影響公共圖書館政策執(zhí)行的心理因素分析*

郭芳

（廣州大學(xué)圖書館，廣東 廣州 510006）

2013年初，文化部出臺(tái)了《全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，這是我國(guó)第一次對(duì)公共圖書館事業(yè)做出了規(guī)劃，制定了一系列未來(lái)發(fā)展公共圖書館事業(yè)的政策措施。公共圖書館事業(yè)的發(fā)展不僅需要有完善的規(guī)劃、具體的政策，而且更需要在實(shí)踐中將這些規(guī)劃和政策貫徹執(zhí)行下去。正如政策學(xué)家所說：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行?！盵1]公共圖書館政策的執(zhí)行是一個(gè)將政策從觀念形態(tài)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)、從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過程。在這個(gè)過程中，執(zhí)行人員的需要、動(dòng)機(jī)、情緒、認(rèn)知、態(tài)度等心理因素對(duì)公共圖書館政策執(zhí)行的效果有著不可忽視的影響。然而，以往的研究，無(wú)論是圖書館學(xué)還是公共政策學(xué)，都未對(duì)此給予足夠的重視，因此，本文擬對(duì)此問題進(jìn)行初步分析，希望對(duì)提高公共圖書館政策的執(zhí)行效果有所裨益。

1 公共圖書館政策與政策執(zhí)行

所謂政策就是 “公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益的方案?！盵2]（P133）公共圖書館政策就是公共權(quán)力機(jī)關(guān)特別是政府，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，根據(jù)需要而制定的發(fā)展公共圖書館事業(yè)的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)方案，它是一系列有關(guān)公共圖書館的戰(zhàn)略、策略、法令、決定、條例、計(jì)劃、規(guī)劃、措施、方案等的總稱?！皥D書館政策作為圖書館社會(huì)活動(dòng)的綱領(lǐng)性規(guī)范，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響和制約著圖書館事業(yè)的發(fā)展。無(wú)論是宏觀的事業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)劃、資源布局與協(xié)調(diào)，還是微觀的各類圖書館的具體工作，都是圖書館政策影響和制約的對(duì)象范圍。”[3]

公共圖書館政策執(zhí)行是公共圖書館政策過程中的一個(gè)重要階段，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、解決政策問題的直接方式?！八^公共政策執(zhí)行，就是政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，通過各種措施和手段作用于公共政策對(duì)象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng)過程?！盵2]（P336）公共圖書館政策的執(zhí)行就是執(zhí)行主體通過籌措資金、出臺(tái)細(xì)則、組織落實(shí)等各種措施和手段，將政策內(nèi)容落實(shí)到政策對(duì)象，使政策對(duì)象獲得實(shí)實(shí)在在的公共圖書館服務(wù)的行動(dòng)過程。根據(jù)《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》，公共圖書館的基本服務(wù)包括為讀者免費(fèi)提供一般性的咨詢服務(wù)和多語(yǔ)種、多種載體的文獻(xiàn)借閱服務(wù)，組織各類讀者活動(dòng)及其他公益性服務(wù)[4]。據(jù)此，公共圖書館免費(fèi)開放的范圍是：公共空間設(shè)施場(chǎng)地免費(fèi)開放，包括一般閱覽室、電子閱覽室、多媒體閱覽室、少年兒童閱覽室、報(bào)告廳、綜合活動(dòng)室、培訓(xùn)室、自修室等；基本文化服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)提供，包括文獻(xiàn)資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、流動(dòng)服務(wù)、總分館服務(wù)、基層輔導(dǎo)等；輔助性服務(wù)全部免費(fèi)，如辦證、驗(yàn)證及存包等[5]。

