官員微博在當(dāng)代中國互聯(lián)網(wǎng)治理中的社會功能研究
——以北京政府新聞辦公室主任王惠微博為例

馮波 張三嬌

官員微博在當(dāng)代中國互聯(lián)網(wǎng)治理中的社會功能研究
——以北京政府新聞辦公室主任王惠微博為例

馮波*張三嬌**

社會治理是當(dāng)前我國重要的戰(zhàn)略任務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)以虛擬社會的形式走進(jìn)人們的現(xiàn)實生活，學(xué)術(shù)界再也不能忽視其對于個人和社會生活的重要影響了。社會治理的外延中必然包含著互聯(lián)網(wǎng)治理?；ヂ?lián)網(wǎng)治理和社會治理一樣，其主體也是多元的。其中，官員微博是眾多互聯(lián)網(wǎng)治理主體中的一維，本文以某官員微博為例，探討官員微博在互聯(lián)網(wǎng)治理中所能發(fā)揮的社會作用，并從互聯(lián)網(wǎng)治理的角度借鑒哈貝馬斯的交往行為理論提出了改進(jìn)建議。

社會治理 互聯(lián)網(wǎng)治理 官員微博 政治溝通 交往行動

一、引言

社會治理是當(dāng)前我國重要的戰(zhàn)略任務(wù)。目前，我國處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體并重的階段。社會治理任務(wù)艱巨而迫切。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第十三條揭示了社會治理的目的：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！鄙鐣卫淼暮诵?，在于由不同的治理主體——國家力量與社會力量，公共部門與私人部門；政府、社會組織、公民來共同治理社會。在網(wǎng)絡(luò)治理方面，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”。

在社會治理概念中包含著全新改革理念的升華。它強調(diào)“權(quán)利社會”與“社會本位”，要求“政府本位”讓位于“社會本位”，政府與社會共同治理。政府應(yīng)適當(dāng)退出，建立有限政府與服務(wù)政府，讓民間社會成長，政府與民間社會理性、適當(dāng)參與。強調(diào)自治與服務(wù)，平等與合作。十八屆三中全會之前，“社會治理”概念一直由“社會管理”所替代。十八屆三中全會“決定”將“管理”置換成了“治理”，“從管理到治理，一字之差，體現(xiàn)出社會體制改革的實質(zhì)性變化。管理注重管理者對被管理者的約束或控制，是一種從上到下的控制，上層發(fā)出指令，下屬必須服從，突出的是公共權(quán)力在決策、執(zhí)行、管理和服務(wù)方面的全面責(zé)任和全面主宰。治理則是特定范圍內(nèi)有關(guān)公共事務(wù)相關(guān)主體之間的多向度相互影響，突出的是包括了各類權(quán)力部門、公共部門，以及各類企業(yè)和社會組織，對于國家和社會事務(wù)的平等參與關(guān)系。社會治理更加強調(diào)了雙向互動；更加強調(diào)了多元參與；更加強調(diào)合作、協(xié)商；更加強調(diào)法治；更加重視公開、透明；更加重視體制機(jī)制上的創(chuàng)新。從管理到治理，一是反映我們黨治理理念的變化，二是反映我們對社會運行本身的規(guī)律、社會結(jié)構(gòu)特點的認(rèn)識也在不斷地深化”[1]王秋波.社會體制改革怎么改[N].學(xué)習(xí)時報,2014-03-03.。

