同城化背景下寧鎮(zhèn)揚區(qū)域旅游一體化研究

吉曉靜

（揚州商務(wù)高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 揚州 225009）

同城化是現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一個主要經(jīng)濟現(xiàn)象，是相臨城市間經(jīng)濟社會關(guān)系發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求和必然趨勢。近年來，國內(nèi)長三角、珠三角、華東等區(qū)域旅游一體化不斷走向成熟。區(qū)域一體化發(fā)展的機制及模式因地域的差異性存在一定的差別，但就目前情況來看，區(qū)域旅游一體化發(fā)展必然會成為旅游經(jīng)濟發(fā)展的主流。南京、鎮(zhèn)江和揚州三個地區(qū)旅游業(yè)進行同城化探索和實踐，目的是希望提高該區(qū)域旅游業(yè)整體實力和綜合競爭力。

南京、鎮(zhèn)江和揚州（簡稱寧鎮(zhèn)揚）位于江蘇省中部，同屬于長江三角洲地區(qū)。三市總面積約17074平方公里，截至2012年三市常住人口1587萬，約占全省的20%。寧鎮(zhèn)揚三市在地域上相毗鄰，必然在語言、文化風俗等要素上有相通的地方，三地人員交往頻繁，經(jīng)濟聯(lián)系緊密。目前，三地從民生等多方面不斷加快同城化的進程，旅游業(yè)成為重要的地區(qū)產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)局部地區(qū)如南京的棲霞區(qū)和揚州的儀征市就旅游合作于2011年4月就簽訂了框架協(xié)議，促進了寧揚兩地的旅游合作關(guān)系。江蘇省旅游“十二五”規(guī)劃強化了寧鎮(zhèn)揚整體開發(fā)的模式，為更好地發(fā)展區(qū)域旅游一體化合作提供了更大的空間。區(qū)域旅游一體化最終能實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)整體利益最大化，更有利于發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

一、寧鎮(zhèn)揚區(qū)域旅游一體化條件分析

（一）區(qū)位條件

實現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚同城化的重要條件必須依賴有利的地理區(qū)位條件。寧鎮(zhèn)揚三地以長江和運河兩條水系為紐帶緊密相連，揚州和鎮(zhèn)江隔江相望，南京位于鎮(zhèn)江和揚州的西面并且橫跨長江兩岸。長江水路連接三地，揚州更是唯一和大運河同時誕生的城市，其地理位置和鎮(zhèn)江同屬著名的運河名城，同時也是長江和大運河的交匯口城市。區(qū)域內(nèi)三地有利的區(qū)位條件造就了三地文化和地方語言、地域環(huán)境、民俗風情的一脈相通。

（二）交通條件

在寧鎮(zhèn)揚，交通建設(shè)快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)三地間已具備較為現(xiàn)代化的交通體系。便利的交通是旅游業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，增進了城市間以及景點的互通性，有利于實現(xiàn)旅游流的合理流動。南京祿口國際機場及揚州泰州機場也為寧鎮(zhèn)揚帶來了更多的國內(nèi)和國際長途旅游客源。公路是相鄰地區(qū)間最重要的交通線路，滬寧、寧通、沿江等高速公路及高等級國省干道呈網(wǎng)狀分布，緊密地連接南京、鎮(zhèn)江和揚州，更加拉近城市彼此的距離，另有長江水軸線將寧鎮(zhèn)揚三地水路相連。寧鎮(zhèn)揚三地現(xiàn)已形成了一小時生活圈，交通便捷，為實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化提供了有利的交通保障。

（三）資源條件

寧鎮(zhèn)揚區(qū)域內(nèi)的旅游資源豐富，僅文化內(nèi)涵分析，有共性也有差異性。三地歷史悠久，區(qū)域內(nèi)有多處國家重點文物保護單位及眾多的歷史文化遺跡。三地旅游資源也具有差異性，南京以六朝文化與民國文化的旅游資源和產(chǎn)品為主；鎮(zhèn)江三山各具特色，以城市山林為主打宣傳；揚州以旖旎的園林風光及揚州鹽商文化旅游產(chǎn)品為主。

