城市化過程中城郊耕地“假性利用”問題研究——以亳州市譙城區(qū)為例

王文藝

（亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 亳州 236813）

一、問題的提出

近來有報(bào)道稱，吃了轉(zhuǎn)基因食品會(huì)引發(fā)“癌癥”、“不育”，種植轉(zhuǎn)基因作物會(huì)則會(huì)導(dǎo)致耕地報(bào)廢。為此，農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)刊登文章，對(duì)近期關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品方面的部分媒體報(bào)道進(jìn)行辟謠。專家稱，吃轉(zhuǎn)基因食品會(huì)導(dǎo)致“癌癥”、“不育”的說法純屬謠言。引發(fā)此次爭論的原因是非常明顯的，那就是為保障糧食供應(yīng)的安全而引發(fā)的問題。糧食供應(yīng)的安全問題是當(dāng)今世界最迫切解決的問題之一，糧食供應(yīng)安全既包括糧食的產(chǎn)量也包括糧食的質(zhì)量，如何保障糧食供應(yīng)的安全是世界各國政府都必然要關(guān)注的頭等大事，沒有充足的糧食供應(yīng)必然會(huì)引發(fā)一系列的問題，甚至是國家的動(dòng)蕩。非洲一些國家動(dòng)蕩不安饑餓是重要的原因之一。糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要物資，自新中國成立后，歷任領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視糧食問題，也是三農(nóng)問題的首要問題?！皩?duì)中國這樣一個(gè)13億多人的發(fā)展中大國，糧食安全一直是‘天字第一號(hào)’的大問題”?？梢哉f糧食供應(yīng)安全問題是任何國家不可回避的問題，是穩(wěn)定發(fā)展的前提。

當(dāng)前我國人均糧食供應(yīng)量能夠滿足人民的生活需求，但是我國是人口大國，而且可利用耕地人均擁有量不足世界平均水平的40%，因此我國糧食供應(yīng)的安全問題更突出。最新發(fā)布的2012年全球糧食安全指數(shù)（GFSI），中國排名第38位?？梢钥闯鑫覈Z食供應(yīng)的安全問題也是比較突出的。2014年1月19日公布的2014年中央一號(hào)文件第一個(gè)問題就是糧食安全問題，提出“實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，加強(qiáng)政府支持保護(hù)與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補(bǔ)。”、“推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”、“把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅(jiān)持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略?！奔Z食供應(yīng)安全的取決于耕地的數(shù)量、單位產(chǎn)量和耕地的利用方式。2013年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的糧食安全戰(zhàn)略“要確保糧食安全，堅(jiān)守18億畝耕地紅線”。關(guān)于耕地耕地的數(shù)量、單位產(chǎn)量對(duì)糧食供應(yīng)安全的影響這里不做敘述了，主要討論的是城市化過程中城郊耕地假性利用而引起的耕地資源浪費(fèi)的問題。在各界由于對(duì)糧食供應(yīng)安全問題而引發(fā)的擔(dān)憂和爭論的同時(shí)，我國當(dāng)前城市發(fā)展過程中耕地資源浪費(fèi)而引起的糧食供應(yīng)減少的現(xiàn)象非常突出。例如現(xiàn)象之一：企業(yè)圈地遲遲不建設(shè)引起的糧食減少問題已經(jīng)受到國家的關(guān)注，也出臺(tái)了相關(guān)的政策，耕地的浪費(fèi)起到一定的遏制作用；現(xiàn)象之二：農(nóng)村空心村引發(fā)的耕地資源浪費(fèi)問題通過新農(nóng)村建設(shè)政策的實(shí)施也有效地遏制了耕地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象；現(xiàn)象之三：城市發(fā)展過程中城郊大量耕地種植 “果樹林”等耕地假性利用現(xiàn)象，目前關(guān)于這一問題還沒引起黨和國家的關(guān)注，更沒見到解決的對(duì)策。