隨著互聯(lián)網(wǎng)以虛擬社會的形式走進(jìn)人們的現(xiàn)實生活，學(xué)術(shù)界再也不能忽視其對于個人和社會生活的重要影響了。社會治理的外延中必然地包含著互聯(lián)網(wǎng)治理。1994年，互聯(lián)網(wǎng)正式進(jìn)入中國。2000年以后，網(wǎng)民數(shù)量逐漸增加。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2011年7月發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2011年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億，較2010年底增加2770萬人。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.18億，較2010年底增加1494萬人。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2014年1月發(fā)布的《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到6.18億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5億其中，90%是青年人、中年人。這就意味著，網(wǎng)民隊伍占中國總?cè)丝诘?5.8%，接近一半的人口數(shù)量。中國社會生活已經(jīng)開始了大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)化。在大城市乘坐公交工具，我們會看到很多人手中都拿著手機(jī)上網(wǎng)。尤其重要的是，當(dāng)代社會，人們大量的工作是在網(wǎng)上進(jìn)行的，網(wǎng)絡(luò)行為已經(jīng)成為廣大社會成員的一種主要活動方式。網(wǎng)絡(luò)社會不是虛擬社會，而是劉少杰所概括的“缺場的真實社會”。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實是社會現(xiàn)實的重要組成部分?！叭祟惿鐣呀?jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化時代，手機(jī)、計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)觸及社會生活各種層面的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，向人們展現(xiàn)了十分復(fù)雜的變化，但其中最突出的變化莫過于缺場交往的快速發(fā)展、傳遞經(jīng)驗的地位提升和社會認(rèn)同的力量彰顯。而這三方面變化的共同性在于它們已經(jīng)深入到社會心理結(jié)構(gòu)的變化，是社會結(jié)構(gòu)內(nèi)在的深層變化，這預(yù)示著人類社會將發(fā)生一場工業(yè)社會以來空前深刻的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?！盵1]劉少杰.網(wǎng)絡(luò)化時代的社會結(jié)構(gòu)變遷[A]//包智明.社會學(xué)名家講壇[M].北京：中國社會科學(xué)出版社,2014:75.換言之，網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)催生了一種新的社會形態(tài)——信息社會或網(wǎng)絡(luò)社會。社會的本質(zhì)是交往活動的進(jìn)行和交往關(guān)系的展開，交往的變化是最普遍、最深刻的社會變遷。傳統(tǒng)社會交往行為主要是在場交往，而網(wǎng)絡(luò)社會中的交往則是缺場交往。網(wǎng)絡(luò)社會中的交往方式、交往意識、交往原則、交往資源、交往權(quán)力和交往功能都發(fā)生了深刻變化。在這種在場交往向缺場交往轉(zhuǎn)化的大趨勢下，包括社會學(xué)在內(nèi)的人文社會科學(xué)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整自己的學(xué)術(shù)視野，在缺場社會與在場社會的聯(lián)系中，更深刻地揭示中國社會變遷，推進(jìn)中國社會發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)治理和社會治理一樣，其主體也應(yīng)是多元的。官員微博是眾多互聯(lián)網(wǎng)治理主體中的一維。本文以某官員微博為例，利用實證的方法，探討官員微博在互聯(lián)網(wǎng)治理中所能發(fā)揮的社會作用。

二、微博互聯(lián)網(wǎng)治理的基本概念

2009年8月，中國門戶網(wǎng)站新浪推出“新浪微博”內(nèi)測版，這是門戶網(wǎng)站中第一家提供微博服務(wù)的網(wǎng)站。從此，微博正式進(jìn)入中文上網(wǎng)主流人群視野。2010年因此被稱為中國的微博元年?！拔⒉次⒉┛偷暮喎Q，是一個基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播及獲取的平臺”。官員微博是“黨政機(jī)關(guān)或者官員個人通過微信平臺向社會公眾發(fā)布屬于職務(wù)行為、涉及公共事務(wù)且具有一定社會影響力的消息的政治溝通手段?！盵2]歐陽龍輝,等.基于互聯(lián)網(wǎng)的政治溝通機(jī)制的創(chuàng)新研究——以‘官員微博’為例”[J].學(xué)理論,2012,（15）.在當(dāng)代社會，官員微博行為正在悄然重塑現(xiàn)代官員的形象，改進(jìn)中國官民互動方式，形成一種新的網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)。

