加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作

★ 王 宏

中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。為全面貫徹好落實(shí)好《意見》精神，要加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)非公有制經(jīng)濟(jì)人士，促進(jìn)我國(guó)各社會(huì)階層關(guān)系和諧。這是新時(shí)期提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)人士已成為社會(huì)主義社會(huì)的重要階層

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活產(chǎn)生了深刻影響。目前非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已經(jīng)超過1/3，非公有制經(jīng)濟(jì)投資已占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重的50%。非公有制經(jīng)濟(jì)為社會(huì)創(chuàng)造了大量財(cái)富，增加了國(guó)家的財(cái)政收入，在改善人民生活和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，具有積極作用。非公有制經(jīng)濟(jì)使我國(guó)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，已成為解決就業(yè)的重要渠道，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，非公有制經(jīng)濟(jì)人士已成為社會(huì)主義社會(huì)的重要階層。

據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì):截至2010年9月底，全國(guó)個(gè)體工商戶戶數(shù)達(dá)3406.54萬戶，資金數(shù)額1.27 萬億元，從業(yè)人員 6982.37萬人，分別比2005年年底增長(zhǎng)38.26%、118.61% 和 42.48%。全國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)818.88萬戶，注冊(cè)資本(金)達(dá)17.73萬億元，從業(yè)人員 9183.89萬人，分別比2005年 年 底 增 長(zhǎng) 90.39%、189.09%和 57.69%。私營(yíng)企業(yè)資金規(guī)模擴(kuò)大，戶均注冊(cè)資本(金)達(dá)216.54萬元，比 2006年增長(zhǎng)51.85%。5年間，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)數(shù)量大幅增加，創(chuàng)造了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。個(gè)體工商戶戶數(shù)年均增長(zhǎng)6.68%，私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)年均增長(zhǎng)11.66%。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，還成為安置下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，目前，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員已超過1.6億人。［1］早在 1999 年 12 月，對(duì)50位不同領(lǐng)域?qū)＜业恼{(diào)查中，有90%的專家認(rèn)為，在新世紀(jì)的最初10年里，非公有制經(jīng)濟(jì)將有更大的發(fā)展，形成與國(guó)有經(jīng)濟(jì)平分秋色的局面。［2］可以預(yù)料，非公有制經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展步伐將會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，影響的范圍將會(huì)更廣，其占GDP比重將會(huì)更高，非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍會(huì)更加龐大。

二、當(dāng)前我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的基本特點(diǎn)

非公有制經(jīng)濟(jì)特別是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中有著自己的特點(diǎn):一方面，它是改革和發(fā)展的最大得益者，因此它擁護(hù)和支持黨的改革發(fā)展政策;另一方面，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以私利最大化為目的的，因此它又對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在消極的方面。構(gòu)成非公有制經(jīng)濟(jì)的主體，由最早的農(nóng)民和工人組成。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到現(xiàn)階段又包括了國(guó)有企事業(yè)單位、大專院校、科研院所分流出來的行政干部、知識(shí)分子以及港澳臺(tái)同胞和海外歸國(guó)人員，其中不乏擔(dān)任人大、政協(xié)、民主黨派和群眾團(tuán)體的政治和社會(huì)工作的人員。非公有制經(jīng)濟(jì)兩面性的特點(diǎn)和特殊的主體結(jié)構(gòu)，決定了非公有制經(jīng)濟(jì)人士在價(jià)值取向、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治愿望等方面存在著不少差異，因此非公有制經(jīng)濟(jì)人士的基本狀況比較復(fù)雜。

