公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)探究——以平橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)為例

丁文安

（信陽市圖書館，河南 信陽 464000）

公共圖書館肩負(fù)著傳播文化知識、傳遞科學(xué)信息、提升公民文化品位、豐富城鄉(xiāng)居民精神生活的重要社會職能。建立健全以公共圖書館為核心的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，保障公民的基本文化權(quán)益，是一項利在長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性民生工程。普遍均等服務(wù)是圖書館的基本理念和執(zhí)著追求。2011年初，文化部、財政部聯(lián)合啟動了“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作”，2013年確立了第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建城市。其中“信陽市平橋關(guān)愛留守兒童：農(nóng)村公共圖書館一體化建設(shè)”項目是直接與圖書館總分館制相關(guān)的四個項目之一[1]。

1 建設(shè)背景

1.1 群眾有需求

信陽市平橋區(qū)地處大別山區(qū)，為信陽1998年撤地設(shè)市后在原信陽縣基礎(chǔ)上規(guī)劃調(diào)整而成。面積1 853平方公里，全區(qū)總?cè)丝?3.5萬，為信陽市新興城區(qū)，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣區(qū)，常年外出務(wù)工人口有20余萬。全區(qū)13.1萬在校學(xué)生中，有留守兒童近4萬人。

1.2 中央有政策

黨的十七屆六中全會和《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建”。黨的十八屆三中全會《決定》又要求“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”。2013年制定的 《第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》中的《中部標(biāo)準(zhǔn)》要求“市、縣圖書館以總分館等多種形式形成服務(wù)體系，實現(xiàn)通借通還”。

1.3 平橋有條件

2010年底，平橋區(qū)圖書館搬遷至平橋國際會展中心一樓，館舍面積由原來的2 517平方米增加到3 800平方米，內(nèi)設(shè)成人閱覽區(qū)、少兒閱覽區(qū)、幼兒活動區(qū)、電子閱覽室、參考咨詢室、采訪編目室、多媒體會議室等十個功能區(qū)，免費(fèi)開放，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，管理規(guī)范。2010年，全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)居全市前列，榮獲國務(wù)院縣域經(jīng)濟(jì)研究中心“新中國60年縣域經(jīng)濟(jì)投資最具潛力十大城市”稱號，2012年全區(qū)生產(chǎn)總值完成184.5億元，地方公共財政預(yù)算收入4.7億元。平橋區(qū)始終把文化建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和載體。這一切都為平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館一體化建設(shè)的制度設(shè)計及實施打下良好基礎(chǔ)。

2 建設(shè)模式

蔡元培先生認(rèn)為，教育不單在學(xué)校，學(xué)校以外還有許多機(jī)關(guān)，而第一是圖書館。平橋區(qū)委、區(qū)政府以關(guān)愛留守兒童為切入點(diǎn)，千方百計加快農(nóng)村公共圖書館一體化建設(shè)，制定印發(fā)了《信陽市平橋公共圖書館建設(shè)實施方案》（信平辦[2010]6號），在全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、管理區(qū)）按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗收”的原則，興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館。每座分館建筑面積821.22平方米，統(tǒng)一格局，統(tǒng)一顏色，設(shè)讀者服務(wù)大廳、成人借閱室、少兒借閱室、報刊閱覽室、采編編目室、多媒體閱覽室等六大服務(wù)區(qū)，融圖書借閱、報刊閱覽、數(shù)字圖書閱覽、信息查詢、在線借閱等多功能為一體。平橋區(qū)圖書館總分館共有33名在職人員，其中本科以上學(xué)歷22人。共有電腦594臺，書架745組，期刊架211組，報紙架104組，閱覽椅2 092個。分館各有5萬冊圖書、30種期刊、20種報紙。全區(qū)持證讀者已達(dá)1.5萬人，文獻(xiàn)流通達(dá)13.7萬冊次。

2.1 創(chuàng)新服務(wù)管理

總分館制的管理模式建立，打破了過去平橋區(qū)的圖書館(室)之間條塊分割、各自為政的局面。平橋區(qū)的街道社區(qū)圖書室、鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、各中小學(xué)圖書室等，只要是集群圖書館網(wǎng)絡(luò)體系中的一員，都可以統(tǒng)一使用集群圖書館網(wǎng)絡(luò)管理平臺，共享服務(wù)器、設(shè)備、技術(shù)、人員。

2.2 總館統(tǒng)一協(xié)調(diào)