關(guān)于官員微博的研究成果，目前在國內(nèi)學(xué)術(shù)界并不多見，實證研究成果更是有限。歐陽龍輝等概括了官員微博的特點和政治溝通作用：官方信息發(fā)布迅速，具備時效性；官民溝通門檻低；營造公民積極參政議政的氛圍。官方微博具有權(quán)威性，能及時辟謠、化解輿論危機(jī)；增加透明度，提高政府公信力；加強民主監(jiān)督、促進(jìn)官民互動；為公民創(chuàng)造一個全新的參政議政表達(dá)方式。衛(wèi)金桂、王紹蘭從微博對官員作用的角度認(rèn)為，官員微博作為中國微博大軍里的特殊支隊，改善了部分官員的形象；成為官員有益的工作平臺；提高了官員素質(zhì)。同時，官員微博也推動了中國的政治進(jìn)步。與這兩篇一般性的論述文章不同，馮偉、王國華等對官員微博從微博傳播與評論者行為關(guān)系的角度進(jìn)行了實證研究。他們“以官員度祖海的新浪微博為研究資料選取樣本，采用內(nèi)容分析法對微博及其評論的時間、內(nèi)容、指向、態(tài)度等進(jìn)行多維度考量?！盵3]馮偉，王國華，王雅蕾，鄧海峰.官員微博傳播與評論者行為：一個實證研究[J].情報雜志,2012,（8）.

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理的國內(nèi)研究成果現(xiàn)狀如下：曾潤喜、徐曉林指出了互聯(lián)網(wǎng)治理研究的重要性：“隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，人類已經(jīng)踏入了信息社會?；ヂ?lián)網(wǎng)疆域已經(jīng)成為主權(quán)國家繼領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空之后的‘第四領(lǐng)土’。網(wǎng)民規(guī)模不斷擴(kuò)大，其活躍度也在提高。在此背景下，互聯(lián)網(wǎng)社會開始‘波濤洶涌’。各類信息橫流交織，不僅影響著網(wǎng)絡(luò)社會，也對現(xiàn)實社會產(chǎn)生了重要影響。因此，互聯(lián)網(wǎng)治理問題研究對于國家安全和社會穩(wěn)定具有重要意義”[4]曾潤喜、徐曉林.社會變遷中的互聯(lián)網(wǎng)治理研究[J].政治學(xué)研究,2010,（4）.。他們強調(diào)，在中國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，網(wǎng)民的困境在于權(quán)利和義務(wù)的不對稱，政府的困境在于：想有效治理，但由于全能式的管理，反而管出越來越多的網(wǎng)絡(luò)暴民。因此，加快互聯(lián)網(wǎng)治理的研究迫在眉睫。他們認(rèn)為，“如果我們將互聯(lián)網(wǎng)視作一種公共領(lǐng)域，那么，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主則是一種可選的治理方式?！碑?dāng)前，大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)治理研究都集中在如何引導(dǎo)與管制方面，很少有人深入到互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部，探討從互聯(lián)網(wǎng)深層機(jī)理入手，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的治理。目前，中國互聯(lián)網(wǎng)治理研究中存在的問題有：“實證研究尚不夠系統(tǒng)；用中文發(fā)表的研究成果以描述分析居多，解釋性研究較為缺乏。為了推進(jìn)相關(guān)理論研究的發(fā)展，還需要更多詳細(xì)的個案研究，以提供更加精致、準(zhǔn)確的理論分析?！盵5]曾潤喜、徐曉林.社會變遷中的互聯(lián)網(wǎng)治理研究[J].政治學(xué)研究,2010,（4）.

本文從互聯(lián)網(wǎng)治理的角度，通過實證的方法，探究官員微博作用問題，有一定的創(chuàng)新性。

三、從社會認(rèn)同角度看官員微博

（一）研究目的、研究方案

網(wǎng)絡(luò)信息權(quán)利的本質(zhì)是社會認(rèn)同。本文從社會認(rèn)同的角度利用實證的方法研究官員微博，研究其內(nèi)容及屬性、轉(zhuǎn)發(fā)量、評論量、評論內(nèi)容以及本人與粉絲的互動狀況等問題。本研究的目的是探究以下問題：官員微博在民眾中的認(rèn)同度如何？是否真正發(fā)揮了其作用？這種作用從互聯(lián)網(wǎng)治理的角度應(yīng)該作怎樣的解釋？