2 影響公共圖書館政策執(zhí)行的心理因素

公共圖書館政策的執(zhí)行依賴于執(zhí)行人員的工作努力及其執(zhí)行能力。馬克思主義認(rèn)為，人是有意識(shí)的動(dòng)物，人的意識(shí)具有主觀能動(dòng)性，在實(shí)踐中，人們有意識(shí)地行動(dòng)，能動(dòng)地改造環(huán)境，人的行為受內(nèi)在心理活動(dòng)的支配。所有公共圖書館政策的執(zhí)行都要靠執(zhí)行人員去實(shí)施和完成，執(zhí)行人員工作的出發(fā)點(diǎn)及動(dòng)機(jī)強(qiáng)度、對(duì)政策執(zhí)行的態(tài)度、工作過程的情緒等都是影響公共圖書館政策執(zhí)行的重要因素。

2.1 需要與動(dòng)機(jī)

需要是有機(jī)體感到某種缺乏而力求獲得滿足的心理傾向，它是有機(jī)體自身和外部生活條件的要求在頭腦中的反映，是人生存和發(fā)展的必然要求。而動(dòng)機(jī)在需要的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，動(dòng)機(jī)在心理學(xué)上一般被認(rèn)為涉及行為的發(fā)端、方向、強(qiáng)度和持續(xù)性?！皥?zhí)行主體的動(dòng)機(jī)，它影響并決定著執(zhí)行主體的行為，進(jìn)而主導(dǎo)著地方政府政策執(zhí)行力的走向”[6]，也決定著公共圖書館政策執(zhí)行的走向?？梢?，執(zhí)行人員的動(dòng)機(jī)是其是否執(zhí)行公共圖書館政策、怎樣執(zhí)行公共圖書館政策的原因。

首先，執(zhí)行人員執(zhí)行公共圖書館政策之時(shí)，是伴隨著需要的。需要是行為的出發(fā)點(diǎn)，如果其需要不能得到滿足，就會(huì)缺乏工作動(dòng)機(jī)，在公共圖書館政策執(zhí)行過程中若少了動(dòng)力支撐，執(zhí)行的效果就會(huì)下降。公共圖書館事業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，難以像經(jīng)濟(jì)事務(wù)那樣獲得顯著成效，但人的需要是多方面的，有人只要獲得了尊重、得到了承認(rèn)就滿足了其需要。尤其是在公共圖書館一線的執(zhí)行人員或工作人員，其工作往往是機(jī)械地重復(fù)著繁瑣、細(xì)小的事務(wù)，即使工作做得很好，也難以見到顯著的成效，如果上級(jí)管理人員看不到這些，執(zhí)行人員或工作人員得不到上級(jí)的重視、表?yè)P(yáng)，或者長(zhǎng)期得不到加薪，他們的需要或需求得不到滿足，他們的動(dòng)機(jī)就無(wú)法激活或者始終處于過弱的狀態(tài)，從而無(wú)法指引其積極地執(zhí)行政策，積極地為讀者服務(wù)。

其次，如果執(zhí)行人員有過于強(qiáng)烈的利益需求，動(dòng)機(jī)性質(zhì)就會(huì)變得不端正，從而忽視政策原來(lái)的公共目標(biāo)，那么，公共圖書館政策的執(zhí)行將會(huì)失去其原有的意義，就會(huì)變形、走樣。動(dòng)機(jī)與行為的強(qiáng)度成正比例關(guān)系，動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，行為也會(huì)變得越強(qiáng)。政策執(zhí)行人員對(duì)自身利益的需求過于強(qiáng)烈，就會(huì)產(chǎn)生“拜金主義”“功利主義”思想，從而導(dǎo)致公共圖書館政策被選擇性執(zhí)行，或者執(zhí)行中出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾公共圖書館政策的有效執(zhí)行，影響公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

2.2 情緒

情緒是人對(duì)客觀存在的內(nèi)心體驗(yàn)及相應(yīng)的行為反應(yīng)，是直接而非理性的。政策執(zhí)行人員作為自然人，在執(zhí)行公共圖書館政策時(shí)難以避免受到情緒的影響，他們執(zhí)行政策時(shí)的情緒是對(duì)公共圖書館政策環(huán)境的親身體驗(yàn)，往往會(huì)在執(zhí)行政策的過程中表現(xiàn)出來(lái)。

