新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景下的農(nóng)民生產(chǎn)方式變革

張 凡，王 帥

（山東大學 政治學與公共管理學院，山東 濟南 250100）

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景下的農(nóng)民生產(chǎn)方式變革

張 凡，王 帥

（山東大學 政治學與公共管理學院，山東 濟南 250100）

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，不僅要注重硬件設(shè)施的建造和完善，更要重視農(nóng)民生產(chǎn)方式的變革。要通過發(fā)揮政府的紐帶和帶動作用，立足于社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民技能提升，多渠道解決社區(qū)居民的就業(yè)難題，促進新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)治理與農(nóng)民生活協(xié)同發(fā)展，真正實現(xiàn)農(nóng)民向社區(qū)居民的最終轉(zhuǎn)變。

新型農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)民；生產(chǎn)方式；變革

黨的十八大報告指出：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。[1]“四化同步”思想的提出，不僅為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了指導，更為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指明了方向。

自黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)以來，農(nóng)村社區(qū)逐步成為我國鄉(xiāng)村建設(shè)的重要趨向，并在各地由點到面緩慢開展。而黨的十六屆六中全會則首次完整地提出了 “農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”這一概念。黨的十八大報告中再次強調(diào)要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，而從城鄉(xiāng)一體化體制機制建立入手的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，由于實行了生活、就業(yè)和公共服務(wù)的統(tǒng)籌謀劃，因而避免了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展造成的居民身份、職業(yè)身份轉(zhuǎn)變與社會保障發(fā)展脫節(jié)的問題，可以成為具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。[2]據(jù)此，不少地區(qū)紛紛將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑，將農(nóng)村原本分散居住的原始村落通過“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”等方式，[3]組建起新型農(nóng)村社區(qū)。然而，“村莊”改為“社區(qū)”，“村民”變?yōu)椤吧鐓^(qū)居民”，面對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來的轉(zhuǎn)變，不少地區(qū)將目光聚焦在第一個變化上，過多的專注于硬件的改變和轉(zhuǎn)換，而忽略了農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的需求。

一、新型農(nóng)村社區(qū)背景下農(nóng)民生產(chǎn)方式變革的必要性

在當前中國的農(nóng)村地區(qū)，務(wù)農(nóng)依舊是農(nóng)民賴以生存的重要方式，原有的村落居住方式恰恰是在同耕地緊密相連的前提下形成的。而新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，一方面要求整合土地資源，把農(nóng)民從個體分散的土地經(jīng)營模式中解放出來，提高土地的規(guī)模化、現(xiàn)代化利用水平；另一方面要求改變居住模式，將自然形成的村落整合為統(tǒng)一規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)，提高農(nóng)民的市民化水平。而搬入社區(qū)的農(nóng)民，受生活方式轉(zhuǎn)變的影響，其原有的生產(chǎn)方式已經(jīng)打破，急需建立一種與社區(qū)生活相適應(yīng)的新的生產(chǎn)方式。但在目前社區(qū)建設(shè)中卻過分關(guān)注“怎么住進來”，而沒有更多考慮“住進來怎么過”的問題，造成農(nóng)民在新的生活環(huán)境下面臨原有的生產(chǎn)方式被打破，新的生產(chǎn)方式尚未建立的突出矛盾，給社區(qū)的健康發(fā)展和農(nóng)民的生活質(zhì)量都造成了嚴重影響。

（一）原有的生產(chǎn)方式不能適應(yīng)當前的社區(qū)生活

對于搬入社區(qū)的農(nóng)民而言，不僅僅是生活上樓，更重要的是完成向社區(qū)居民的角色轉(zhuǎn)變。由于社區(qū)現(xiàn)有的居住環(huán)境和配套設(shè)施無法滿足農(nóng)民延續(xù)原有生產(chǎn)方式的需要，使得農(nóng)民有必要與過去的生產(chǎn)方式相分離。

1.分散耕作背離了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宗旨。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一項重要宗旨就是進行土地資源整合，將原有耕地和復墾后的土地整合以實施規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，隨著新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的逐步完善，必然要求農(nóng)民改變原有以個體為單位的分散經(jīng)營模式，逐步從土地中分離出來。