研究對象方面，本文以北京市政府新聞辦公室主任王惠的微博為例，分析微博的內(nèi)容及其公眾認(rèn)同狀況，并針對存在的問題嘗試提出建議。王惠于2011年11月17日正式開設(shè)個人微博，開博時間較早，截止到2013年8月20日，共發(fā)布微博2310條，粉絲有3054895人，關(guān)注275人。

研究方法方面，由于研究所涉及的微博數(shù)量較多，所以本研究按照時間分段對研究對象運用了分層抽樣和等距抽樣相結(jié)合的方法，按照時間長度，選取部分微博作為樣本進(jìn)行研究。每兩個月分為一組，截止到2013年7月17日共10組，又從每個小組中第三十天開始抽取連續(xù)五天（即第30到第35天）的微博作為最終的樣本。由此，本研究中共抽取了210條微博作為樣本進(jìn)行統(tǒng)計分析。數(shù)據(jù)組成如表1、圖1所示。

（表1）

（二）研究發(fā)現(xiàn)

1.樣本總體構(gòu)成情況。本研究通過分層抽樣和等距抽樣的方式，選取了其中50天的共210條微博作為樣本進(jìn)行分析，日均發(fā)博量為4.2條（這與其他部分官員相比并不高，比如伍皓日均14條，醫(yī)生哥波子日均6.1條），平均每5天發(fā)布21條（圖2為以5天為單位，博主發(fā)博頻率變化圖），現(xiàn)在發(fā)博頻率趨于穩(wěn)定。

（圖2）

研究中根據(jù)微博內(nèi)容將其大致分為：A提供信息類（包括A1國家政策信息和A2民生生活信息），B健康知識類，C生活類（包括C1生活記錄和C2生活感悟），D社會熱點事件類，E公益類五大類別，各類微博數(shù)量及所占比重見表二和圖3所示。

（表2）

（圖3）

從上圖表可以看出，在微博內(nèi)容上，博主以提供信息為主，且多為與民生有關(guān)的信息，同時關(guān)注社會各方面問題，這與博主身為北京市新聞辦公室主任能夠及時獲得各方面信息的便利離不開，同時也體現(xiàn)了博主關(guān)心民生的心態(tài)和強烈的角色意識。這正顯示了微博傳遞信息的作用，在官員和百姓之間架起了信息溝通的橋梁。

總體來看，在210條樣本微博中，有164條微博為博主原創(chuàng)，原創(chuàng)率達(dá)78%，在轉(zhuǎn)發(fā)的微博中，也多會加上自己的話語，體現(xiàn)了博主負(fù)責(zé)任的態(tài)度和較強的主體性，并非只是隨手轉(zhuǎn)發(fā)別人的內(nèi)容。從時間上的變化來說，圖4顯示出博主一直以來發(fā)博內(nèi)容原創(chuàng)率的變化，雖有起伏，但均穩(wěn)定在一個較高數(shù)值。

（圖4）

從其微博內(nèi)容分析得出，博主發(fā)布的內(nèi)容展示自己觀點的內(nèi)容少，多為信息類，涉及民生政策、天氣、教育、就醫(yī)、社會服務(wù)、城市活動等多個方面，關(guān)注民生，這正體現(xiàn)了官員微博傳遞信息，了解民意，促進(jìn)官民溝通的作用，符合其職能要求。從一開始的籠統(tǒng)發(fā)信息到后來自己形成自己的發(fā)博習(xí)慣，對所發(fā)內(nèi)容進(jìn)行分類，比如“惠關(guān)注”、“惠提醒”、“惠說北京”等，更利于民眾了解，事實上也獲得肯定，粉絲在評論中多次提到“惠生活”，“惠說北京”等。在發(fā)布微博時使用的語言較生活化，幾乎沒有艱澀難懂的詞匯，且提供的信息及時有用，利于其傳播和被理解，認(rèn)同度高，粉絲在評論中多次提到博主的微博很及時實用，感覺很溫暖。

