吉林省資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)初探

柴穎琦

（中共通化市委黨校，吉林 通化 134001）

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。吉林省作為老工業(yè)基地，資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，資源型產(chǎn)業(yè)一直是吉林省重要的經(jīng)濟(jì)支柱，對(duì)吉林省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大的作用。然而，傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)以污染環(huán)境和破壞生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益，不僅制約資源型產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，而且還造成資源產(chǎn)地環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等一系列嚴(yán)重影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，因此在資源尚未枯竭之際迅速實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是我們唯一的選擇，也是建設(shè)美麗吉林、生態(tài)吉林的重要環(huán)節(jié)。

一、吉林省資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

資源型產(chǎn)業(yè)目前在我國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一的定義，通過(guò)對(duì)大量相關(guān)文獻(xiàn)的查閱學(xué)習(xí)，學(xué)者們普遍認(rèn)同的是以能源和礦產(chǎn)資源的采掘及開(kāi)發(fā)利用為主的產(chǎn)業(yè)。吉林省的資源型產(chǎn)業(yè)，指吉林老工業(yè)基地中的采掘工業(yè)（煤炭采選業(yè)、石油天然氣采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、金屬礦采選業(yè)、木材采運(yùn)業(yè)）和原料加工業(yè)（木材加工業(yè)、造紙業(yè)、石油加工業(yè)、化學(xué)原料與制品制造業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)）。吉林省的資源型產(chǎn)業(yè)具有以下特點(diǎn)：

（一）資源種類(lèi)和儲(chǔ)備都比較豐富

吉林省一直以資源豐富而聞名全國(guó)。截止2010年底，全省已經(jīng)發(fā)現(xiàn)礦種158種，占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)的92.4%。查明資源儲(chǔ)量的礦種有120種，礦區(qū)1545處。在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起支柱性作用的15種礦產(chǎn)中，我省除鈾、鋁、鉀鹽、鈉鹽外的11種礦產(chǎn)都有探明儲(chǔ)量。在45種重要礦產(chǎn)資源中，我省發(fā)現(xiàn)了41種，有38種探明了資源儲(chǔ)量。其中資源儲(chǔ)量豐富的礦產(chǎn)有鎳、鉬、油頁(yè)巖、硅灰石、硅藻土、膨潤(rùn)土、礦泉水等。另外，吉林省是中國(guó)六大林區(qū)之一，是全國(guó)重點(diǎn)林業(yè)省份之一。長(zhǎng)白山系素有 “長(zhǎng)白林?！敝Q，是全國(guó)重要的木材生產(chǎn)基地，也是我省松花江、鴨綠江、圖們江三大水系的發(fā)源地，在整個(gè)東北乃至東北亞地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)中占有重要位置。全省林業(yè)用地面積929.9萬(wàn)公頃，林地面積為828.8萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為43.8%，活立木總蓄積95613萬(wàn)立方米。已查明的野生植物種類(lèi)3890種，占全國(guó)植物種類(lèi)的13%，其中列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄（第一批）》的有16種。采掘工業(yè)和原材料加工業(yè)成為我省很多城市的重要產(chǎn)業(yè)，甚至是支柱性產(chǎn)業(yè)。

（二）資源開(kāi)發(fā)效益顯著

截至2010年底，全省已開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)86種，年產(chǎn)固體礦產(chǎn)礦石量1億多噸。已開(kāi)發(fā)利用的能源礦產(chǎn)有石油、天然氣、煤炭、油頁(yè)巖、地?zé)?，金屬礦產(chǎn)10余種，非金屬礦產(chǎn)67種，水氣礦產(chǎn)有礦泉水、地下水、二氧化碳?xì)?。全省共有礦山2341戶，其中大型84戶、中型101戶、小型1223戶、小礦933戶，從業(yè)人員147524人。固體礦石年產(chǎn)量13869.06萬(wàn)噸，液體（地?zé)?、礦泉水）產(chǎn)量77.02萬(wàn)噸，氣體（含天然氣、二氧化碳?xì)猓┊a(chǎn)量402.38萬(wàn)立方米。全省設(shè)有省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)74個(gè)，林業(yè)工作站704個(gè)，國(guó)有林業(yè)局18個(gè)，森林經(jīng)營(yíng)局4個(gè)，國(guó)有林場(chǎng)334個(gè)；省廳派駐各地森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)22個(gè)，縣級(jí)以上林業(yè)公安局91個(gè)，各級(jí)科研單位9個(gè)，縣級(jí)以上科技推廣機(jī)構(gòu)52個(gè)。