在價(jià)值取向上，新時(shí)期的非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極投身社會(huì)公益事業(yè)。他們是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。大部分非公有制經(jīng)濟(jì)人士是通過勤勞、守信以及運(yùn)用個(gè)人智慧走上致富之路。他們?cè)谌〉米陨硎聵I(yè)成功的同時(shí)，并沒有忘記要回饋社會(huì)，他們積極投身到社會(huì)公益事業(yè)中來，許多非公有制經(jīng)濟(jì)人士創(chuàng)辦了具有公益性質(zhì)的基金會(huì)。今年3月10日云南盈江縣發(fā)生了5.8級(jí)地震，非公有制經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)負(fù)起了社會(huì)責(zé)任，第一時(shí)間為災(zāi)區(qū)捐款捐物，對(duì)災(zāi)區(qū)雪中送炭般的關(guān)懷得到了社會(huì)的一致認(rèn)可，為非公有制經(jīng)濟(jì)人士樹立了良好的形象。但是近年來，也存在一小部分為了自身利益偷稅漏稅，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)象。另外由于非公有制經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)不健全，存在不按照法律給員工辦理福利，隨意延長(zhǎng)工人勞動(dòng)時(shí)間，克扣工資等侵犯工人權(quán)益的情況，給社會(huì)造成了不良影響，也損害了非公有制經(jīng)濟(jì)人士的自身形象。

在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，新時(shí)期的非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極尋求企業(yè)發(fā)展，但缺乏艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新的精神。很多非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針政策，大力培育企業(yè)骨干成員，力爭(zhēng)將企業(yè)發(fā)展成為主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司、大集團(tuán)，努力成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的生力軍，力爭(zhēng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮積極作用。但也有一些人只取得創(chuàng)業(yè)初期的成功就為富先奢，忽視提高自身素質(zhì)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，企業(yè)管理方式落后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)發(fā)展停滯不前;還有些非公有制經(jīng)濟(jì)人士不注重科技創(chuàng)新，沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)開拓國(guó)際市場(chǎng)不熱衷，沒有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，僅限于目前規(guī)模水平的發(fā)展，對(duì)企業(yè)的高速發(fā)展形成阻礙。

在政治愿望上，新時(shí)期的非公有制人士參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，并且積極參政議政。非公有制人士參政的條件日益成熟，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，非公有制經(jīng)濟(jì)人士比一般群眾更關(guān)心政治，他們希望自己的企業(yè)能得到更多的政治保護(hù)，希望國(guó)家能出臺(tái)更多扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。第二，非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治素質(zhì)和參政能力在不斷提高。他們的文化程度不斷提高，在非公有制經(jīng)濟(jì)中，發(fā)展迅速的從事科技行業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士的水平都相對(duì)較高。非公有制經(jīng)濟(jì)主體中，原來的知識(shí)分子、原行政干部以及海歸人士都具有較高水平。許多非公有制經(jīng)濟(jì)人士對(duì)參加人大、政協(xié)會(huì)議和各種組織充滿興趣。他們大多能夠充分履行職責(zé)，積極參政議政，為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出了許多寶貴的意見和建議。但他們?cè)趨⒄h政中也存在很多不良現(xiàn)象。有些非公有制經(jīng)濟(jì)人士利用在人大、政協(xié)和群體團(tuán)體中的合法地位，提出一些不合理的政治訴求。還有些人尋找各種機(jī)會(huì)運(yùn)用各種手段，干預(yù)司法公正和政府具體行政行為。

三、強(qiáng)化新形勢(shì)下非公有制經(jīng)濟(jì)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作

第一，政府要積極制定、落實(shí)和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。各地政府部門要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入外資可以進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。要支持非公有制資本依法進(jìn)入一、二、三產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持非公有制資本投資公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施及教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等各個(gè)行業(yè)，充分拓展非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。要擴(kuò)大招商引資規(guī)模，做到“放寬、放開、放活”的原則，提高對(duì)外開放水平。要根據(jù)自身情況靈活制定和運(yùn)用招商引資政策，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融信貸支持力度，逐步完善社會(huì)服務(wù)體系。

第二，要注重發(fā)揮工商聯(lián)的作用。工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。工商聯(lián)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。政府部門要加對(duì)工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士把握正確的政治方向，確保其統(tǒng)戰(zhàn)性。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府要做好非公有制經(jīng)濟(jì)的助手工作，將政府一些不宜管理的職權(quán)下放給工商聯(lián)，如對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的評(píng)先進(jìn)、評(píng)勞模以及私營(yíng)業(yè)主協(xié)會(huì)管理等事宜。工商聯(lián)應(yīng)充分履行其職責(zé)，不回避非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種難點(diǎn)，善于發(fā)現(xiàn)新事物加以研究、總結(jié)，及時(shí)反映，提出合理、實(shí)用的意見和建議，并維護(hù)好非公有制經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益，擴(kuò)大其在非公有制經(jīng)濟(jì)中的影響力。