在對特定事件[1]“特定事件”指標(biāo)分析官員博主在持續(xù)關(guān)注或傳播某個特定事件中的具體言行，考察在特定事件中官員微博發(fā)揮的作用。的關(guān)注方面，博主關(guān)注早并且持續(xù)時間較長，期間會不斷為民眾提供較新的信息。比如2011年北京冬季的暴雪，2013年4月雅安地震，博主都及時發(fā)布大量信息讓粉絲在較短的時間內(nèi)了解更多的災(zāi)情，依靠自身新聞人的有利身份優(yōu)勢及時獲得最新信息并傳達(dá)給民眾。

2.粉絲互動（包括評論、轉(zhuǎn)發(fā)、贊）狀況分析。210條微博共獲得209次贊，以5天為單位，總贊量最高時，34條微博共達(dá)到78次，樣本統(tǒng)計中有四個時間段總贊量為0。（具體情況如圖5所示）

（圖5）

從圖中可以看出，粉絲對于該博主的微博多為評論和轉(zhuǎn)發(fā)，且轉(zhuǎn)發(fā)多于評論。以5天為單位，總轉(zhuǎn)發(fā)量最多時，23條微博轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達(dá)1318次，此數(shù)目看似龐大但是相比其200多萬的粉絲量，對比明顯，多數(shù)粉絲持旁觀態(tài)度或者甚至是僵尸粉，這說明與粉絲的互動和微博話題的傳播效果方面并未達(dá)到很好的效果，在樣本中單條微博轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)多時可達(dá)200次以上，少時只有幾次，這說明微博的內(nèi)容是粉絲是否關(guān)注和轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)鍵，社會熱點問題或是國家重大政策解讀發(fā)布多為粉絲關(guān)注的內(nèi)容，這也一定程度上體現(xiàn)了粉絲對博主微博的認(rèn)同度不夠高。在評論、轉(zhuǎn)發(fā)的人群中，有很活躍的粉絲，比如“遠(yuǎn)方的橄欖樹呢”（未認(rèn)證用戶）、“飲食者人之命脈”（認(rèn)證用戶，中國保健協(xié)會營養(yǎng)健康研究室）、“社科專家任世英”（認(rèn)證用戶，中國人民公安大學(xué)教授）等，這從另一方面反映出了該博主微博的實際作用范圍小的問題，并不是所有的粉絲都真正關(guān)注參與。此外，從對評論者的分析來看，未認(rèn)證用戶出現(xiàn)數(shù)量多但次數(shù)少，而認(rèn)證用戶出現(xiàn)次數(shù)相對較少且集中。

3.博主與粉絲互動情況?？傮w上，210條微博中，博主互動次數(shù)共293次，若以互動率1的方式計算，互動率為10%，若以互動率2的方式計算，互動率僅為3%。

（圖6）

（圖7）

互動率1=博主互動總次數(shù)/總評論數(shù)；

互動率2=博主互動總次數(shù)/（總評論數(shù)+總轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)+總贊數(shù)））

從圖6、圖7中也可以看出，博主與粉絲互動次數(shù)少，互動率一直維持在較低的水平，從互動的內(nèi)容看，博主在粉絲提出疑問或反映遇到的問題時，多是@相應(yīng)的政府職能部門微博，充當(dāng)一個中介，其余時候?qū)τ诜劢z的回復(fù)多為“謝謝您的關(guān)注/支持”或僅是一個表情，沒有實質(zhì)性的內(nèi)容，對于粉絲提出的問題幾乎沒有給予答案或是解決辦法，對于持消極反對態(tài)度的粉絲評論，博主幾乎沒有互動回應(yīng)?？傮w來看互動情況較差，效果甚微。

4.評論中粉絲的態(tài)度分析。本研究中，將粉絲在評論中的態(tài)度分為5類（見圖8），分別是：積極的（對微博內(nèi)容有明顯認(rèn)同傾向）、消極的（對微博內(nèi)容有明顯否定傾向）、中立的（對微博內(nèi)容未做傾向性表述）、和微博內(nèi)容無關(guān)的（所作評論與對應(yīng)微博內(nèi)容無關(guān)，多為反映自己遇到的其他問題）及提出建議的（針對微博內(nèi)容提出自己的建議），以5天為單位進(jìn)行統(tǒng)計分析不同態(tài)度在10個時間段內(nèi)的變化趨勢。