寧鎮(zhèn)揚區(qū)域內(nèi)旅游資源的豐富性和差異性實現(xiàn)了區(qū)域旅游一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐。三地旅游資源豐富，且又各具特色。區(qū)域內(nèi)國家級5A級旅游區(qū)就有4個，4A級旅游區(qū)近20個。

（四）政策條件

從2004年起，寧鎮(zhèn)揚三地政府及旅游管理部門采取一系列合作方式并收到了一定的效果。2009年三市市長共同簽署《寧鎮(zhèn)揚同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》。2011年江蘇省第十二次黨代會報告明確提出推薦南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚同城化建設(shè)。旅游業(yè)作為重要的第三產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域旅游資源共享的基礎(chǔ)上發(fā)展同城化的旅游業(yè)會有更有利的大環(huán)境。2010年針對區(qū)域內(nèi)居民“寧鎮(zhèn)揚旅游年卡”的發(fā)放，進一步加強三地間旅游景點關(guān)聯(lián)性，便利三地居民短距離旅游。

二、寧鎮(zhèn)揚區(qū)域旅游一體化存在問題分析

（一）缺乏協(xié)調(diào)區(qū)域旅游發(fā)展的組織機構(gòu)

寧鎮(zhèn)揚旅游合作至今沒有一個能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)該區(qū)域旅游合作的實體組織機構(gòu)。首先三地雖然地域相連，但由于所屬行政區(qū)域不同，各區(qū)域旅游發(fā)展主要還是受制于當?shù)芈糜涡姓块T的管理，這就不利于區(qū)域旅游一體化合作的發(fā)展。其次，由于區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展的不平衡，各地的旅游業(yè)六大要素，吃、住、行、游、購、娛均不能協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）缺乏可行的旅游發(fā)展規(guī)劃

首先從三地發(fā)展情況看，三地發(fā)展不平衡。南京作為江蘇省省會城市，不僅在江蘇甚至在長江三角洲地區(qū)都具有無可替代的重要地位。無論是旅游收入方面，還是旅游接待人數(shù)方面，比區(qū)域內(nèi)其他兩個城市都具有明顯的優(yōu)勢。其次，三地目標市場有相似性。國內(nèi)客源市場分布不可避免地出現(xiàn)相似性，因此區(qū)域內(nèi)三市必然會對客源市場進行爭奪。最后，區(qū)域內(nèi)旅游整體形象缺乏。區(qū)域一體化首先需要有代表其產(chǎn)品的整體形象，使消費者認識該區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)品。目前，三地都還處于各自為政的狀態(tài)。如南京宣傳以六朝古都和民國文化旅游產(chǎn)品，鎮(zhèn)江宣傳城市山林旅游產(chǎn)品，揚州宣傳淮左名都旅游產(chǎn)品。而區(qū)域內(nèi)三地在不同時期又有著不同的宣傳，游客對于區(qū)域一體化的旅游形象是缺失的。因此，區(qū)域旅游一體化首先要求制定并完善區(qū)域旅游業(yè)規(guī)劃，建立鮮明的旅游形象，使寧鎮(zhèn)揚形成一個更具影響力、吸引力的區(qū)域旅游市場。

