農(nóng)村土地流轉中婦女權益保護路徑探析

鄭紅彩 楊睿

農(nóng)村土地流轉中婦女權益保護路徑探析

鄭紅彩 楊睿

農(nóng)村土地流轉中，歧視、侵害婦女土地權益的現(xiàn)象屢見不鮮，主因在于父權男權思想的影響、村規(guī)民約的違法侵害、法律制度存在缺陷以及婦女維權意識淡薄。為此，必須從增強婦女權利意識，建立健全村規(guī)民約審查機制，完善相關法律法規(guī)，健全土地流轉糾紛解決機制等方面入手加以保護。

土地流轉 農(nóng)村婦女權益 保護路徑

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權?！辟x予了農(nóng)村婦女更多的財產(chǎn)權利，尤其是土地權益。在全面深化改革和推進新型城鎮(zhèn)化進程中，我國廣大農(nóng)村婦女已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主力軍，但在土地流轉中，歧視、侵害婦女土地權益的現(xiàn)象卻屢見不鮮，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，如何保護農(nóng)村婦女的土地權益，顯得格外重要。

一、農(nóng)村土地流轉中婦女權益受侵害的現(xiàn)狀分析

1.婚姻變動致使土地權益受侵害。一是因結婚失去土地。一般情況下，因結婚嫁到外村的婦女在娘家的土地承包權全部或者部分被村委會收回，或者被娘家的父兄等親人占有，而嫁入婆家往往卻分不到土地，形成了“娘家土地帶不走，婆家沒有土地分”的局面。從發(fā)展的角度看，這部分農(nóng)村婦女喪失的不僅僅是土地承包權，還失去了與土地權益相關的分紅權、征用補償權等。二是因離婚失去土地。據(jù)調(diào)查，因承包地無法分割，絕大多數(shù)婦女離婚后放棄了在男方家中的土地承包經(jīng)營權。司法實踐中，因擔心執(zhí)行困難，法院一般不對離婚雙方的土地承包權進行分割，而是由前夫支付補償費替代，但補償費數(shù)額通常不高，代價則是農(nóng)村婦女失去了將來該土地的征用補償?shù)冉?jīng)濟利益，實際上是變相剝奪了農(nóng)村婦女的土地權益。三是因喪偶失去土地。如果喪偶的農(nóng)村婦女被認為有改嫁的可能性，她們原來承包的土地很可能被村集體收回或被夫家兄弟姐妹瓜分。四是因待嫁失去土地。由于一些婦女到了結婚的年齡，被認為是很快就要出嫁的人，在土地調(diào)整時往往不分給她們土地，致使其尚未結婚就失去土地。

2.家庭戶主對其土地權益的侵害。農(nóng)村土地基本上都是以戶為單位，戶主幾乎全是男性。由于家庭承包土地流轉中戶主的決定性作用，使得農(nóng)村婦女的土地權益在實踐中經(jīng)常受到以下限制和侵害。一是土地流轉中女性繼承權缺失。在農(nóng)村形成這樣一種觀念，老人在無力耕種或者不愿意耕種土地時，通常會將這些地均分給兒子耕種，女兒則被排除在外。法律雖明確規(guī)定女兒和兒子具有共同的繼承權，但實際生活中，女性通常并不能夠繼承財產(chǎn)或從中獲益。二是土地承包權流轉阻力較大。農(nóng)村男子多外出打工，留守婦女的土地流轉積極性雖較高，但阻力較大，有些地方需要村委會同意，有的要等丈夫回來后才能決定。由于土地流出環(huán)節(jié)受阻，流入環(huán)節(jié)也相對受阻。三是婚姻存續(xù)期間夫妻關系不好或者雙方在離婚期間，作為戶主的丈夫私下里有可能將土地承包權轉讓給第三人，并將轉包收益歸個人所有，這樣，婦女將面臨喪失土地承包權和流轉收益的境遇。

3.外出打工婦女土地權益遭受的侵害。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，許多農(nóng)村婦女也融入外出打工的隊伍。目前，外出打工婦女土地承包流轉權益受到的侵害主要表現(xiàn)在三個方面：一是前幾年土地需要交納農(nóng)業(yè)稅時，外出打工者的土地或拋荒或由村里收回后給其他人耕種。二是婦女外出打工并結婚后，村里便把她們當作城里人，收回她們的土地，并且取消了她們的村民待遇。而她們在城里作為外來打工者，往往又受到不公平的待遇，當她們返鄉(xiāng)安家時，便得不到應有的土地。三是外出打工婦女在土地流轉過程中很少簽訂合同或協(xié)議，一旦發(fā)生糾紛，土地權益就很難得到保障。

由上可見，土地資源固定性與婚姻變動性之間的矛盾，決定了農(nóng)村婦女在現(xiàn)有土地集體所有制和家庭承包模式下，其個人力量難以與集體及家庭力量對抗，也注定了在這場利益博弈中，因婚姻流動的農(nóng)村婦女始終處于弱勢。

