經(jīng)費(fèi)投入渠道與分擔(dān)機(jī)制的對(duì)策研究
——基于高職院校的分析

于桂平天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300350

經(jīng)費(fèi)投入渠道與分擔(dān)機(jī)制的對(duì)策研究
——基于高職院校的分析

于桂平
天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300350

大力發(fā)展高職教育，必須有充足的辦學(xué)資金。但是，各投資主體對(duì)高職教育的總體投資仍顯不足，這必將影響高職教育的發(fā)展。面對(duì)高職院校經(jīng)費(fèi)投入渠道與分擔(dān)機(jī)制方面存在的問(wèn)題，需要采取以政府投資為主體，學(xué)校投資為核心，各行業(yè)、企業(yè)和金融部門參與的多元化的投資渠道。

高職院校；經(jīng)費(fèi)投入渠道；分擔(dān)機(jī)制

一、高職院校經(jīng)費(fèi)投入渠道與分擔(dān)機(jī)制的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）政府對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)投入總體不足

高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)為技能應(yīng)用型人才，需要不斷加大學(xué)生的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)力度，不斷開發(fā)新的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、配備更多的模擬仿真設(shè)備、更多的實(shí)訓(xùn)耗材以及聘請(qǐng)企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的能工巧匠。而目前國(guó)家制定的高職收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由于考慮了教育事業(yè)的公益性和大多數(shù)家庭的承受能力，普遍都低于實(shí)際辦學(xué)需要成本。同時(shí)，由于高職院校的社會(huì)地位和人們的傳統(tǒng)意識(shí)，使高職院校在資金籌集方面的壓力更大。從歷年財(cái)政對(duì)教育的總體投入來(lái)看，其總量投入遠(yuǎn)低于高職教育的發(fā)展速度。

（二）社會(huì)資本投入不足

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為高職教育帶來(lái)了巨大的社會(huì)資本，但目前我國(guó)政府尚未制定完善的有利于社會(huì)資本流向高職教育事業(yè)的優(yōu)惠政策，加之教育的公益性，使得各個(gè)投資主體所獲得收益得不到保障，使得社會(huì)資本對(duì)高職教育的投資持觀望態(tài)度。而且，現(xiàn)行的法律政策對(duì)高職教育的捐贈(zèng)方面尚不完善，降低了各種社會(huì)捐贈(zèng)的數(shù)量。

（三）經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道狹窄，資金使用缺乏科學(xué)規(guī)劃，使用效益低下

高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為國(guó)家各級(jí)財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)及銀行貸款。部分高職院校使用資金時(shí)缺乏科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，重硬件輕內(nèi)涵，將大部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，由于高校大規(guī)模擴(kuò)招，高考人數(shù)逐年遞減，生源危機(jī)已經(jīng)到來(lái)，使高職院校的學(xué)生數(shù)量減少，部分校舍空置，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、經(jīng)費(fèi)投入渠道與分擔(dān)機(jī)制的對(duì)策

按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，國(guó)家是受益的主體，應(yīng)該承擔(dān)大部分的資金投入。此外，企事業(yè)單位、個(gè)人和各種社會(huì)團(tuán)體也是受益方，根據(jù)教育受益對(duì)象多元化的特點(diǎn)和成本分擔(dān)理論，高職教育的投資方也應(yīng)實(shí)現(xiàn)多元化。

（一）增加對(duì)高職教育的財(cái)政撥款，建立行之有效的撥款標(biāo)準(zhǔn)

政府應(yīng)加大對(duì)高職教育的支持力度，提高資金總體投入水平，除公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)外，適當(dāng)增加生均撥款，以保證高職院校能夠培養(yǎng)出優(yōu)秀合格的高端技能型人才，并從法律和政策的角度，更為科學(xué)的制定高職教育的財(cái)政補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)分布生均公用經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，合理安排日常維護(hù)和專業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，適當(dāng)降低專業(yè)項(xiàng)目資金的撥款比例，轉(zhuǎn)以經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)撥付，由硬件投入為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升為主。同時(shí)，還要對(duì)院校使用經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督，提高高職院校的經(jīng)費(fèi)使用效益。

（二）制定相應(yīng)政策推動(dòng)、吸引企業(yè)投資

高職教育為社會(huì)培養(yǎng)了大批高端技能型人才，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，作為受益方的企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)部分教育成本?？梢砸员締挝粏T工的學(xué)歷、數(shù)量、專業(yè)及承擔(dān)的工作任務(wù)等為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算企業(yè)應(yīng)在職業(yè)教育中分擔(dān)的成本；還可以設(shè)立各種獎(jiǎng)助學(xué)金，既擴(kuò)大本企業(yè)的知名度，也在資助學(xué)生的同時(shí)，為企業(yè)未來(lái)的人才引進(jìn)開拓新的渠道；國(guó)家應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)和技能的需求，構(gòu)建以政府經(jīng)濟(jì)綜合部門主導(dǎo)，學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)共同參與的職業(yè)教育體系，研究制定企業(yè)應(yīng)用高職教育服務(wù)的法律政策，規(guī)定企業(yè)員工必須進(jìn)行繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)，以此來(lái)促進(jìn)高職教育的發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)對(duì)高職院校的投資，如建立科技園，對(duì)科研項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)投資，國(guó)家可以實(shí)行減免稅政策。