（圖8）

總體來看，210條樣本微博的評論中，各類態(tài)度的所占比重如圖9所示。

（圖9）

我們在圖7中還可以看出，在評論中微博的支持率一直高于其他，說明大部分粉絲對于官員開微博、發(fā)微博的行為是支持的，認(rèn)同度較高。持消極態(tài)度的比例雖少，但卻起伏很大，這也體現(xiàn)了微博為民眾能夠真正反映自己的態(tài)度，說出自己的看法提供了途徑。此外有很多人會在評論中提出自己的建議或反映自己遇到的問題，但是鑒于上一部分對其互動狀況的分析，博主很少會注意到粉絲的這一部分聲音，更不用說提供建議和解決辦法，這不利于其微博了解民意、官民溝通及解決難題等功能的發(fā)揮和公眾認(rèn)同度的提高。

通過對微博內(nèi)容和評論的對應(yīng)分析，可發(fā)現(xiàn)粉絲對于民生生活信息類議題關(guān)注度較高，并且支持率也較高。

四、官員微博發(fā)揮的作用

通過以上的分析，可以看出官員微博發(fā)揮了以下幾方面的作用：

第一，官員微博作為一種社交媒體平臺，開拓了官民溝通的新渠道，促進(jìn)群眾訴求表達(dá)，使社情民意更有效地上達(dá)；官員也可以有效的了解民情和匯集民智。博主通過微博這個平臺向民眾傳遞信息，民眾通過其微博發(fā)表觀點，提出建議和反映問題，利用微博跨越時間、空間界限的優(yōu)勢，實現(xiàn)官員和普通民眾的對話。這一點體現(xiàn)十分明顯，博主發(fā)博，粉絲評論轉(zhuǎn)發(fā)表達(dá)自己的意見和訴求，微博在政府和民眾之間充當(dāng)了傳遞員的角色，互聯(lián)網(wǎng)日益普及，微博使用率越來越高，微博不失為一個良好的溝通途徑。

第二，官員微博的個人化傳播特征，不再局限于政府?dāng)⑹碌目蚣?，更加靈活、親民，增強了官員和人民的平等互動，拉近官員同人民的距離，利于政府和官員良好形象的建立和民主政治的發(fā)展。本研究中博主所發(fā)博文語言生活化，亦沒有官方腔調(diào)，平易近人，易于理解，有利于樹立博主和政府的良好形象。

第三，官員微博的開通，與普通民眾的互動，提高了普通民眾的權(quán)利意識和政治參與的熱情。民眾的關(guān)注，也有利于對政府官員形成監(jiān)督，促使官員身份意識和行為規(guī)范意識的提高。普通民眾也可通過微博參與政治，民眾主人翁意識增強，同時也為官員提供了監(jiān)督。

但是也可以從上述的分析中看出，官員微博雖有很多作用，但其并未得到充分的發(fā)揮，在官員微博的運行過程中依然存在諸多問題，沒有達(dá)到在較高程度上的信息告知、解釋問題、引導(dǎo)輿論等作用; 官民溝通也遠(yuǎn)未達(dá)到令人滿意的程度。從互聯(lián)網(wǎng)治理的角度，這是有待于改進(jìn)的領(lǐng)域。

首先，官員微博的轉(zhuǎn)發(fā)量和評論量反映了官員微博內(nèi)容的選擇存在問題，微博內(nèi)容是粉絲是否關(guān)注的關(guān)鍵，官員微博普遍偏低的轉(zhuǎn)發(fā)量和評論量，反映出其微博內(nèi)容不合粉絲期待的問題，很多是官員自說自話，一定程度上存在形式主義，并且有些官員怯于微博的公開性不敢真正發(fā)表自己的意見、態(tài)度（有一條微博評論其為政府的傳話筒）。