（三）資源分布及開(kāi)發(fā)程度并不均衡

全省礦產(chǎn)資源主要以煤炭、石油、木材、金屬和非金屬采選為支柱性行業(yè)，具有礦種多、產(chǎn)地多、小礦多，大礦少、重要礦產(chǎn)少，資源和礦產(chǎn)地向重要成礦區(qū)帶集中的三多二少一集中的特點(diǎn)。按照具體行業(yè)和地域的分布來(lái)看，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)主要分布在遼源、白山及舒蘭、蛟河、琿春、和龍及九臺(tái)等市縣；石油和天然氣開(kāi)采業(yè)以松原市為中心區(qū)域，占據(jù)絕大部分儲(chǔ)量，白城市的部分縣市及長(zhǎng)春市的雙陽(yáng)區(qū)和四平市的雙遼市也有少量分布；木材采運(yùn)加工主要以長(zhǎng)白山林區(qū)為主，重點(diǎn)分布在吉林市、通化市、白山市和延邊州境內(nèi)；金屬和非金屬采選業(yè)占我省比重非常小，主要集中在東部的長(zhǎng)白山區(qū)域。我國(guó)共有資源型城市（縣、區(qū)）262個(gè)，其中吉林省占了11個(gè)，分別是松原市、吉林市、遼源市、通化市、白山市、延邊朝鮮族自治州、九臺(tái)市、舒蘭市、敦化市、汪清縣、二道江區(qū)。松原市列入成長(zhǎng)型城市；吉林市、延邊朝鮮族自治州列入成熟型城市；遼源市、白山市、九臺(tái)市、舒蘭市、敦化市、汪清縣、二道江區(qū)列入衰退型城市；通化市列入再生型城市。其中遼源和白山兩個(gè)城市是國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，延邊朝鮮族自治州、白山市列入國(guó)家四大重要木材后備基地，2015年起全面停止大小興安嶺、長(zhǎng)白山林區(qū)的天然林主伐，建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略資源后備基地。

二、吉林省資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)資源的需求量不斷增加，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

（一）生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞

吉林省資源雖然豐富，但大多是不可再生資源，生態(tài)環(huán)境一旦破壞就難以恢復(fù)。首先，資源出現(xiàn)稀缺甚至枯竭。目前主要礦種煤、鐵、銅、鎳、鉛、鋅、金、硼儲(chǔ)采比連年下降，特別是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的煤炭、鐵礦、銅礦、鉛礦、鋅礦等能源及重要金屬礦產(chǎn)保證程度偏低。多數(shù)礦山進(jìn)入開(kāi)采年限的中晚期，又沒(méi)有資源接續(xù)地，資源面臨枯竭局面，目前吉林省已有7個(gè)市（縣、區(qū)）被列入國(guó)家發(fā)改委公布的全國(guó)資源枯竭城市名單。其次，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。吉林省的資源型產(chǎn)業(yè)開(kāi)采和加工的技術(shù)水平普遍不高，技術(shù)裝備落后，浪費(fèi)非常嚴(yán)重，其外部不經(jīng)濟(jì)的特征非常明顯。在某種程度上已經(jīng)超出了生態(tài)環(huán)境的承載能力。吉林省水資源短缺且浪費(fèi)嚴(yán)重，在48座縣級(jí)以上城市中，45座城市存在著缺水問(wèn)題，工業(yè)用水消耗量大，重復(fù)利用率低，中水回用幾乎為零[1]。再次，對(duì)外部環(huán)境破壞力大。雖然吉林省的森林覆蓋率在全國(guó)排在前列，但資源開(kāi)發(fā)過(guò)程會(huì)對(duì)地表土層、植被產(chǎn)生一定的破壞，在生產(chǎn)的過(guò)程中對(duì)生態(tài)保護(hù)的力度又不夠，近年來(lái)由于對(duì)環(huán)境的破壞嚴(yán)重，沙塵暴等環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)越來(lái)越頻繁。全省由于采礦活動(dòng)占?jí)骸⑵茐耐恋孛娣e為1100平方公里，土地復(fù)墾面積僅有32平方公里；由于礦山開(kāi)采而誘發(fā)的地面塌陷、地面沉降、地裂縫、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害影響面積為244平方公里，治理面積僅有56平方公里；廢水、廢液年排放量為5.7億立方米，年循環(huán)利用量卻僅有0.3億立方米。[2]由于長(zhǎng)期對(duì)森林資源的過(guò)量采伐和消耗，林齡比例失調(diào)，中幼林所占比例過(guò)高，人工林面積較大，單層林生態(tài)保護(hù)能力下降，水土流失嚴(yán)重，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條不完整