總館統(tǒng)一配備，統(tǒng)一流通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館中的圖書文獻(xiàn)，各分館的讀者借閱證件和總館統(tǒng)一編號，相互通用?？偡逐^共同使用文獻(xiàn)流通管理系統(tǒng)、多媒體閱覽室上網(wǎng)服務(wù)管理系統(tǒng)和 “平橋區(qū)公共圖書館門戶網(wǎng)站”。

2.3 構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

通過努力，建成了以平橋區(qū)圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館，以社區(qū)街道圖書室、農(nóng)家書屋為支館，圖書流通車為補(bǔ)充的區(qū)域圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實現(xiàn)了圖書資源在全區(qū)范圍內(nèi)“資源共享、通借通還”，真正惠及全區(qū)群眾。

2.4 選配管理人才

區(qū)圖書館為各分館配備1名懂業(yè)務(wù)、善管理的專門人員負(fù)責(zé)分館的業(yè)務(wù)管理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府配備1-2名圖書館管理員協(xié)助圖書館管理。為提高圖書館管理水平，確保建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館得到科學(xué)管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2010年3月，平橋區(qū)從區(qū)大學(xué)生村官中考錄了21名成績優(yōu)秀、熱愛圖書事業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理員，并統(tǒng)一派送到武漢大學(xué)信息管理學(xué)院圖書情報專業(yè)進(jìn)行為期三個月的理論學(xué)習(xí)，還到國內(nèi)一流的東莞圖書館進(jìn)行為期一個月的頂崗培訓(xùn)。同時與信陽市圖書館、信陽師院圖書館、河南省圖書館等省、市級公共圖書館加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，學(xué)習(xí)交流[2]。

2.5 統(tǒng)一服務(wù)平臺

區(qū)圖書館與各分館采用統(tǒng)一的服務(wù)平臺、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，分館內(nèi)的文獻(xiàn)資源由總館統(tǒng)一采購、集中編目、統(tǒng)一調(diào)配、定期輪換。讀者只要擁有“一卡通”借書證，就可享受到高效、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

2.6 完善投入機(jī)制

《平橋區(qū)公共圖書館管理辦法》規(guī)定，區(qū)財政統(tǒng)一撥付總館后續(xù)發(fā)展專項資金35萬元/年（購書經(jīng)費(fèi)20萬元，設(shè)備維護(hù)與其他活動經(jīng)費(fèi)15萬元）；區(qū)財政統(tǒng)一將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館后續(xù)發(fā)展專項資金10萬/年撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，用于各分館運(yùn)行費(fèi)用。每年各館圖書采購按計劃上報區(qū)文化局統(tǒng)一采購辦理。此外，通過加強(qiáng)對外宣傳和推介，吸引社會團(tuán)體、愛心人士等進(jìn)行公益性捐贈，為公共圖書館的發(fā)展注入新活力。

3 建設(shè)成效

平橋公共圖書館建設(shè)項目連續(xù)三年被區(qū)委、區(qū)政府列為“雙十工程”，已成為豫南乃至河南省最大的區(qū)域公共圖書館集群，也是信陽市文化惠民的亮點(diǎn)工程。

3.1 數(shù)字圖書館建設(shè)成效明顯

平橋區(qū)圖書館采用Interlib第三代圖書館集群管理系統(tǒng)，通過Internet、校園網(wǎng)、城域網(wǎng)將圖書館聯(lián)合組成一個區(qū)域性的虛擬圖書館群，讀者足不出戶就可以完成書籍查詢以及對所借圖書的續(xù)借，極大的方便讀者借閱。同時為進(jìn)一步豐富平橋人民的精神文化生活，拓寬信息獲取渠道，平橋區(qū)數(shù)字圖書館已發(fā)展成為河南省圖書館數(shù)字圖書館的三級用戶，凡平橋區(qū)圖書館注冊讀者，不論身處何地，都可以隨時免費(fèi)登錄平橋區(qū)圖書館門戶網(wǎng)站瀏覽240萬種全文圖書、9億頁全文資料、6 000萬篇中文期刊論文、8 000多萬篇報紙以及論文、標(biāo)準(zhǔn)、專利等多種全文文獻(xiàn)。多媒體閱覽室配有專用管理系統(tǒng)，讀者持證每天可享受1小時的免費(fèi)服務(wù)。