二、譙城區(qū)城郊耕地假性利用現(xiàn)狀

近十幾年來我國城市化速度歷史罕見，亳州市譙城區(qū)作為四線城市也不例外，近幾年在城市化過程中我們注意到一種現(xiàn)象，城郊耕地出現(xiàn)大面積的桃樹林，城市往哪個(gè)方向發(fā)展哪個(gè)方向就會(huì)出現(xiàn)大面積的桃樹林，目前已形成環(huán)城市桃樹林帶，本來種植桃樹林是無可厚非的事，但是亳州市譙城區(qū)城郊耕地上的桃樹林的特點(diǎn)是：高密度種植，樹與樹的間距在一尺左右，樹長得很高，光開花不結(jié)果，時(shí)間長久的遠(yuǎn)看像竹林。翻閱桃樹種植要求，并到桃子產(chǎn)區(qū)調(diào)查，對(duì)比當(dāng)前譙城區(qū)城郊耕地上的桃樹林種植特點(diǎn)，并調(diào)研部分種植這種桃樹林的農(nóng)民，概括出譙城區(qū)城郊耕地種植的桃樹林是沒有產(chǎn)出任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，目的是為了賠償更多的錢，稱這種表面上耕地在利用，但實(shí)際上沒有產(chǎn)出的現(xiàn)象為耕地的假性利用。

安徽省亳州市譙城區(qū)位于華北平原的南段端，地勢平坦，處在暖溫帶南緣，氣候?qū)儆谂瘻貛О霚貪櫄夂?，很適合小麥、大豆、玉米和芝麻的種植，是我國的重要糧食產(chǎn)區(qū)和中藥材種植區(qū)。在全國都在大搞城市化的今天，亳州市也不例外，而亳州市譙城區(qū)城郊出現(xiàn)種植“果樹林”現(xiàn)象引起我們的注意。

在亳州市譙城區(qū)城郊周邊五馬鎮(zhèn)、十九里鎮(zhèn)、十八里鎮(zhèn)、十河鎮(zhèn)、魏崗鎮(zhèn)、華佗鎮(zhèn)、辛集鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植了大量的“桃樹林”，特點(diǎn)是高密度種植，樹與樹的間距在一尺左右，樹長得很高，但是光開花不結(jié)果，幾個(gè)鎮(zhèn)種植面積保守估計(jì)也有三千畝之多，這不僅帶來糧食的減產(chǎn)，同時(shí)也帶來耕地資源的毀壞，種植樹木之后再恢復(fù)成耕地需要幾年的時(shí)間，在社會(huì)各界都在關(guān)心糧食問題的今天這一問題引起我們團(tuán)隊(duì)的關(guān)注。城市化過程中城郊耕地假性利用現(xiàn)象，既造成耕地資源的浪費(fèi)，又會(huì)強(qiáng)化金錢至上的扭曲價(jià)值觀，但這一問題還沒有引起有關(guān)人士和部門的關(guān)注，而且危害也比前兩種范圍更大，更隱蔽，目前更沒有見到解決的對(duì)策。為此，對(duì)這一現(xiàn)象的成因我們團(tuán)隊(duì)開展了多次調(diào)研，分析其危害，提出解決問題的參考對(duì)策。

三、譙城區(qū)城郊耕地假性利用的成因

通過走訪亳州市譙城區(qū)城郊周邊五馬鎮(zhèn)、十九里鎮(zhèn)、十八里鎮(zhèn)、十河鎮(zhèn)、魏崗鎮(zhèn)、華佗鎮(zhèn)、辛集鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是對(duì)位于亳州市南部新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的十九里鎮(zhèn)、十河鎮(zhèn)和十八里鎮(zhèn)的走訪總結(jié)村民對(duì)問題的回答，初步梳理出原因：耕地附屬物的賠償費(fèi)是直接原因。城市發(fā)展耕地征遷是前提，在耕地征遷時(shí)耕地附屬物的賠償是村民關(guān)注的焦點(diǎn)。在耕地附屬物賠償數(shù)額上果樹賠償?shù)淖罡撸欠N植藥材和農(nóng)作物的數(shù)倍，所以大多數(shù)村民在預(yù)期未來要征用的田地上種植了大量的“果樹林”，為將來的耕地征遷賠償做準(zhǔn)備。在看到有人在耕地上種植果樹林得到高倍賠償之后，越來越多的村民加入到種植果樹林的行列，當(dāng)然也有少數(shù)村民，特別是年長的村民堅(jiān)持種植糧食作物，他們經(jīng)歷了曾經(jīng)的“三年自然災(zāi)害”，雖遭到嘲笑，對(duì)糧食的感情不是金錢能夠左右的?？梢钥闯鲂纬蛇@一現(xiàn)象的主要原因有：

