如何讓減負(fù)規(guī)章落地

■本刊特約評(píng)論員 張懷君

黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)表的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將減輕中小學(xué)生的過重課業(yè)負(fù)擔(dān)列為教育綜合改革的重要任務(wù)之一。減負(fù)工作推進(jìn)多年，一直未收到理想的效果，已成為教育改革發(fā)展的頑疾。要真正讓減負(fù)規(guī)章落地，取得實(shí)實(shí)在在的效果，就必須標(biāo)本兼治。

減負(fù)工作之所以成為難題，有一個(gè)現(xiàn)象非常明顯，那就是國(guó)家和地方教育行政部門多次頒發(fā)“減負(fù)令”，而基層地方政府和學(xué)校沒有相應(yīng)的實(shí)施規(guī)定，更沒有真正的行動(dòng)，其結(jié)果，“減負(fù)令”流于形式。等到社會(huì)反映強(qiáng)烈了再發(fā)新的“減負(fù)令”，如此循環(huán)往復(fù)。究其原因在于減負(fù)規(guī)定沒有落地，而進(jìn)入了以文件落實(shí)文件的怪圈。學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)是有形的、客觀的，只有改變錯(cuò)誤行為，過重的負(fù)擔(dān)才會(huì)減輕。

形成過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的原因是多方面的，徹底解決需要綜合治理、標(biāo)本兼治。國(guó)家要搞好頂層設(shè)計(jì)，做好綜治安排，并組織好專項(xiàng)治理行動(dòng)，要落實(shí)督導(dǎo)、嚴(yán)格追責(zé)。減負(fù)行動(dòng)要從實(shí)效出發(fā)，從單項(xiàng)到綜治，從小學(xué)到高中。地方政府、教育部門和社會(huì)要達(dá)成減負(fù)的共識(shí)，形成減負(fù)合力。

教育綜合改革，要從國(guó)家層面的社會(huì)用工、人事制度、社會(huì)保障制度改革著手，建立由學(xué)歷本位向能力本位轉(zhuǎn)變的勞動(dòng)、人事、工資制度。要積極穩(wěn)妥地實(shí)施招生考試制度和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度的改革。學(xué)校中存在的增加負(fù)擔(dān)的違規(guī)行為多與現(xiàn)行的招生考試制度相關(guān)。有的家長(zhǎng)講，“減負(fù)三令五申，不如多考一分兩分”。唯分?jǐn)?shù)錄取的招生考試制度，是學(xué)校、教師、家長(zhǎng)追逐分?jǐn)?shù)的根本原因。招生考試制度應(yīng)將有利于引導(dǎo)素質(zhì)教育實(shí)施的功能放在首位，同時(shí)兼顧其他功能。要讓招生考試制度改革為減負(fù)、為推進(jìn)教育改革發(fā)展創(chuàng)造條件。

要加強(qiáng)對(duì)教育管理行為、學(xué)校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的督導(dǎo)，匯聚減負(fù)的正能量。要加強(qiáng)對(duì)基層政府和教育管理部門的教育管理行為的督導(dǎo)，以端正學(xué)校的辦學(xué)方向、修正學(xué)校的辦學(xué)行為，讓減負(fù)規(guī)章落地?；鶎诱徒逃芾聿块T是落實(shí)減負(fù)政策的關(guān)鍵執(zhí)行者，他們的態(tài)度和執(zhí)行的措施，直接關(guān)系學(xué)校的減負(fù)行為。抓減負(fù)要把監(jiān)管責(zé)任壓在地方政府和教育管理部門肩上。

要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量的督導(dǎo)。學(xué)校的減負(fù)行為是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的核心環(huán)節(jié)，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)主要由學(xué)校調(diào)控，如作業(yè)量、在校時(shí)間、考試排名以及教師的教學(xué)、管理行為等，因此，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為是減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)性工作。

要發(fā)揮學(xué)生家長(zhǎng)在減負(fù)工作中的積極作用。要匯集家長(zhǎng)減負(fù)的正能量，就必須在創(chuàng)造公平減負(fù)環(huán)境和科學(xué)引導(dǎo)上有所作為。

學(xué)生的過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的形成是多重因素的疊加，要實(shí)現(xiàn)減負(fù)目標(biāo)，就必須讓增負(fù)擔(dān)的推手轉(zhuǎn)變?yōu)闇p輕負(fù)擔(dān)的推手。

要讓減負(fù)規(guī)章落地，需要匯集各方面的力量，必須以科學(xué)的教育質(zhì)量觀引領(lǐng)減負(fù)工作的實(shí)施，回應(yīng)各方對(duì)減負(fù)的關(guān)切。

減負(fù)是指減輕中小學(xué)生的過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，不是中小學(xué)生學(xué)習(xí)的所有負(fù)擔(dān)。學(xué)生在學(xué)校里的學(xué)習(xí)，是在教師指導(dǎo)下，與同伴一道通過交流獲取知識(shí)、培養(yǎng)能力、涵養(yǎng)品行的過程。這個(gè)過程學(xué)生需要全身心參與，知識(shí)的獲得、良好習(xí)慣的養(yǎng)成等都需要學(xué)生的付出，因此，沒有負(fù)擔(dān)的學(xué)習(xí)是不存在的。適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)是有利的。壓力可以變成動(dòng)力，動(dòng)力可以鑄就成功，成功可以培養(yǎng)興趣。樂學(xué)好知是孩子的天性。管控好學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，必須尊重學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律和教育規(guī)律，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)定。

減輕過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)不是不要教育質(zhì)量，而是要優(yōu)化的教育質(zhì)量，為全面提高學(xué)生的素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展創(chuàng)造條件。要堅(jiān)持把立德樹人放在教育的首位，注重對(duì)學(xué)生品德的培養(yǎng)。堅(jiān)持學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量是學(xué)校教育質(zhì)量基礎(chǔ)的質(zhì)量觀。更加注重學(xué)生知識(shí)與技能、情感態(tài)度與價(jià)值觀的協(xié)調(diào)生成。知識(shí)與技能方面的要求要以課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，防止隨意提高或降低標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)控制負(fù)擔(dān)。要強(qiáng)化課程計(jì)劃的執(zhí)行，切實(shí)杜絕課程計(jì)劃執(zhí)行的隨意性現(xiàn)象。