其次，官員微博要真正發(fā)揮其作用與官員本人與粉絲的良好互動分不開。而以上的分析反映出的是官員和粉絲互動頻率明顯偏低的互動狀況，官員本人對粉絲關(guān)注較少，對粉絲提出的建議和問題視而不見，若不能實現(xiàn)雙向互動，微博發(fā)布再多的信息，粉絲再多，也難以真正提高官員微博的公眾認(rèn)同度和其功能的有效發(fā)揮。在本研究的樣本中博主與粉絲互動率低正是這個問題的體現(xiàn)，很多微博中博主只是發(fā)一條微博之后便再無作為，對于該微博引發(fā)的質(zhì)疑討論等未能作出及時有效的回應(yīng)。

第三，官員在發(fā)布微博時身份意識和行為規(guī)范意識不夠強。微博是一個公共的空間，鑒于官員的特殊身份，民眾會十分關(guān)注其行為和狀態(tài)，官員的行為關(guān)系到自身和政府形象。這個問題在本研究中體現(xiàn)不明顯，博主在這一方面做得比較好，但仍不能松懈，應(yīng)該時刻注意，在樣本微博中就有一次在臺北花蓮市大陸旅游團(tuán)發(fā)生車禍時，博主未能注意用語，后專門發(fā)微博致歉說明原因。

五、實現(xiàn)官員微博社會價值的建議

官員微博作用的有效發(fā)揮依賴于其公眾認(rèn)同度的提高，所以要想真正實現(xiàn)官員微博的社會價值，需要從各個方面提高其社會認(rèn)同度。

1.內(nèi)容上。官員在發(fā)布微博時要充分考慮到粉絲的關(guān)注傾向，考慮其需要的內(nèi)容和信息，真正發(fā)揮其“意見領(lǐng)袖“的作用，這也符合傳播學(xué)上的使用與滿足理論及議程設(shè)置理論。比如本研究中王惠可以根據(jù)之前自身微博的轉(zhuǎn)發(fā)評論情況來了解粉絲關(guān)注的議題和方面，在之后發(fā)博的時候更傾向于這一類議題或信息，比如在她的微博中關(guān)注度較高的生活信息類。此外，要敢于說出自己的觀點，對于怕被網(wǎng)友指責(zé)或是擔(dān)責(zé)任而不敢亮明自己立場態(tài)度的官員行為，網(wǎng)友往往更厭惡。對于民眾關(guān)注度不高的議題，可以考慮用更加吸引人的語言或方式來傳遞信息，獲得關(guān)注和認(rèn)可。

2.互動方面。官員微博為官民溝通提供了新的渠道，但是卻并未真正實現(xiàn)官民溝通的作用。官員與粉絲互動，才能激發(fā)粉絲的存在感和積極性，提高其參與意識，也能夠使官員更多地了解民情，匯集民智，長此以往，提高其公眾認(rèn)同度。官員要樹立民本意識，真正關(guān)注民眾的切實需求，積極回應(yīng)其反映的問題，盡量解決其遇到的難題，實現(xiàn)真正的雙向互動，只有真正為民辦事，才能提高其公眾認(rèn)同度。官員雖有互動，但卻著實不夠，這方面應(yīng)該特別注意，這也是提高自身微博認(rèn)同度的一個很好的途徑。

3.官員自身方面。作為政府官員的一個“形象代言人”，要有強烈的責(zé)任意識和較高的自身修養(yǎng)。要真正意識到自己為民辦事的責(zé)任，不斷提高自身能力，言行一致，不說空話而要辦實事。在發(fā)布信息時要提高行為規(guī)范意識，提高自身修養(yǎng)。對于微博，要有積極的態(tài)度，并掌握使用技能。

官員微博的強大作用不可忽視，但是我國的官員微博使用取得的實際傳播效果并不理想，公眾認(rèn)同度偏低。要真正提高其認(rèn)同度，實現(xiàn)其社會價值還需要官員、政府和民眾的共同努力。但從根本的交往環(huán)境、理念上而言，應(yīng)該借鑒哈貝馬斯的交往行為理論。