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和增值的最根本途徑。由于產(chǎn)業(yè)鏈具有乘數(shù)效應(yīng)，當(dāng)其中一個(gè)節(jié)點(diǎn)的效益發(fā)生變化時(shí)，其他關(guān)聯(lián)的節(jié)點(diǎn)相應(yīng)的發(fā)生倍增效應(yīng)。吉林省擁有豐富的資源稟賦，但資源型產(chǎn)業(yè)卻只能長(zhǎng)期承擔(dān)著資源的開(kāi)采、輸出和初級(jí)加工的任務(wù)，形成了以采掘業(yè)和原材料初級(jí)加工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，缺乏后續(xù)加工業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。技術(shù)含量低，資金支持力度小，附加值相對(duì)較低，處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游階段。企業(yè)規(guī)模小，新產(chǎn)品和新技術(shù)研發(fā)能力弱，品種單一，檔次不高，難以形成品牌效應(yīng)，利潤(rùn)自然也上不去。因此雖然形成了特色產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，出現(xiàn)了明顯的斷裂。例如松原市有著豐富的油氣資源，但是主要集中在石油、天然氣的勘探開(kāi)采等前端產(chǎn)業(yè)上。雖然也有中石化前郭分公司和松原石油化工股份公司從事原油的再加工，但產(chǎn)出效果并不理想，整個(gè)后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后，難以形成真正意義上的具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，無(wú)法實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值，迫切需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的連接和延伸。

（三）技術(shù)創(chuàng)新能力弱

目前吉林省仍然有相當(dāng)大比重的資源型企業(yè)使用傳統(tǒng)技術(shù)，甚至是瀕臨淘汰和限制的技術(shù)，高新技術(shù)并沒(méi)有得到廣泛的使用和推廣。技術(shù)發(fā)展的嚴(yán)重滯后，造成了珍貴資源的使用效率低下，技術(shù)創(chuàng)新顯得尤為重要，然而我國(guó)科研力量主要集中在東部沿海地區(qū)，中西部的科研能力和工作條件都相對(duì)落后，科研人員也比較匱乏。雖然吉林省有從事相關(guān)業(yè)務(wù)的科研院所，但主要集中于省會(huì)長(zhǎng)春市，和企業(yè)間科研成果的對(duì)接不順暢，成果落地轉(zhuǎn)化難，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)較難，大量的科研成果外流，難以構(gòu)建資源型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而資源型產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和教育事業(yè)上，從事相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才又大多在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里，善于管理又懂得高精尖技術(shù)的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，缺乏高新技術(shù)，在市場(chǎng)上只能進(jìn)行初級(jí)產(chǎn)品的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)的增長(zhǎng)只能以量取勝，繼續(xù)大量浪費(fèi)資源和破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重制約了資源型產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）資源型產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)居民生活質(zhì)量難以改善

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、資源型產(chǎn)業(yè)衰退和資源型企業(yè)整合的過(guò)程中，產(chǎn)生了大量的下崗失業(yè)人員，這部分人員由于勞動(dòng)技能單一，缺乏再就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。再加上礦區(qū)往往全家人都在同類(lèi)型企業(yè)工作，一旦企業(yè)效益不好或者家人下崗，全家人的生活都會(huì)非常艱難。其次，資源型產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)空氣、水域和土壤污染都比較嚴(yán)重，會(huì)影響到林區(qū)和礦區(qū)居民的生活質(zhì)量。通化市的二道江區(qū)一度因?yàn)橘Y源型企業(yè)大量排放廢氣和粉塵等污染物嚴(yán)重影響居民生活。另外由于資源長(zhǎng)期的開(kāi)采，礦區(qū)與油區(qū)出現(xiàn)地面塌陷問(wèn)題。如遼源、通化、琿春、舒蘭4個(gè)礦務(wù)局采煤沉陷區(qū)，沉陷面積達(dá)100平方公里，受損面積262萬(wàn)平方米，涉及居民5.7萬(wàn)戶。[3]