第一，“金錢至上”的價(jià)值觀念的影響。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國自上世紀(jì)八十年代初期打破了財(cái)富的均衡分配狀態(tài)，通過允許財(cái)富的非均衡分配調(diào)動(dòng)公民創(chuàng)造財(cái)富的積極性，具體表現(xiàn)為：通過改革開放 “允許一部人一部分地區(qū)通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來”，通過市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)施增強(qiáng)了競爭，改革開放三十多年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，取得了巨大成就。但與此同時(shí)也帶來了不少社會(huì)問題，如貧富差距擴(kuò)大、貪污腐敗層出不窮，社會(huì)上富人看不起窮人，擁有財(cái)富的多少成為社會(huì)衡量一個(gè)人成功與否的主流標(biāo)準(zhǔn)，由此帶來的社會(huì)問題比比皆是：食品安全問題、見錢眼開、哄抬房價(jià)、欺行霸市、偷工減料，制造豆腐渣工程、造假販假……。總之金錢至上的價(jià)值觀念在今天具有巨大的市場。

第二，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。受金錢至上價(jià)值觀的影響，城郊大多數(shù)農(nóng)民也不例外的加入了一切向錢看的行列，耕地的征遷是城市化的前提，自然農(nóng)民關(guān)心賠償費(fèi)的高低，大多數(shù)農(nóng)民想法設(shè)法為自己謀取更多的賠償費(fèi)，以至于出現(xiàn)了“拆二代”這一現(xiàn)象。

第三，耕地賠償政策不完善。在耕地征遷賠償過程中，賠償政策不完善。國家應(yīng)該制定一定的與之相關(guān)的賠償政策，使賠償向種植糧食作物的耕地方面傾斜，以其引導(dǎo)農(nóng)民種植糧食作物。

四、譙城區(qū)城郊耕地假性利用的危害

以安徽省亳州市譙城區(qū)為視界，可以看到城郊耕地假性利用有如下危害。

第一，耕地的假性利用帶來的直接危害造成糧食供應(yīng)量的減少。大量的耕地種植這種不結(jié)果的果樹，必然與種植糧食作物爭奪有限的耕地資源，導(dǎo)致耕地的有效利用率降低，造成糧食總產(chǎn)量減少，給糧食供應(yīng)安全問題帶來新的壓力和挑戰(zhàn)。

第二，造成耕地資源的毀壞。據(jù)有關(guān)的資料表明，良田變成林地很快也很簡單，但林地變成良田費(fèi)時(shí)費(fèi)力，“良田種樹風(fēng)”破壞了的土壤耕作層，而要想恢復(fù)首先要清除樹根，其次要投入很多肥料，再次要經(jīng)過多次翻耕。這既需要時(shí)間又需要付出人力和物力的很高代價(jià)。

第三，引發(fā)村民的好逸惡勞的風(fēng)氣和價(jià)值觀的扭曲?？吹絼e人通過這種途徑致富了，村民會(huì)紛紛效仿。而種植糧食作物的少數(shù)村民也會(huì)遭到別的村民的嘲笑，引發(fā)不和諧的事件。村民關(guān)注的是賠償?shù)亩嗌?，置國家利益不顧?/p>