（三）缺乏利益協(xié)調(diào)和補償機制

區(qū)域旅游一體化最大的特點是中心城市發(fā)揮整體協(xié)調(diào)作用。但從現(xiàn)階段看，區(qū)域內(nèi)三市都不具備中心城市的條件。揚州和鎮(zhèn)江因特殊的歷史文化背景，南京雖然作為省會城市，要想作為中心發(fā)展還是有一定困難的，在一體化過程中多元利益主體間的利益關(guān)系不可避免地會產(chǎn)生。建立利益協(xié)調(diào)和補償機制不可忽視，它是實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。寧鎮(zhèn)揚州三地之所以會出現(xiàn)旅游業(yè)某些方面的抵觸和不作為，歸根到底還是因為目前寧鎮(zhèn)揚三地沒有建立旅游合作協(xié)調(diào)的機制。寧鎮(zhèn)揚三市對區(qū)域一體化的認識存在差異，也是因為目前三市經(jīng)濟實力存在差距。現(xiàn)階段如何突破區(qū)域局限，創(chuàng)建良好的利益協(xié)調(diào)和補償機制，為寧鎮(zhèn)揚區(qū)域旅游一體化所需要解決的重要問題。

（四）一體化合作層次亟待提高

目前，寧鎮(zhèn)揚區(qū)域旅游一體化的很多建設(shè)性的意見還停留在理論層面，缺乏實質(zhì)性的運作。區(qū)域內(nèi)三市經(jīng)濟存在差異，各地還存在一定的地方保護主義，導(dǎo)致區(qū)域旅游一體化還停留在表面。就拿該區(qū)域內(nèi)旅游資源來說，為實現(xiàn)區(qū)域一體化旅游資源，既要有品質(zhì)上的相近性，又應(yīng)該具有獨特的特點，形成差異性，這樣才能更具有互補性，才能利用資源的種類和數(shù)量的優(yōu)勢。豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)容，最大化組合該區(qū)域特色旅游資源，以期能激發(fā)游客的旅游興趣。區(qū)域內(nèi)擁有獨具特色的旅游資源。例如，南京作為江蘇省省會城市，不僅是六朝古都，轄區(qū)內(nèi)的中山陵、總統(tǒng)府、夫子廟和秦淮河景區(qū)一直吸引著中外游客。鎮(zhèn)江作為古今的交通要塞，轄區(qū)內(nèi)金山、焦山和北固山一直也為中外游客所向往。揚州作為擁有2500年悠久歷史的城市，在歷史的長河中更是留下了以瘦西湖景區(qū)為代表的園林風格吸引著無數(shù)人的目光。但對于旅游者來講，這些旅游資源還是零散的，沒有形成對寧鎮(zhèn)揚區(qū)域的統(tǒng)一形象的認識。加之三市政策環(huán)境的不同，造成了區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)各種要素只能在淺層次發(fā)展合作。

三、寧鎮(zhèn)揚區(qū)域旅游一體化發(fā)展策略

（一）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)發(fā)揮政府職能部門的主導(dǎo)作用

建立區(qū)域旅游一體化專門的實體機構(gòu)，充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用。首先，確立區(qū)域共同利于達成區(qū)域共贏，進一步強化區(qū)域內(nèi)三地合作的紐帶；其次，依托政府機構(gòu)的服務(wù)職能來制定該區(qū)域內(nèi)合作的相關(guān)政策，構(gòu)建區(qū)域合作的平臺；最后，設(shè)立與旅游相關(guān)的日常協(xié)調(diào)委員會，以增強區(qū)域內(nèi)三地的旅游機構(gòu)合作，并且制定有利于區(qū)域內(nèi)合作發(fā)展的長遠策略和政策，形成長效的日常管理機構(gòu)，以確保區(qū)域合作的順利進行。

（二）完善區(qū)域旅游一體化發(fā)展規(guī)劃

寧鎮(zhèn)揚旅游一體化要有完整統(tǒng)一的旅游規(guī)劃。要把各地分散的旅游資源進行合理整合，及系統(tǒng)調(diào)查，評價資源價值及市場分析，推進和促成寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域內(nèi)旅游資源豐富，互補性強，交通方便，經(jīng)濟發(fā)達，旅游設(shè)施設(shè)備完善。區(qū)域內(nèi)三市同時是國內(nèi)旅游開發(fā)較早城市，并且知名度較高。在制定寧鎮(zhèn)揚發(fā)展旅游規(guī)劃時，應(yīng)該將寧鎮(zhèn)揚區(qū)域放到整個江蘇，甚至全國旅游區(qū)中去考慮。從研究適合該區(qū)域的旅游特色及未來發(fā)展方向來設(shè)計可行的旅游產(chǎn)品?？梢酝ㄟ^開發(fā)區(qū)域旅游形象來強化區(qū)域旅游業(yè)的整體優(yōu)勢，從而提高競爭力，最終促進區(qū)域旅游業(yè)長遠的發(fā)展。因此，寧鎮(zhèn)揚區(qū)域必須有完整統(tǒng)一的規(guī)劃，建立一個生動鮮明的旅游形象，能在旅游者心目中達到獨具特色且不可替代的優(yōu)勢地位。