三、吉林省資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略

從吉林省資源型產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展看，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存：一方面國(guó)際主要資源產(chǎn)品價(jià)格的上漲及我國(guó)工業(yè)的高速發(fā)展為吉林省資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)；另一方面，全球經(jīng)濟(jì)的一體化和十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)又對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。從吉林省資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也亟待進(jìn)行，構(gòu)建新型資源型產(chǎn)業(yè)已迫在眉睫。

（一）大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境

由于大部分的自然資源都是不可再生的，過(guò)度開(kāi)發(fā)就會(huì)導(dǎo)致資源的枯竭，所以必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)，在保證生態(tài)平衡的前提下提高經(jīng)濟(jì)效益，因此政府必須要考慮對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和企業(yè)數(shù)量進(jìn)行合理限制，使其不超過(guò)資源和環(huán)境的承載能力，避免為了追求短期效益、企業(yè)數(shù)量的快速增加所造成資源的過(guò)度開(kāi)采，從而導(dǎo)致資源枯竭和生態(tài)環(huán)境的破壞。尤其吉林省資源豐富，而在經(jīng)濟(jì)上又屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，容易出現(xiàn)急功近利的過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，因此需要政府采取切實(shí)有效的手段進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)這種短視行為進(jìn)行控制。對(duì)礦山、森林等自然資源進(jìn)行登記，建立權(quán)責(zé)明晰的產(chǎn)權(quán)制度。政府對(duì)資源型企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，相關(guān)部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)掌握各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并及時(shí)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分析整理，確立合理的資源利用量和企業(yè)數(shù)量。推進(jìn)資源型企業(yè)退出機(jī)制的建設(shè)與落后產(chǎn)能的淘汰，制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，依法關(guān)閉那些污染嚴(yán)重和資源利用率較低的企業(yè)，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)工藝，大力鼓勵(lì)和支持具有高科技水平、資源利用率高的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，提高資源型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，并及時(shí)對(duì)外公開(kāi)信息，讓社會(huì)各界共同監(jiān)督。避免資源型產(chǎn)業(yè)盲目無(wú)序擴(kuò)張，企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量并重，實(shí)行資源的綠色開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)和綜合利用。

（二）加強(qiáng)區(qū)域合作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

資源型產(chǎn)業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行調(diào)配和整合，積極進(jìn)行縱向延伸和橫向拓展。縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸是要積極發(fā)展下游深加工業(yè)，開(kāi)發(fā)出資源深加工和高效利用的環(huán)節(jié)，增加資源型企業(yè)產(chǎn)品的附加值，提高資源型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而橫向拓展是向現(xiàn)有生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品以外的相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，解決的是資源型產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)窄問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)。最終還要實(shí)現(xiàn)縱向延伸與橫向拓展的結(jié)合，向以資源深加工為主的產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)變，提高資源的使用效率和利用水平。政府部門(mén)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和研究，根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，擇優(yōu)發(fā)展，著力優(yōu)化區(qū)域布局，開(kāi)展在金屬、煤炭、電力、建材等方面的關(guān)聯(lián)與合作，利用吉林省各個(gè)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同的條件，實(shí)行跨區(qū)域合作，構(gòu)筑吉林省的資源型產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源在不同地區(qū)的企業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行循環(huán)，不斷提高開(kāi)發(fā)利用總體水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。最終要促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程中的減量化、再利用和資源化，構(gòu)筑 “資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的閉路循環(huán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的乘數(shù)效應(yīng)使各個(gè)產(chǎn)業(yè)的效益都得到提高。