一般認(rèn)為情緒可分為兩種：積極情緒與消極情緒。積極的情緒包括幸福、高興、自信等，當(dāng)政策執(zhí)行人員的情緒積極時(shí)，他們的體力增強(qiáng)、創(chuàng)造力也會(huì)提高。因此，積極情緒不僅可以提高執(zhí)行人員執(zhí)行公共圖書館政策的效率，而且可以使得執(zhí)行人員與政策對(duì)象之間，或者政府部門與公共圖書館之間、圖書館工作人員與讀者之間產(chǎn)生良好的互動(dòng)與理解。消極的情緒包括傷心、生氣、郁悶、畏懼等，當(dāng)政策執(zhí)行人員情緒消極時(shí)，他們會(huì)潛意識(shí)地逃避工作或者帶著強(qiáng)烈的攻擊性，思維也變得不敏捷。因此，消極情緒使得執(zhí)行公共圖書館政策的效率下降，使得圖書館工作人員難以熱情地為讀者服務(wù)。

從公共圖書館政策執(zhí)行的實(shí)踐來(lái)看，執(zhí)行人員與政策對(duì)象之間發(fā)生矛盾常常是由于政策執(zhí)行人員無(wú)法控制自身情緒而引起的。公共圖書館政策執(zhí)行人員可以是一個(gè)較為廣泛的概念，既包括與公共圖書館事業(yè)相關(guān)的政府部門工作人員，也包括具體提供公共圖書館服務(wù)的圖書館工作人員，“圖書館工作人員是圖書館的靈魂”[7]。尤其是圖書館工作人員身處公共圖書館事業(yè)的第一線，公共圖書館政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)與他們密切相關(guān)，作為政策對(duì)象的社會(huì)公眾能否體驗(yàn)到政府對(duì)公共圖書館事業(yè)的重視、體驗(yàn)到政府的政策關(guān)懷，也從他們身上得到具體的切身感受。在公共圖書館里，不時(shí)有工作人員帶著消極情緒工作的現(xiàn)象，有工作人員與讀者爭(zhēng)執(zhí)甚至吵架的現(xiàn)象，這些都在一定程度上影響了公共圖書館的形象，影響了公共圖書館政策的執(zhí)行，影響了公共圖書館政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 態(tài)度

態(tài)度是包括情感、認(rèn)知、意識(shí)三個(gè)方面的個(gè)體對(duì)別人或事物的穩(wěn)定的心理傾向。執(zhí)行人員的態(tài)度對(duì)公共圖書館政策執(zhí)行效果的影響不可忽視。正如有學(xué)者所說：“執(zhí)行力是能力，更是精神?！盵8]公共圖書館政策的有效執(zhí)行取決于執(zhí)行力，而執(zhí)行力又來(lái)源于執(zhí)行人員的精神狀態(tài)。當(dāng)執(zhí)行人員具有積極的態(tài)度時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生工作動(dòng)力，進(jìn)而確保公共圖書館政策取得預(yù)期的執(zhí)行效果；反之，公共圖書館政策就會(huì)因?yàn)閳?zhí)行人員的消極態(tài)度、不作為而難以得到順利執(zhí)行。