二、農(nóng)村土地流轉中婦女權益受侵害的主要原因

1.父權和男權思想是文化根源。我國在性別上的文化傳統(tǒng)是父權和男權主導社會，“男尊女卑、男主女從、從夫居”等封建思想一直影響著中國社會尤其是農(nóng)村社會，這些父權和男權思想的共同點在于過分強調(diào)男子的權威，而僅僅將婦女置于附屬地位，婚前依附于父兄、婚后依附于丈夫，沒有家庭地位、社會地位，沒有話語權，根本無法獨立擁有土地。盡管法律明確賦予了農(nóng)村婦女與男子平等的土地承包經(jīng)營權，但在以“戶”為單位的農(nóng)村，男性是當然的戶主，現(xiàn)實的土地表面上是分配到了“戶”，實際上卻是分給了“戶主”，無論是以家庭為單位所承包的土地、宅基地，還是土地收益的分配，一般很少登記為夫妻雙方共有的形式，從某種程度上說，以“戶”為家庭單位的政策，強化了女性對男性的依附，從國家政策角度給予了合法的強化。

2.與法相悖的村規(guī)民約是鄉(xiāng)土原因。村規(guī)民約是村民自治的一個重要依據(jù)，是調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)生活的鄉(xiāng)村規(guī)約、村落習慣以及道德規(guī)范，具有民間法的性質(zhì)，村民會議往往以此決定某些事項。目前，一些農(nóng)村在制定村規(guī)民約方面較為混亂，甚至與法律和政策相違背，嚴重侵害了一些村民的利益，尤其是一些不合法的村規(guī)民約使得農(nóng)村婦女喪失村民資格，剝奪了農(nóng)村婦女應有的村民待遇。從實踐看，無論是在土地發(fā)包、承包還是調(diào)整期間，都存在以民間法的名義集體侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的現(xiàn)象，尤其是對因結婚嫁入或嫁出的農(nóng)村婦女。在資源貧乏的農(nóng)村社會，為了保持人口與耕地的平衡，村莊常常會通過民間法，以犧牲婦女的利益來維護村莊集體的生存利益。盡管我國法律法規(guī)對保障婦女合法權益和地位平等做出了明確規(guī)定，然而，違反憲法和有關保護婦女權益法律法規(guī)的村規(guī)民約在農(nóng)村依然盛行。

3.相關法律制度存在缺陷是立法原因。在農(nóng)村婦女土地權益保護問題上，盡管有《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，但大多是原則性、概括性、抽象性的規(guī)定，可操作性不強?！掇r(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定:“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?！痹摋l明確規(guī)定“農(nóng)戶”是土地承包經(jīng)營權的主體，這不僅忽視了農(nóng)村家庭成員個體的存在，更忽視了農(nóng)村家庭生活中普遍存在的男女不平等現(xiàn)實，當農(nóng)村婦女外出打工、結婚嫁到他村或離婚，要將自己的土地承包經(jīng)營權轉讓出去，卻因土地承包主體資格的虛位與土地權益的虛化，而無法克服土地承包經(jīng)營權流轉中所遇到的困難。對此問題，村干部往往因村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力；鎮(zhèn)政府或街道辦則認為土地是村里的而不能強制執(zhí)行；法院則認為相關法律條文缺乏操作性，而受理、判決、執(zhí)行時難度大。

4.法律知識困乏、維權意識淡薄是自身原因。目前，不少農(nóng)村婦女法律知識困乏，依法維權意識淡薄，對保障自己切身權益的《婦女權益保護法》態(tài)度漠然，更不必說《土地承包法》等相關的土地權益法律和政策，認為自己的權利依從于丈夫或父親，在她們的土地權益受侵害后，往往采取消極、忍讓的態(tài)度，能夠主動采取法律手段維護自身權益的更少。

三、農(nóng)村土地流轉中婦女權益保護的出路

1.增強權利意識，提高農(nóng)村婦女地位。一要轉變重男輕女觀念，確保農(nóng)村女孩受教育權利，確保男孩和女孩享受同等受教育機會，并建立相應的監(jiān)督機制，可將婦女受教育狀況作為干部政績考核的指標之一。二要注重加強基礎教育，尤其要注重通過法制教育革除她們舊觀念，學會運用法律武器維護自己的合法權益。三要通過農(nóng)業(yè)科技教育，積極發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，鼓勵和吸納農(nóng)村女性從事二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高她們的經(jīng)濟能力和經(jīng)濟地位，增強她們的獨立自主性。四要暢通婦女參政渠道，讓她們進入村“兩委”，讓更多農(nóng)村婦女在村民大會或村民委員會表決時充分表達自己的意愿，參與規(guī)則的制訂，逐步消除農(nóng)村婦女在村級權力中邊緣化問題，切實提高婦女地位。