2.農(nóng)機、農(nóng)具的安置及蔬菜儲存受社區(qū)居住空間的限制。相比于過去庭院式的居住空間，新的社區(qū)生活空間限制了居民各種農(nóng)機設(shè)備和農(nóng)具的安置。雖然一些社區(qū)在建設(shè)中為每戶配備了車庫，但實際上車庫的面積很難達到居民安置農(nóng)機、農(nóng)具的需求，進而對農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的延續(xù)造成影響。此外，搬入新型農(nóng)村社區(qū)以后，上樓的農(nóng)民不可能再像過去那樣騰空若干間房屋用于蔬菜的儲存，為此，一些農(nóng)民不得不將車庫用于儲存蔬菜，但這樣一方面使得農(nóng)機、農(nóng)具的安置更加困難，另一方面車庫的空間也很難滿足蔬菜儲存的實際需要。而這就使得過去從事蔬菜種植的農(nóng)民不得不考慮去尋求新的生產(chǎn)方式。

3.新建社區(qū)可能導致農(nóng)民與原耕地距離拉大。很多農(nóng)村社區(qū)是在村莊合并、裁撤的基礎(chǔ)上重新規(guī)劃建立起來的，因此對于部分農(nóng)民，尤其是整村搬遷的農(nóng)民而言，新社區(qū)距離原有耕地的距離較遠，從而加大了土地耕種的難度與成本。并且調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著種地距離的增加，農(nóng)民往返路上發(fā)生交通事故的頻率呈現(xiàn)出上升趨勢，給村民的生命安全帶來了一定的威脅。

（二）失地農(nóng)民缺乏必要的生活保障

1.宅基地補償標準偏低，生活負擔較重。宅基地是傳統(tǒng)意義上農(nóng)民主要的財產(chǎn)組成部分，而搬入新型農(nóng)村社區(qū)后，農(nóng)民原有的宅基地被平整復墾，但所得補貼不足以在社區(qū)購置新房，有的農(nóng)民為了購買一套社區(qū)住宅甚至要傾盡半生積蓄。此外，對于剛剛經(jīng)過房屋翻修的農(nóng)民而言，舊房補貼并沒有給予區(qū)別對待，從而給農(nóng)民造成一定的損失，這也成為部分農(nóng)民沒有入住社區(qū)的原因之一。

2.土地出租費用低，基本生活難以保障。黨的十八大報告指出要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。[1]為此，國家鼓勵農(nóng)民將土地出租或以入股的方式實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。然而，在對濟南市某縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前該地農(nóng)民土地租金每畝約800元/年，由于人均耕地面積較少，大部分農(nóng)民僅依靠租金很難保障基本生活，但選擇繼續(xù)耕種又面臨上述的種種困難，因此，有必要通過生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民拓寬收入渠道，使其真正享受新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來的成果。

3.社會保障缺位，未來生活的風險增加。土地不僅是農(nóng)民最基本的經(jīng)濟來源，更承載著養(yǎng)老等社會保障的功能。農(nóng)民失去土地不僅失去了最基本的就業(yè)崗位和生活來源，更重要的是失去了低成本的生活方式。[4]雖然由農(nóng)民變?yōu)榱松鐓^(qū)居民，但仍有相當多的人未能享有同城市居民相同的社會保障權(quán)利。尤其是對于社區(qū)中的老年或是傷殘群體而言，在失去土地這一主要生活支撐的情況下，缺乏基本的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險增加了他們對未來生活的后顧之憂。

二、生產(chǎn)方式變革的難點

生產(chǎn)方式變革是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必然選擇，但變革的途徑并非一帆風順。受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后及社區(qū)和居民自身各方面條件的限制，新生產(chǎn)方式的建立存在著一定的困難，亟需在政府的協(xié)調(diào)下統(tǒng)籌解決。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后限制了農(nóng)民對土地規(guī)?；?jīng)營的參與

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是土地集中、節(jié)約利用的重要途徑，通過土地的現(xiàn)代化、規(guī)?；吞厣?jīng)營，將有效提高土地的附加值，擴大土地產(chǎn)出的經(jīng)濟效益。然而，當前社區(qū)對有能力投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種糧大戶、企業(yè)、專業(yè)化組織等的引進和培育較為滯后，使得農(nóng)民難以參與到土地的規(guī)?；?jīng)營之中，導致搬入社區(qū)之后，土地成了農(nóng)民手中的雞肋，一方面耕種成本、限制因素增加；另一方面土地租金低，難以保障基本生活。此外，由于政府在資金、科技、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入的缺位，種地農(nóng)民依然“各自為政”地從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，且缺乏市場競爭力，最終限制了農(nóng)民土地收益的提高。