這一現(xiàn)象帶來的危害不僅僅是當(dāng)前糧食短缺問題，還助長了扭曲 “金錢至上”的價(jià)值觀念，使投機(jī)行為得以增加，懶惰思想得以蔓延，對(duì)中華民族來說危害不是一時(shí)的而是長期的。會(huì)大大的降低中華民族的競爭力、進(jìn)取意識(shí)和開拓精神，所以說危害是極為深遠(yuǎn)的?！安鸲钡某霈F(xiàn)和表現(xiàn)很好地說明這一社會(huì)問題。

五、破解城郊耕地假性利用問題的方略

通過調(diào)研和分析找到導(dǎo)致耕地假性利用的原因，尋求農(nóng)民樂于種田的政策，在耕地征遷過程中讓種糧者得到更多的實(shí)惠，提高種糧的積極性，從而緩解糧食緊張現(xiàn)狀，形成有利于糧食供應(yīng)安全的社會(huì)氛圍。具體從以下幾個(gè)方面入手：

1.加強(qiáng)以集體主義為中心的價(jià)值觀的弘揚(yáng)。在實(shí)施社會(huì)中市場經(jīng)濟(jì)的今天，加強(qiáng)加強(qiáng)集體主義教育尤為重要，市場經(jīng)濟(jì)以追逐利益為目的，如果不加以引導(dǎo)很容易引發(fā)“個(gè)人主義”的泛濫。我國是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義是前提，在我國，公有制經(jīng)濟(jì)是主體，“人民是國家和社會(huì)的主人，從根本上說，國家、集體、個(gè)人利益是一致的”，要讓公民認(rèn)識(shí)到國家、集體、個(gè)人利益的一致性，在行為選擇的時(shí)候把國家和集體利益放在首要位置，而不應(yīng)該把個(gè)人和家庭利益放在首位。

2.制定相應(yīng)的政策。制定相應(yīng)的政策是關(guān)鍵，可以避免可以預(yù)見到的負(fù)面情況發(fā)生，是解決問題的根本方法。具體做法是：（1）強(qiáng)化對(duì)耕地的保護(hù)。把耕地的保護(hù)與政績掛鉤，充分認(rèn)識(shí)到糧食安全的根本是耕地的保有量和有效利用為前提，既要倡導(dǎo)保障耕地的數(shù)量也要注重耕地的有效利用，完善對(duì)地方政府的考評(píng)機(jī)制，把耕地的保護(hù)作為評(píng)價(jià)地方政府政績的重要指標(biāo)。（2）完善征地評(píng)估和賠償制度。耕地的評(píng)估和賠償機(jī)制不合理是整個(gè)問題出現(xiàn)的關(guān)鍵原因，不但要看耕地種植的物種，更要看耕地的實(shí)際利用效率，通過提高對(duì)種植糧食作物的耕地評(píng)估級(jí)別和賠償標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)農(nóng)民積極種植糧食作物。從減少耕地的無效利用。（3）完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制。人民對(duì)未來生活的預(yù)期的好壞會(huì)影響到其行為，對(duì)于失地的農(nóng)民國家通過立法，建立與城市同等的社會(huì)保障機(jī)制，分年齡，設(shè)立教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等多樣性的保障，辦理時(shí)憑身份證和失地證明分別對(duì)待，讓失地農(nóng)民看到未來的生活是有保障的，從而對(duì)未來的預(yù)期是樂觀和積極地，也能夠有效減少耕地的假性利用，保障糧食供應(yīng)的安全。

3.大力宣傳糧食安全的意義。通過各種形式大力宣傳糧食安全的重要意義，這是一個(gè)大家都關(guān)心和容易明白的問題，只要宣傳到位了，農(nóng)民的選擇會(huì)有變化的。

總之，城市化過程中城郊耕地的假性利用不是亳州市譙城區(qū)獨(dú)有的問題，在全國城市化浪潮中城郊耕地的假性利用是普遍現(xiàn)象，其危害既有眼前的，也有長遠(yuǎn)的，既有物質(zhì)的也有精神的。對(duì)這一問題各級(jí)政府應(yīng)高度重視，采取積極有效的措施提高耕地的有效利用，確保糧供應(yīng)的安全。

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