（三）提高自身科技創(chuàng)新能力，形成區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)無(wú)疑要依賴技術(shù)的創(chuàng)新，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，德國(guó)、日本是最重視教育的國(guó)家，因而在轉(zhuǎn)型過(guò)程中能夠較快地發(fā)展起新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從吉林省的實(shí)際情況看，老工業(yè)基地遺留的勞動(dòng)力通常受城市環(huán)境的制約，勞動(dòng)技能單一，對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)比較熟悉，而對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)比較陌生，而轉(zhuǎn)型后的新產(chǎn)業(yè)又有大量的勞動(dòng)力需求，通過(guò)對(duì)他們的培訓(xùn)可以使大量下崗工人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。大力發(fā)展教育事業(yè)，還能夠促進(jìn)新人才在技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和管理方面的培養(yǎng)，使?jié)撛诘娜肆Y源得到有效利用，解決發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)需要的高端人才缺口問(wèn)題，為接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供智力支持。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)往往是在各個(gè)行政區(qū)域之內(nèi)獨(dú)立進(jìn)行的，這種方式在某種層面上來(lái)看具有易于管理的特點(diǎn)，但是無(wú)疑會(huì)給科技的合作與交流帶來(lái)巨大的障礙，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的周期變長(zhǎng)，因此各個(gè)城市之間應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行信息和技術(shù)的交流與合作，構(gòu)建全省范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)中囊括各級(jí)政府、科研院所、企業(yè)等多個(gè)層面，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相互轉(zhuǎn)化的同時(shí)更是加快資源性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，以合作實(shí)現(xiàn)雙贏。當(dāng)資源型產(chǎn)業(yè)得到較好發(fā)展時(shí)，再配合相應(yīng)的激勵(lì)措施，對(duì)外部高級(jí)人才也會(huì)產(chǎn)生足夠的吸引力，形成良性循環(huán)。

（四）改善民生水平，創(chuàng)造有利的改革軟環(huán)境

首先，創(chuàng)造有利的改革環(huán)境，解決歷史遺留問(wèn)題。國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，其中重要的一個(gè)部分就是解決關(guān)于資源枯竭城市的歷史遺留問(wèn)題。要基本解決歷史性問(wèn)題應(yīng)根據(jù)所處的行業(yè)、時(shí)期以及類(lèi)型的不同，分門(mén)別類(lèi)地采取不同的方式加以處理和化解，最大限度剝離不良資產(chǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)卸下包袱；加快資源型企業(yè)改革重組的步伐，加大對(duì)下崗職工基本生活與再就業(yè)、沉陷區(qū)居民安置的支持力度，將資源和政策適當(dāng)向資源型產(chǎn)業(yè)傾斜，建立規(guī)范統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，為轉(zhuǎn)型升級(jí)解除后顧之憂。其次，在項(xiàng)目的規(guī)劃和布局上予以政策支持。轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先審批核準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批流程，適當(dāng)安排補(bǔ)助資金和貸款支持，完善礦區(qū)和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的需要。再次，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的稅收和金融支持。在稅收上，對(duì)具有可持續(xù)發(fā)展性的企業(yè)列入了國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的，實(shí)行稅收減免和優(yōu)惠政策；在金融上，給予當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)特殊政策，對(duì)符合國(guó)家要求的企業(yè)可以以優(yōu)惠條件從銀行獲得融資。堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，建立適合轉(zhuǎn)型升級(jí)的軟環(huán)境。

針對(duì)我省多種重要資源出現(xiàn)稀缺及枯竭，進(jìn)而影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，應(yīng)該未雨綢繆，進(jìn)行新型資源的勘探與開(kāi)發(fā)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行科學(xué)考察，合理規(guī)劃。作為我省資源型城市的試點(diǎn)，遼源、白山兩市都從本地資源狀況及其他比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，創(chuàng)造適合本地特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型路徑與模式，這為全省樹(shù)立了非常好的榜樣。十八大以后的一系列政策的出臺(tái)為給資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，我省應(yīng)該及時(shí)把握機(jī)會(huì)，迅速調(diào)整資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一的前提下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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[1]趙中秋.論吉林省發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)，2011（8）：181.

[2]國(guó)土資源部.吉林省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015）[Z].2009.

[3]孫雪梅，吳艷麗.吉林省資源型城市轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策建議[J].經(jīng)濟(jì)視角，2010（9）：54.