（二）缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的新型農(nóng)村社區(qū)難以滿足居民就業(yè)安置的需要

當前，我國產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。[5]產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)是縣域城市吸納就業(yè)的主渠道，[6]而缺乏產(chǎn)業(yè)支持的新型農(nóng)村社區(qū)普遍面臨著較為嚴峻的農(nóng)民就業(yè)安置問題。企業(yè)參與是社區(qū)建設(shè)的有效動力，不僅能夠為社區(qū)的建設(shè)提供長效的資金支持，而且是解決農(nóng)民就業(yè)的有力渠道。如果社區(qū)在建設(shè)的過程中缺乏一定的產(chǎn)業(yè)支撐，無法多渠道的安置農(nóng)民，就會迫使農(nóng)民通過外出務(wù)工或是打零工來解決生計問題，從而使社區(qū)重新面臨“空心化”的危險，不利于社區(qū)的長期健康和穩(wěn)定發(fā)展，也不符合城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)有之義。

（三）農(nóng)民自身條件的限制影響了新生產(chǎn)方式的建立

當前農(nóng)民受教育水平普遍較低，以濟南市某縣為例，最近統(tǒng)計該縣農(nóng)村百名勞動力大專及以上人數(shù)僅為2.3人，而社區(qū)的建立、生活條件的改善使得不少年輕人希望能夠在家門口務(wù)工，但是這部分人經(jīng)常不能達到企業(yè)對于知識技能的要求。并且社區(qū)具有勞動意愿的群體中，老人和婦女占到了相當大的比例。而這部分人在就業(yè)安置的過程中往往受到自身年齡、體力、知識技能等方面的限制，無法達到企業(yè)的用工要求。因此，如何加速農(nóng)民朝著實用型、技能型人員轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)民生產(chǎn)方式變革的重要前提。

三、生產(chǎn)方式變革的途徑

建立與社區(qū)生活相對應(yīng)的生產(chǎn)方式，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民由村民向社區(qū)居民轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，關(guān)系到社區(qū)的健康發(fā)展和居民生活水平的穩(wěn)步提高，需要在政府的統(tǒng)一指導下，結(jié)合社區(qū)發(fā)展實際及農(nóng)民的自身情況，以企業(yè)需求為導向，多渠道解決農(nóng)民的就業(yè)問題。

（一）開展規(guī)模經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

鼓勵農(nóng)民將原有土地交給村委統(tǒng)一管理，之后由村委將原有耕地和舊房復墾后的土地進行整合，交給個人或?qū)I(yè)化組織統(tǒng)一經(jīng)營，所繳納租金由村委集中向居民發(fā)放，并與經(jīng)營者協(xié)商，以雇傭的形式吸納農(nóng)民參與土地規(guī)?；?jīng)營。此外，引導農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)合作組織，開展土地承包經(jīng)營，政府通過給予資金、技術(shù)和政策支持，鼓勵農(nóng)民發(fā)展區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)種植，通過綠色種植和農(nóng)產(chǎn)品深加工，打造綠色農(nóng)副產(chǎn)品品牌，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

（二）吸納企業(yè)參與，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不能僅靠農(nóng)民和政府，更要吸納社會的廣泛參與，尤其是企業(yè)參與，如此不僅能夠為社區(qū)建設(shè)提供資金支持，更能夠在農(nóng)民生產(chǎn)方式的變革層面給予就業(yè)保障。企業(yè)落戶社區(qū)所帶來的用工需求，一方面能有效吸納社區(qū)閑散勞動力，促進農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，另一方面能夠刺激外出人員回鄉(xiāng)就近務(wù)工，緩解社區(qū)“空巢”現(xiàn)象。新型農(nóng)村社區(qū)在一定程度上被看作是小城鎮(zhèn)的雛形，因此，社區(qū)的長遠發(fā)展離不開必要的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民的生產(chǎn)生活也離不開相關(guān)的產(chǎn)業(yè)支持。只有充分發(fā)揮企業(yè)的就業(yè)吸納力和產(chǎn)業(yè)帶動性，才能增強社區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力，提高農(nóng)民的就業(yè)水平和生活質(zhì)量。