哈貝馬斯所提出的交往行為（communicative action）概念指行為者之間的以語言為媒介的互動。行為者使用語言或非語言符號作為理解其相互狀態(tài)和各自行動計劃的工具，以期在行為上達(dá)成一致。交往行為的基本特征是主體間性，相互理解是交往行為的核心。語言在交往行為中具有特別重要的地位。交往行為組成的世界是主體與主體之間以理解為核心基礎(chǔ)、日常語言為媒介支撐的世界，這個世界哈貝馬斯有一個專門的概念，即“生活世界”。交往行為同時也是一種言談行為。言談行為又分為三種有效的陳述：在涉及外部或主觀世界方面，陳述是真實的；在關(guān)于規(guī)范關(guān)系或社會界定方面，陳述是正確的；在表明意圖與主觀感受方面，陳述者是真誠的。哈貝馬斯認(rèn)為：“合理性很少涉及知識的內(nèi)容，而主要是涉及具有語言能力和行動能力的主體如何獲得和運用知識?！盵1]哈貝馬斯.交往與社會進(jìn)化（第1卷）[M].重慶:重慶出版社,1994:22.也就是說“合理性概念僅涉及所描述知識的運用”[2]哈貝馬斯.交往與社會進(jìn)化（第1卷）[M].重慶:重慶出版社,1994:24.，哈貝馬斯的《交往行為理論》中闡述這個概念時，引用了賴爾在《心的概念》（G·Ryle“The Concept of Mind”）中的闡釋“這是一種‘知道如何’（know-how）是完全可以轉(zhuǎn)化為‘知道為何’（know-that）的。

交往合理性實質(zhì)上包含多層面的復(fù)合性的統(tǒng)一整體。哈貝馬斯認(rèn)為交往合理性是一個復(fù)雜的概念，“它不僅暗示我們理解話語行為的意義，而且也暗示了互相理解是產(chǎn)生于有關(guān)事實、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗等交往中的參與者之間”[3]哈貝馬斯訪談錄:現(xiàn)代性的地平線[M].李安東、段懷清,譯,上海:上海人民出版社,1997:58.從參與者的角度來分析交往過程，交往合理性可簡化為：主體與客體世界關(guān)系的合理性，主體與社會世界關(guān)系合理性，主體與主觀世界關(guān)系的合理性。交往合理性就是要尋找交往行為的合理根據(jù)，而這種合理性根據(jù)必須到人的世界來發(fā)現(xiàn)，而不能到物的世界去尋找。因此，交往合理性的根據(jù)就是交往主體間普遍贊同、相互同意而且自覺遵守的規(guī)范。這就是哈貝馬斯反復(fù)論證的交往行為必須遵循的三個有效性要求：即判斷、陳述的真實性，遵循規(guī)范的正當(dāng)性和表達(dá)自我的真誠性。他認(rèn)為，只有交往行為才能把語言對客觀世界的認(rèn)知功能、在遵守社會規(guī)范中的協(xié)調(diào)功能、以及在傳達(dá)情感和展示自我的表達(dá)功能統(tǒng)一起來，并把語言作為達(dá)成理解和共識的中介，從而提供合理性。交往合理性的核心是讓行為主體之間進(jìn)行沒有任何強迫性的誠實的對話與交往，以相互承認(rèn)的基礎(chǔ)上達(dá)到“諒解”與合作。這里涉及到交往行為的理想境界問題，也就是說，首先要達(dá)到“社會合理化”，才能實現(xiàn)交往行為合理化。

若使互聯(lián)網(wǎng)治理卓有成效，前提應(yīng)該是創(chuàng)造本然的生活世界，實現(xiàn)哈貝馬斯所強調(diào)的那些交往行為的條件。

1.衛(wèi)金桂、王紹蘭.中國官員微博特點及管理研究[J].甘肅社會科學(xué),2013,（4）.

2.張寧.官員個人微博: 一種政府公共關(guān)系角度的考察——以三個政府官員個人微博為中心[J].現(xiàn)代傳播,2012.

*馮波，中國傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院社會學(xué)系教授、系主任。**張三嬌，中國傳媒大學(xué)社會學(xué)專業(yè)2011級。