一般來(lái)說，公共圖書館政策執(zhí)行人員的消極態(tài)度包括以下幾個(gè)方面：一是敷衍了事，一些執(zhí)行人員接到任務(wù)后，抱著應(yīng)付態(tài)度，得過且過。二是相互推諉，公共圖書館政策涉及多個(gè)部門，需要執(zhí)行人員同心協(xié)力，而有的人把繁瑣、難做的任務(wù)推給別人，或者當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)相互推卸責(zé)任。三是絕對(duì)服從，認(rèn)為政策是上級(jí)發(fā)布的，自己只是一個(gè)執(zhí)行者，無(wú)條件服從就行，對(duì)政策、規(guī)定合不合理，從來(lái)不主動(dòng)思考，遇到問題也不主動(dòng)解決。四是陽(yáng)奉陰違，對(duì)于公共圖書館政策，表面上高喊落實(shí)，實(shí)際上卻不按政策要求去做。這是公共圖書館政策在一些地方至今沒有得到有效貫徹執(zhí)行的一個(gè)重要原因。

3 正視心理因素，促進(jìn)公共圖書館政策的有效執(zhí)行

實(shí)踐證明，心理因素對(duì)公共圖書館政策的執(zhí)行有著巨大的影響。要提高公共圖書館政策的執(zhí)行效果，就必須認(rèn)真考慮執(zhí)行人員的心理因素，千方百計(jì)地使執(zhí)行人員始終保持健康積極的心態(tài)，從而為公共圖書館政策的執(zhí)行提供一個(gè)良好的心理環(huán)境。

3.1 加強(qiáng)執(zhí)行人員的心理教育

公共圖書館政策的有效執(zhí)行依賴于一支心理健康的執(zhí)行隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)行人員的心理健康教育是培養(yǎng)執(zhí)行人員擁有良好心理狀態(tài)的重要途徑。一要加強(qiáng)執(zhí)行人員的理想信念教育。因?yàn)椤袄硐胄拍钜坏┬纬?，就?huì)成為持久的活動(dòng)動(dòng)機(jī)。因此，我們必須深入、持久、扎實(shí)地進(jìn)行理想信念教育。”[9]教育公共圖書館政策的執(zhí)行人員樹立馬克思主義的崇高理想和為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)奮斗終生的堅(jiān)強(qiáng)信念。二要加強(qiáng)執(zhí)行人員的人生觀、世界觀和價(jià)值觀教育。公共圖書館事業(yè)是一項(xiàng)非盈利的公共文化事業(yè)，公共圖書館政策的許多執(zhí)行人員尤其是工作在第一線的人員常年默默無(wú)聞地奉獻(xiàn)著自己的人生，所以必須樹立正確的人生觀，默默奉獻(xiàn)，不圖索取。三要加強(qiáng)執(zhí)行人員的服務(wù)意識(shí)教育，努力提高執(zhí)行人員的服務(wù)水平，把為讀者服務(wù)的理念轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行的內(nèi)在動(dòng)力。

3.2 強(qiáng)化執(zhí)行人員的心理動(dòng)機(jī)

動(dòng)機(jī)是以需要為背景和基礎(chǔ)的激發(fā)并指引人們行為的心理動(dòng)力成分，是激發(fā)和維持個(gè)體進(jìn)行活動(dòng)，并導(dǎo)致這項(xiàng)活動(dòng)朝向某個(gè)預(yù)定目標(biāo)的心理傾向或動(dòng)力。人類的動(dòng)機(jī)是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，在人與社會(huì)活動(dòng)的互動(dòng)中形成，這些動(dòng)機(jī)包括成就動(dòng)機(jī)、權(quán)力動(dòng)機(jī)和親和動(dòng)機(jī)等?！罢邎?zhí)行者的成就動(dòng)機(jī)是導(dǎo)致選擇何種執(zhí)行行為的直接動(dòng)因?！捎煤畏N態(tài)度對(duì)待執(zhí)行的政策，取決于其成就動(dòng)機(jī)的大小，視其是否具有不斷努力以期達(dá)到希望目標(biāo)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力?！盵10]推動(dòng)公共圖書館政策的有效執(zhí)行，要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行人員的心理動(dòng)機(jī)尤其是成就動(dòng)機(jī)，培育積極向上的執(zhí)行文化，“大力發(fā)掘其潛能，充分調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們把實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生價(jià)值的追求與圖書館事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)”[11]，在為廣大讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)中不斷獲得滿足感和成就感。