（三）加強技能培訓，提升農(nóng)民的就業(yè)能力

為解決因農(nóng)民自身限制造成的 “就業(yè)無崗”現(xiàn)象，政府要實現(xiàn)招商與招工同步，培訓與就業(yè)同步。一方面與入駐社區(qū)的企業(yè)積極協(xié)商，了解企業(yè)所需崗位人員的具體要求，鼓勵企業(yè)放寬年齡、性別等限制；另一方面加強與大中專院校、就業(yè)訓練中心、社會培訓機構(gòu)等合作，通過對社區(qū)閑散勞力的篩選，對基本達到條件的農(nóng)民進行相關(guān)的技能培訓，并將合格人員安排至園區(qū)企業(yè)就業(yè)。此外，政府還要做好農(nóng)民的勞動保障工作，通過不定期的考察、員工訪談等了解農(nóng)民的工作情況、待遇情況、滿意度等，出現(xiàn)問題要及時給于幫助并參與員工維權(quán)。

（四）創(chuàng)新管理模式，安排農(nóng)民從事社區(qū)內(nèi)的服務(wù)性崗位

規(guī)范的管理和完善的服務(wù)是社區(qū)有別于以往村莊的重要方面，加之社區(qū)的規(guī)模較大、人口較多，因此，在社區(qū)的日常生活中將出現(xiàn)一些新的服務(wù)內(nèi)容和機構(gòu)，比如購物、餐飲、娛樂、衛(wèi)生等設(shè)施，所需人員的數(shù)量也會有所增加，這些都可以成為農(nóng)民生產(chǎn)方式變革的重要渠道。此外，當前社區(qū)普遍由物業(yè)公司進行管理，而物業(yè)管理所需的保衛(wèi)、保潔、維修人員等也可通過協(xié)商優(yōu)先從本社區(qū)農(nóng)民中進行挑選，對于一些勞動強度小、技能要求低的崗位，要優(yōu)先照顧社區(qū)的困難群體，如年齡偏大、健康情況較差等條件的農(nóng)民。

四、總結(jié)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是當前我國新農(nóng)村建設(shè)的亮點，是農(nóng)村地區(qū)脫貧致富的關(guān)鍵，也是刺激農(nóng)村消費、拉動農(nóng)村需求的重要發(fā)力點。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不僅要改變農(nóng)民長久以來的居住模式，更要通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的從業(yè)觀念、提高農(nóng)民的就業(yè)技能，多渠道提高農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活質(zhì)量。據(jù)此，政府要充分發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，一方面為農(nóng)民開辟就業(yè)渠道、提升就業(yè)技能，通過政策、項目和資金扶持農(nóng)民就業(yè)；另一方面與企業(yè)積極協(xié)調(diào)，通過技能培訓將社區(qū)勞動力向企業(yè)輸送。通過變革社區(qū)居民的生產(chǎn)方式，幫助農(nóng)民完成向社區(qū)居民的角色轉(zhuǎn)變，建立起與社區(qū)生活相對應(yīng)的生產(chǎn)方式，最終實現(xiàn)社區(qū)的健康發(fā)展和農(nóng)民生活的穩(wěn)步提高。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[EB/OL].（2012-11-19）[2014-05-10]新華網(wǎng)http:// www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546_4.htm

[2]張軍.新型農(nóng)村社區(qū)：城鎮(zhèn)化的新嘗試[J].中國報道，2013（3）.

[3]劉永紅.抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)深度融合——基于山東省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考[J].濱州學院學報，2014（2）.

[4]陳占鋒.我國城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民生活滿意度研究[J].國家行政學院學報，2013（1）.

[5]國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）[EB/OL].（2014-03-17）[2014-05-10]新華網(wǎng) http://news.xinhuanet.com/house/wuxi/2014-03-17/c_119795674_2.htm

[6]車湘輝.河南省城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題研究[J].市場研究，2014（3）.

（責任編輯：梁景時）

Change of Production Mode of Peasant under New Rural Community Development Background

ZHANG Fan,WANG Shuai
(College of Political Science and Public Administration,Shandong University,Jinan,Shandong 250100,China)

The construction of new rural community is an important part of the urbanization,not only to focus on the construction and improvement of hardware facilities,greater emphasis should change the production mode of peasant.Through exerting the government's linking and leading role,based on the community's industrial development and the resident's skills upgrading,multi-channel to solve the employment problem of community residents,promote the construction and governance of new rural community as well as coordinated development with life of peasant,truly realizing the ultimate change from the peasant to community residents.

new rural community;peasant;production mode;change

C913

：A

：1008—7974(2014)05—0111—04

2014-06-19

張凡（1990-）女，江蘇泰州人，在讀碩士。研究方向：城市管理；王帥（1988-）河南商丘人，在讀碩士。研究方向：公共部門人力資源管理。