū)，即把行業(yè)維穩(wěn)當作行業(yè)管理的首要目標.這種理解存在很大的偏面性.根據(jù)出租汽車的行業(yè)定位與行業(yè)發(fā)展趨勢要求，出租汽車行業(yè)管理的發(fā)展目標，應(yīng)適應(yīng)和滿足人民群眾個性化出行以及行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的要求，應(yīng)有利于促進城市協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)符合國家建設(shè)生態(tài)文明、走新型城鎮(zhèn)化道路、優(yōu)先發(fā)展公共交通等國家戰(zhàn)略要求.因此，出租汽車行業(yè)管理目標應(yīng)包括3個層次.

1)出租汽車作為服務(wù)性行業(yè)的核心管理目標.即:構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、規(guī)模更合理、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)的出租汽車市場.

2)為保障核心管理目標實現(xiàn)而確立的行業(yè)管理目標.即:構(gòu)建有利于政府管理、企業(yè)發(fā)展、司機利益與乘客需求相統(tǒng)一的管理模式，建立公正透明的市場主體利益分配機制，引導出租汽車行業(yè)實現(xiàn)信息化、走向現(xiàn)代化.

3)為監(jiān)督出租汽車行業(yè)相關(guān)主體履行社會責任而確立的社會管理目標.即:構(gòu)建出租汽車行業(yè)和諧勞動關(guān)系，引導企業(yè)積極承擔社會責任，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì).

3.2 管理思路的轉(zhuǎn)變

國外發(fā)達國家出租汽車行業(yè)管理經(jīng)驗表明，出租汽車行業(yè)政府管理理念、目標、重點以及管制力度的強弱變化呈現(xiàn)出一定的階段性特點，影響因素主要包括國家宏觀政策變化、城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變化、城市交通發(fā)展政策變化、出租汽車行業(yè)發(fā)展所處階段、社會經(jīng)濟文化科技進步程度等.根據(jù)我國中心城市出租汽車發(fā)展階段特點與未來發(fā)展趨勢，根據(jù)出租汽車行業(yè)定位要求，未來一個時期，我國中心城市出租汽車行業(yè)管理思路是:

在繼續(xù)堅持科學合理調(diào)控中心城市出租汽車市場規(guī)模的基礎(chǔ)上，以提升出租汽車服務(wù)質(zhì)量、促進城市現(xiàn)代化交通運輸服務(wù)體系建設(shè)為核心目標，以回歸出租汽車經(jīng)營性經(jīng)濟屬性為主線，以實行更加靈活的費率政策為突破口，以市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)細分為抓手，以全面提升全行業(yè)信息化水平為支撐，以公司化、組織化經(jīng)營模式為平臺，平穩(wěn)有序地化解市場主體的主次矛盾，切實保障市場各類主體的合理權(quán)益，營造有序發(fā)展的良好環(huán)境，增強出租汽車市場的競爭活力，引導行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展.

3.3 管理機制的創(chuàng)新

在完成出租汽車行業(yè)定位、管理目標與管理思路等重要的行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，需要進一步推進出租汽車管理機制創(chuàng)新，將出租汽車發(fā)展方式轉(zhuǎn)變落到實處.

3.3.1 推動運價形成機制創(chuàng)新

運價形成機制不合理、不健全是影響中心城市出租汽車正確定位和健康發(fā)展的突出問題.因此，新形勢下中心城市出租汽車發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)是推動運價形成機制創(chuàng)新.加快研究分析財稅體制改革及基礎(chǔ)品價格改革對出租汽車運價的影響，前瞻性地開展出租汽車油價臨時性補貼取消的可能性及應(yīng)對策略，在現(xiàn)行的出租汽車運價與油價聯(lián)動機制上，盡快建立適應(yīng)國家基礎(chǔ)品價格改革趨勢與行業(yè)定位的運價形成機制，推動建立標準規(guī)范、嚴謹高效的出租汽車運價調(diào)整流程.［4］

3.3.2 推動行業(yè)發(fā)展決策機制創(chuàng)新

決策機制創(chuàng)新的核心是出租汽車發(fā)展規(guī)劃編制方式的創(chuàng)新.應(yīng)鼓勵協(xié)會、出租汽車企業(yè)、從業(yè)人員與城市居民共同參與規(guī)劃編制工作，共同探討本市出租汽車的發(fā)展方向，以便相關(guān)主體更加客觀、全面地了解本市的出租汽車在城市交通運輸服務(wù)體系中的地位和作用，以及未來的發(fā)展趨勢，使各出租汽車相關(guān)主體降低對利益的預(yù)期.

3.3.3 推動行業(yè)監(jiān)管服務(wù)方式創(chuàng)新

推動行業(yè)監(jiān)管服務(wù)方式創(chuàng)新，一方面要引導政府相關(guān)部門將管理制度設(shè)計的出發(fā)點從便于行業(yè)管理向便于服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員與乘客轉(zhuǎn)變.另一方面，要加快推動出租汽車行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)方式從粗放式向精細化轉(zhuǎn)變，運用信息技術(shù)，強化對從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量投訴、經(jīng)濟收入變化、承包經(jīng)營費收取與使用過程的監(jiān)管，建立規(guī)范、有效的出租汽車經(jīng)營權(quán)退出機制，通過對企業(yè)、司機、乘客等相關(guān)主體的動態(tài)監(jiān)控，增強政府對出租汽車行業(yè)群體性事件的預(yù)警能力.

3.3.4 推動運營組織方式創(chuàng)新

鼓勵中心城市出租汽車實施公司化、組織化經(jīng)營.出租汽車組織化運營是指規(guī)模各異的出租汽車企業(yè)和個體經(jīng)營業(yè)戶，通過自建或加入非盈利、微利的出租汽車運營管理服務(wù)平臺，平等享受到高效的運營調(diào)度、信息服務(wù)以及嚴格的安全管理的一種集約化運營管理模式.應(yīng)鼓勵大型出租汽車企業(yè)建立出租汽車運營管理服務(wù)平臺并為中小出租汽車企業(yè)及個體戶提供微利的組織化運營服務(wù);支持城市政府牽頭組織或引導社會力量，探索成立非營利或微利的出租汽車組織化運營平臺，建立由個體、民營企業(yè)共同參與的出租汽車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中小出租汽車企業(yè)及個體經(jīng)營戶提供運營調(diào)度、信息與安全管理等服務(wù).

［1］中華人民共和國交通運輸部.中國城市客運發(fā)展報告［Z］.北京:人民交通出版社，2012

［2］Choong-Ho Kang.Taxi deregulation: international comperation［D］.Leeds:The University of Leeds，1998

［3］OCED.Taxi Services:Competition and Regulation 2007.［EB/OL］.［2014-04-12］.http:∥ www.oecd.org/regreform/sectors/41472612.pdf

［4］OCED.(De)regulation of the Taxi Industry［EB/OL］.［2014-04-15］.http:∥internationaltransportforum.org/pub/pdf/07RT133.pdf

［5］travel-in-london-5 http: ∥ tfl.gov.uk/corporate/publications-and-reports/travel-in-london-reports