2.建立健全村規(guī)民約的審查機制，維護法律尊嚴。一要理順村規(guī)民約與法治的關系。對最基本、最主要的社會關系，必須由國家以強制性規(guī)范予以確定和調(diào)整；對具有強烈“地方性”和民間色彩的社會關系，可以村規(guī)民約來處理；對國家法與民間法都可以涉及到的社會關系，可由兩者互動適用。二要加強對村規(guī)民約的宏觀指導，規(guī)范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理、監(jiān)督村規(guī)民約的具體權限和程序，發(fā)揮地方權力機關的審查監(jiān)督作用，定期開展對村規(guī)民約的清理，對村規(guī)民約中不合法的條款提出修改意見，予以完善，提高農(nóng)村基層干部依法建章建約的科學性。三要強化司法機關保護農(nóng)村婦女土地承包權益意識，依法糾正對農(nóng)村婦女土地承包權侵害的問題，明確裁判村規(guī)民約中違法條款無效。

3.完善相關法律法規(guī)，構建權益保障制度體系。一要出臺專門的法律法規(guī)，對現(xiàn)有散亂的有關農(nóng)村婦女土地權益保護的法律規(guī)定進行整合，形成較為完備的法律體系，把農(nóng)村婦女土地權益保護落到實處。二要盡早出臺集體經(jīng)濟組織成員資格認定標準，建立男女平等的土地承包經(jīng)營權登記制度，把妻子與丈夫共同作為承包戶代表進行登記，享有同等的權利和義務，以確保婦女對其承包土地享有占有、使用、收益和轉讓權，特別是在分居、離婚和喪偶情況下的土地權益。三要以制度規(guī)范土地承包流程，如將農(nóng)村婦女占商議土地承包總人數(shù)的比例進行合理規(guī)制，以便在土地承包商議中讓女性平等地參與，并享有相應的表決權。四要盡快出臺相關司法解釋，對農(nóng)村婦女土地權益及相關利益受到侵害時如何得到司法救濟做出具體規(guī)定，為人民法院解決此類糾紛提供更具有操作性的法律依據(jù)。

4.完善土地流轉糾紛解決機制，暢通救濟渠道。一要不斷健全完善基層調(diào)解機制。建議賦予村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解農(nóng)戶土地權益糾紛達成的調(diào)解協(xié)議以適度效力，防止當事人反悔。同時，相關部門、組織在糾紛調(diào)解中要有能動性決策。如在受理農(nóng)村婦女離婚案件中，人民法院、司法行政機關、人民調(diào)解委員會以及婚姻登記機關應把當事人雙方的土地承包經(jīng)營權進行合理分割，并用法律文書固定下來，從源頭上確保其權益不受侵犯。二要建立健全鎮(zhèn)村調(diào)解、縣市仲裁的農(nóng)村土地權益糾紛調(diào)解仲裁體系。政府要搞好與土地糾紛仲裁委員會的銜接與溝通，積極借鑒他們在糾紛仲裁方面的成功經(jīng)驗，逐步加以規(guī)范。在涉農(nóng)政策把握上，土地糾紛仲裁委員會要積極建立起與政府經(jīng)常性的溝通機制。同時，還應協(xié)調(diào)好仲裁與訴訟的關系，贏得司法對仲裁的有力支持，保證仲裁裁決結果的執(zhí)行力度。三要完善司法救濟方式。司法實踐中，法院應主動履行告知義務，使婦女對自己的各項權益有所認識，并能充分利用調(diào)解手段解決紛爭，將調(diào)解貫穿訴訟乃至執(zhí)行的始終。要充分發(fā)揮婦聯(lián)、婦女維權站及調(diào)解委員會在審判工作中的作用，將情、理、法融于訴訟調(diào)解工作中，確保婦女權益落到實處。

[1]劉來雙.林娜.關于農(nóng)村婦女土地權益保護問題的法律思考EB/OL.北大法律信息網(wǎng)，2011.2.21

[2]高飛.農(nóng)村婦女土地權益保護的困境與對策探析[J].中國土地科學,2009（10）

[3]張虹玉.農(nóng)村土地流轉中的婦女權益保護問題分析及對策建議[J].法制博覽,2012（11）

[4]王紹霞.農(nóng)村婦女土地權益保護問題研究[J].人民論壇(中旬刊),2012（12）

[5]馬玉芳.對出嫁女土地承包權益保護的調(diào)查與思考EB/OL.中國法院網(wǎng),209.1.7

（責編：賈偉）

F301

A

1004-4914(2014)10-056-02

鄭紅彩，中共商洛市委黨校管理學副教授，研究方向為行政管理陜西商洛726000；楊睿，西北政法大學民商法學院2012級學生，研究方向為民法學陜西西安710122）