3.2 讀書活動精彩紛呈

平橋區(qū)圖書館總分館的免費(fèi)開放，為深入推進(jìn)全民閱讀活動搭建了良好平臺，全區(qū)各圖書館根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，針對不同讀者群體，以“書香洋溢平橋”“全民閱讀”為主題，利用節(jié)日、假期及休閑時間舉辦了各類富有特色的讀書活動。先后與區(qū)實驗小學(xué)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)聯(lián)合舉辦不同類型的讀書活動400余次，如“假期走進(jìn)圖書館，做個書香好少年”“書香小雛鷹”“尋找書中的好故事”等讀書活動，“我最喜歡的一本書”“走進(jìn)鄉(xiāng)村圖書館”等有獎?wù)魑幕顒?，慶七一“迎七一心向黨”、迎中秋慶國慶“我讀書我快樂”等演講朗誦比賽活動?？偡逐^通過豐富多彩的讀書活動使人民群眾走進(jìn)圖書館，熟悉圖書館，利用圖書館，大力營造全民閱讀的濃厚氛圍，提高科學(xué)文化水平和思想道德素質(zhì)。

3.3 公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

為充分發(fā)揮公共圖書館的文化傳播陣地作用，平橋區(qū)在公共圖書館開設(shè)了《平圖講壇》和《鄉(xiāng)村大講堂》公益講座，構(gòu)筑專家學(xué)者與全區(qū)城鄉(xiāng)居民的直通橋梁。2012年6月起，區(qū)總館的《平圖講壇》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館的《鄉(xiāng)村大講堂》在全區(qū)巡回舉辦。講座以“和諧平橋，幸福平橋”為主題，內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村人文精神建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展形勢政策教育、鄉(xiāng)村文明法治教育、中國傳統(tǒng)文化、平橋地方文化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究、養(yǎng)生保健文化、藝術(shù)鑒賞等。此外，圖書館還面向社會開展講座需求調(diào)查，公開征集講座選題，不斷充實講座內(nèi)容。公益講座活動普及和傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘和弘揚(yáng)了地方文化，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)，已成為平橋區(qū)公共圖書館的讀者活動品牌之一。

3.4 群眾文化活動亮點(diǎn)閃現(xiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館不斷創(chuàng)新，充分利用圖書館廣場這一有利資源，努力營造公共圖書館的文化氛圍，開展豐富多彩的群眾文化活動，提高了全民參與意識，發(fā)掘了公共圖書館的巨大潛力。老年秧歌表演、健身操表演、扇子舞、少兒舞蹈等戶外運(yùn)動以及露天電影、戲曲愛好者票友會等活動持續(xù)不斷，紅紅火火。

3.5 公益基金注入增強(qiáng)活力

2012年8月9日，由華誼兄弟公益基金捐建的平橋區(qū)公共圖書館第1個“零錢電影院”在陸廟圖書館動工，當(dāng)年9月11日正式投入運(yùn)行。目前，華誼兄弟公益基金在平橋區(qū)圖書館 （總館）和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館共建設(shè)了19個“零錢電影院”。“零錢電影院”旨在豐富孩子“第二課堂”，促進(jìn)健康成長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館“零錢電影院”設(shè)立在采訪編目室，集讀書、休閑、娛樂為一體，片源由華誼兄弟公益基金提供，圖書管理員們不定期為小讀者們選播影片。

4 建設(shè)經(jīng)驗

4.1 政府主導(dǎo)是根本

圖書館屬于公益性事業(yè)單位，它的發(fā)展需靠政府主導(dǎo)做根本，以政府財力做支撐。在項目建設(shè)資金和政策方面，平橋區(qū)委、區(qū)政府都給予了全力保障。

4.2 完善制度是保障

隨著平橋區(qū)公共圖書館服務(wù)體系的逐步建立，為適應(yīng)新形勢、新要求，區(qū)政府廣泛調(diào)研、集思廣益，及時制定了《平橋區(qū)公共圖書館管理辦法》，將公共圖書館總分館建設(shè)納入?yún)^(qū)人大常委會立法程序，通過法規(guī)的形式予以確立，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的運(yùn)行有章可循、有法可依，有力地保障了公共圖書館的科學(xué)、健康、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。

4.3 資源整合是關(guān)鍵

平橋區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)上充分利用 “共享工程”實施契機(jī)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的多媒體閱覽室，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)館的電子文獻(xiàn)資源量成倍增大，極大地豐富了館藏資源量。充分滿足不同層次、各類讀者的不同閱讀需求。

4.4 讀者參與是核心

圖書館應(yīng)堅持以人為本的理念，做到“讀者第一、服務(wù)至上”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館購書經(jīng)費(fèi)有限，平橋區(qū)圖書館創(chuàng)新館藏圖書采購模式，讓讀者參與總分館新書采購，賦予讀者訂購一、二種圖書的選擇權(quán)，對讀者的訂購要求先行統(tǒng)計，再制定本年度的圖書征訂計劃，讓讀者參與圖書館建設(shè)，以此推動全民共建，激發(fā)主人翁的責(zé)任感。