第三，要大力宣傳先進(jìn)典型人物，發(fā)揮模范帶頭作用。政府要及時(shí)表彰為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀的非公有制經(jīng)濟(jì)人士。自2006年第二屆全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士表彰大會(huì)以來，廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極參加爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者活動(dòng)，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀建設(shè)者，充分展現(xiàn)了心系國(guó)家、情牽人民的愛國(guó)情懷，百折不撓、銳意進(jìn)取的拼搏精神，誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法的優(yōu)良品格，致富思源、服務(wù)社會(huì)的貢獻(xiàn)意識(shí)。通過新聞媒體對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的典型人物進(jìn)行大力宣傳，充分發(fā)揮榜樣作用，并給予適當(dāng)?shù)恼伟才?，將?huì)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士中起到良好的示范作用。

第四，要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治思想的引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治思想引導(dǎo)，把非公有制經(jīng)濟(jì)人士引導(dǎo)好、團(tuán)結(jié)好，能充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的積極作用，使其更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。在政治上，要給非公有制經(jīng)濟(jì)人士充分的政治表達(dá)機(jī)會(huì)，這是中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的內(nèi)在要求。同時(shí)要科學(xué)設(shè)置非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士政治安排的條件，建立自下而上規(guī)范的工作程序和體系，避免少數(shù)人選人、個(gè)別人選人，以保證代表人物的進(jìn)步性、代表性，提高政治安排的公信力和示范性。［3］只有這樣，才能使政治符合社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，才能把非公有制經(jīng)濟(jì)的政治力量融入社會(huì)主義建設(shè)，才能調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)在建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)中積極性。在思想上，要強(qiáng)化教育。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，社會(huì)主義思想教育應(yīng)該在非公有制經(jīng)濟(jì)人士中普遍開展起來，加強(qiáng)理論指導(dǎo)，使他們清楚地認(rèn)識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是為了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的，非公有制經(jīng)濟(jì)必須遵守國(guó)家法律和黨的政策，正確處理好企業(yè)與國(guó)家、個(gè)人與群眾、局部與整體的利益關(guān)系，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第五，要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中黨組織的建設(shè)。相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)部門要在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛建立黨的組織、勞動(dòng)群眾的組織和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的組織。通過這些組織，把非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣大勞動(dòng)群眾和非公有制經(jīng)濟(jì)人士緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。各級(jí)政府要按照中央部署，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨建工作進(jìn)行大膽探索和積極的實(shí)踐。各級(jí)政府部門的積極配合、上下聯(lián)動(dòng)地推進(jìn)工作，同時(shí)要因地制宜、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，不斷擴(kuò)大黨組織在非公有制經(jīng)濟(jì)中的覆蓋面，明確職責(zé)，保障非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織活動(dòng)的有效開展。

非公有制經(jīng)濟(jì)人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。培養(yǎng)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士秉持愛國(guó)情懷、砥礪敬業(yè)品格、恪守誠(chéng)信美德、強(qiáng)化守法意識(shí)、樹立貢獻(xiàn)理念，做民族振興的推動(dòng)者、敢為人先的開拓者、義利兼顧的實(shí)踐者、依法經(jīng)營(yíng)的自律者、共同富裕的促進(jìn)者，使之在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的歷史進(jìn)程中建功立業(yè)，是新時(shí)期交給統(tǒng)戰(zhàn)部門的重要工作。我們要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，依靠非公有制經(jīng)濟(jì)人士在內(nèi)的全國(guó)人民的共同努力和奮斗，才能最終完成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

［1］富子梅.“十一五”期間個(gè)私經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－01－01.

［2］汝信，陸學(xué)藝，單天倫，李培林.2000年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003:122.

［3］戚建美.對(duì)新形勢(shì)下非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作戰(zhàn)略定位的思考［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(4).