3.3 健全執(zhí)行人員的心理素質(zhì)

公共圖書館政策的執(zhí)行人員應(yīng)有意識(shí)地提高自身的心理素質(zhì)，增強(qiáng)自身的抗壓能力，在政策執(zhí)行過程中有意識(shí)地做好心理調(diào)節(jié)，用理智控制好自己的情緒。通俗地講，就是“要做好事情，先管好心情”。公共圖書館政策的執(zhí)行過程并不會(huì)總是一帆風(fēng)順的，一定會(huì)遇到各種各樣的問題和困難，如果面對(duì)問題、困難或挫折，一味退縮、沮喪或者憤怒，是難以解決政策問題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的，是難以為社會(huì)公眾提供滿意的公共圖書館服務(wù)的，政策執(zhí)行也就注定要失敗。因此，要培養(yǎng)執(zhí)行人員具有全面的心理素質(zhì)，運(yùn)用自如地應(yīng)對(duì)執(zhí)行過程中遇到的問題和困難，從而推動(dòng)公共圖書館政策的順利執(zhí)行。

3.4 增強(qiáng)執(zhí)行人員的責(zé)任意識(shí)

意識(shí)是人特有的心理現(xiàn)象，它對(duì)個(gè)體的身心系統(tǒng)起著統(tǒng)合、管理和調(diào)控的作用，具有主觀能動(dòng)性和社會(huì)制約性等諸多特征。在公共圖書館政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員是否具有責(zé)任意識(shí)，是否勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，履行責(zé)任，對(duì)政策執(zhí)行效果有著極其深刻的影響。如果執(zhí)行人員具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，那么在執(zhí)行公共圖書館政策的時(shí)候無(wú)論遇到多大的困難，都會(huì)積極創(chuàng)造條件去排除障礙，克服困難，改進(jìn)執(zhí)行方式，拓寬執(zhí)行途徑，千方百計(jì)地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；如果責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行人員就會(huì)在遇到困難時(shí)繞著走，自然也就難以取得應(yīng)有的執(zhí)行效果，更實(shí)現(xiàn)不了政策目標(biāo)。增進(jìn)執(zhí)行人員的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行人員的主體地位，堅(jiān)定執(zhí)行人員的信心和決心，是推動(dòng)公共圖書館政策有效執(zhí)行的重要舉措。

3.5 提高執(zhí)行人員的政策認(rèn)知

無(wú)論是公共圖書館政策還是一般公共政策，執(zhí)行人員對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)的態(tài)度深受其政策認(rèn)知水平的影響，政策認(rèn)知程度越高，越有利于政策的貫徹執(zhí)行?！凹訌?qiáng)政策認(rèn)知，旨在使政策執(zhí)行主體能深刻領(lǐng)會(huì)政策的精神實(shí)質(zhì)、內(nèi)在機(jī)制和外部關(guān)系：理解政策的精神實(shí)質(zhì)，即要理解政策的指導(dǎo)思想、近期目標(biāo)和最終目標(biāo)。……理解政策的內(nèi)在機(jī)制，即要把握政策的界限、原則、對(duì)象、內(nèi)容、措施等。”[2]（P355）只有對(duì)公共圖書館政策的精神實(shí)質(zhì)和政策內(nèi)容，對(duì)制定者的政策意圖有著正確的認(rèn)知，形成高度的認(rèn)同，才能在執(zhí)行活動(dòng)或執(zhí)行過程中擁有積極的政策情感和政策態(tài)度，從而更好地發(fā)揮執(zhí)行人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，產(chǎn)生符合政策目標(biāo)的執(zhí)行行為，避免選擇性執(zhí)行行為的發(fā)生，從而保證公共圖書館政策的有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)公眾服務(wù)的政策目標(biāo)。

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