4.5 宣傳推介是動力

一是利用平橋區(qū)新聞網(wǎng)站和平橋區(qū)公共圖書館門戶網(wǎng)站，在網(wǎng)站上設(shè)置 “推薦書籍”“讀者天地”“網(wǎng)上咨詢”等欄目，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)特殊而巨大的宣傳力量。二是開通咨詢熱線、電子郵箱，統(tǒng)一協(xié)調(diào)讀者咨詢和導(dǎo)讀服務(wù)。三是針對圖書館的兩大主流群體——學(xué)生和老人，著重在學(xué)校和社區(qū)做好宣傳工作。四是利用平橋圖書館學(xué)會優(yōu)勢與其他縣區(qū)的公共圖書館加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，互相學(xué)習(xí)，共同提高[3]。

4.6 隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)

圖書館隊伍建設(shè)是圖書館正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。在隊伍建設(shè)上，平橋區(qū)通過集中培訓(xùn)、實踐鍛煉、參觀學(xué)習(xí)等手段，使其成為具備扎實的圖書情報學(xué)理論基礎(chǔ)，精通圖書館業(yè)務(wù)技能的高素質(zhì)復(fù)合型人才。一方面大力加強(qiáng)思想教育，培養(yǎng)圖書館管理人員的敬業(yè)精神、服務(wù)意識。另一方面著力優(yōu)化工作環(huán)境，提高工資福利待遇，使館員將職業(yè)道德內(nèi)化為自覺行為，從而調(diào)動工作積極性和主動性，提高服務(wù)水平。

5 未來展望

5.1 繼續(xù)加大政府主導(dǎo)與行政推動，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)制度建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

充分利用各種優(yōu)勢資源，深入調(diào)查研究，不斷強(qiáng)化與中央、省公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)項目銜接，以爭取更大支持，更大發(fā)展。牢牢把握政府主導(dǎo)這關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化行政推動，與時俱進(jìn)，加強(qiáng)制度建設(shè)。為公共圖書館良性發(fā)展提供可靠保障，實現(xiàn)平橋區(qū)城鄉(xiāng)一體化圖書館服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展。

5.2 繼續(xù)加大投入，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化專業(yè)管理，提高社會效益

加強(qiáng)與學(xué)校、企業(yè)、部隊等行業(yè)圖書館以及信陽市圖書館等的合作共建，加大投入，提高專業(yè)化管理程度，使公共圖書館布局合理、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，文化引領(lǐng)。持續(xù)推動與信陽城市發(fā)展、社會需求相適應(yīng)的城鄉(xiāng)圖書館一體化服務(wù)體系建設(shè)，提高社會效益。

5.3 繼續(xù)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，推動服務(wù)延伸

加強(qiáng)隊伍建設(shè)，優(yōu)化軟硬件環(huán)境，確保人才來得了，留得住，干得好。規(guī)范網(wǎng)站建設(shè)，豐富數(shù)字資源，選配專業(yè)參考咨詢服務(wù)館員強(qiáng)化知識導(dǎo)航。加強(qiáng)文化共享工程、電子閱覽室、數(shù)字圖書館等圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)。把總分館模式實施到村一級圖書室，推動服務(wù)延伸。

6 結(jié)束語

平橋區(qū)圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)初步實現(xiàn)了為廣大城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、免費(fèi)、普遍均等的公共圖書館服務(wù)理念，較為有效地解決了包括農(nóng)民在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民讀書這一基本文化需求。這一具有創(chuàng)新性、導(dǎo)向性、帶動性和科學(xué)性的成功探索已引起社會各界的高度關(guān)注，被譽(yù)為公共圖書館總分館制建設(shè)的“平橋模式”。相信在政府的主導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，有文化部即將出臺的《公共文化服務(wù)保障法》的呵護(hù)，信陽市平橋區(qū)國家公共文化服務(wù)示范區(qū)項目將建設(shè)得更好,城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)益的保障水平將得到更大提高。

[1]金武剛,李國新.中國公共圖書館總分館制建設(shè):起源、現(xiàn)狀、與未來趨勢[J].圖書館雜志,2014(5):4-15.

[2]陳輝玲,王宏鑫,周云顏.政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的公共政策分析——以河南信陽“平橋模式”為例[J].圖書與情報,2013(6):47-51.

[3]孫小豐.平橋區(qū)圖書館總/分館制管理模式實踐探討[J].河南圖書館學(xué)刊,2012(4):35-37.