（三）建立區(qū)域旅游一體化利益補償機制

區(qū)域旅游一體化順利進行，需要平衡區(qū)域內(nèi)各方利益。由于區(qū)域內(nèi)三地存在著追求利益最大化的現(xiàn)象，所以區(qū)域旅游一體化必須是基于各地的共同利益之上的。這就需要利益協(xié)調(diào)和補償機制。有了完善的區(qū)域旅游合作中的利益機制，可以減少區(qū)域內(nèi)合作中的沖突，同時也是促使區(qū)域合作更健康發(fā)展的需要。首先，可以建立區(qū)域旅游利益約束機制。這樣通過健全制度規(guī)范，對區(qū)域內(nèi)各政府行為進行有效的約束，如區(qū)域合作中可能出現(xiàn)的地方保護主義行為。其次，建立區(qū)域旅游利益分享機制。以增加區(qū)域內(nèi)參與方的積極性和主動性。最后建立區(qū)域旅游利益的補償機制。通過公平性的原則，以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，建立規(guī)范的補償制度，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各合作地區(qū)共同分享區(qū)域旅游利益。這利于解決各地方政府在合作中的利益沖突，為區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)能健康發(fā)展提供保障。

（四）不斷提高區(qū)域旅游一體化層次

寧鎮(zhèn)揚區(qū)域旅游一體化層次還有待進步一提高，可以從旅游資源、旅游者及旅游傳播媒介幾個方面考慮。首先，寧鎮(zhèn)揚區(qū)域內(nèi)旅游資源需要整合開發(fā)。突出蘇中地區(qū)的旅游特色和優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)與無序開發(fā)。就拿揚州成功牽頭申遺的大運河來說，可以整合三地與運河有關(guān)的旅游資源打造獨具特色的運河游。其次，針對區(qū)域內(nèi)的游客和潛在游客做好調(diào)查和統(tǒng)計工作，了解游客的興趣所在。有計劃地開發(fā)區(qū)域一體化的旅游產(chǎn)品。最后，舉辦寧鎮(zhèn)揚旅游節(jié)等活動，開展聯(lián)合營銷活動，共同做大區(qū)域旅游市場，打造節(jié)慶旅游品牌，提升區(qū)域旅游市場的知名度。重點突出三地的旅游形象，整合一系列主體鮮明、內(nèi)容相關(guān)的特色節(jié)慶產(chǎn)品，擴大旅游節(jié)慶活動的影響范圍。

寧鎮(zhèn)揚區(qū)域作為江蘇經(jīng)濟重要的經(jīng)濟發(fā)展模塊，在該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域旅游一體化以及深化旅游一體化層次，對寧鎮(zhèn)揚三地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、三地同城化發(fā)展，以及江蘇省甚至整個華東經(jīng)濟的建設(shè)都會起著重要作用。改變過去各地孤立分散的狀態(tài)，集中優(yōu)勢，整合區(qū)域內(nèi)的旅游資源，打造區(qū)域內(nèi)從市場、產(chǎn)品到基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，打造寧鎮(zhèn)揚區(qū)域旅游一體化品牌。在旅游業(yè)日益競爭激烈的今天，寧鎮(zhèn)揚區(qū)域旅游一體化競爭力必會提升，最終實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)三地旅游業(yè)共贏的局面。

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