（三）在貸款及利息支付方面給予優(yōu)惠政策

高職教育要發(fā)展，必須有充足的資金支持，在這里，適當(dāng)?shù)囊脬y行等金融機(jī)構(gòu)的貸款是有效且可行的?，F(xiàn)階段，我國(guó)各類銀行對(duì)高職院校的貸款形式主要為支持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府應(yīng)對(duì)高職院校貸款及利息支付方面提供強(qiáng)有力的支持，鼓勵(lì)高校充分利用信貸資金，除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，可以逐步向師資培養(yǎng)、信息化建設(shè)等方面轉(zhuǎn)移，這既為銀行開拓了新的投資領(lǐng)域，也進(jìn)一步緩解了高校發(fā)展的財(cái)務(wù)危機(jī)。

（四）促進(jìn)社會(huì)捐贈(zèng)制度的規(guī)范化和制度化

高職院校應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及各種社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)行為。重視捐贈(zèng)在發(fā)展高職教育，培養(yǎng)人才方面的作用。高職院校應(yīng)提升內(nèi)涵建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，提高社會(huì)對(duì)學(xué)校的滿意度，增強(qiáng)學(xué)生的集體歸屬感和愛校、建校、護(hù)校的榮譽(yù)感，同時(shí)重視制度的建設(shè)，使捐贈(zèng)的行為更加規(guī)范化、制度化。

（五）加強(qiáng)校企合作，積極拓展籌資渠道

高職院校培養(yǎng)人才應(yīng)以為社會(huì)服務(wù)為導(dǎo)向。力求各種教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)備能夠先進(jìn)于企業(yè)，在教學(xué)中使學(xué)生能夠掌握最先進(jìn)的設(shè)備使用和操作方法，畢業(yè)后才能指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，解決企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)。學(xué)校應(yīng)主動(dòng)與企業(yè)及行業(yè)研究培訓(xùn)計(jì)劃，了解生產(chǎn)對(duì)技術(shù)的需求，確定訓(xùn)練內(nèi)容和課程。爭(zhēng)取獲得企業(yè)在實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、資金投入、儀器設(shè)備及技術(shù)方面的有力支持。高職院校還可以根據(jù)自身學(xué)科特點(diǎn)及人才優(yōu)勢(shì)開拓更多的籌資渠道，如科技成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)資源共享、社會(huì)培訓(xùn)、技能鑒定等。

（六）完善預(yù)算體系，提高經(jīng)費(fèi)投入效益

高職院校應(yīng)完善預(yù)算管理體系，積極開展全面預(yù)算管理。高職院校的全面預(yù)算管理是將戰(zhàn)略目標(biāo)、綜合業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)與約束等各種手段、方法融合在一起，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)用到教學(xué)、管理、科研等各個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)高職院校最基本、最有效的全方位的管理。全面預(yù)算管理可以全面提升學(xué)校的內(nèi)部管理水平，強(qiáng)化內(nèi)部控制；提高資金使用效益，促進(jìn)資源優(yōu)化配置；減少不必要的消耗和浪費(fèi)，為高校提供強(qiáng)有力的資金支持；正確評(píng)價(jià)各級(jí)、各部門的工作績(jī)效，有效防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)；提高辦學(xué)質(zhì)量，從而更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)學(xué)生。

三、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的高職教育多元化的投資和分擔(dān)體制，對(duì)拓寬高職教育投資渠道，優(yōu)化社會(huì)資源配置，擴(kuò)大高職院校投資規(guī)模，提高高職院校的辦學(xué)質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。需要我國(guó)各政府部門、社會(huì)以及高職院校的共同努力和參與，這樣才可能化解高校的財(cái)務(wù)危機(jī)，確保我國(guó)高職教育的可持續(xù)發(fā)展。

［1］陳中亞.我國(guó)高等教育多元投資體制的理性分析［J］.商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（1）.

［2］龍霞，張華.高職教育籌資渠道多元化研究［J］.職教論壇，2013，（10）.

［3］陳尚，唐斌.我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.職業(yè)教育研究，2008，（10）.

［4］劉曉，石偉平.當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育投入現(xiàn)狀的分析與思考［J］.職教論壇，2011，（4）.

［5］任奇.地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的現(xiàn)狀及對(duì)策［D］.西北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，2012.

責(zé)任編輯：董躍進(jìn) 陳 巖

Means of Investment in Higher Vocational Colleges and Relative Sharing Mechanism

YU Gui-ping
（Tianjin Modern Vocational College,Tianjin 300350）

To vigorously develop higher vocational education,sufficient funding must be guaranteed.But at the present,overall investment in higher vocational education is far from sufficiency, which will surely hinder the development of vocational colleges.Being faced with the problems in respect of investment channels and sharing mechanism,a diversified approach should be taken with governments as the principle investors,colleges as the core investors and enterprises from various industries,especially from the financial sector,as important investors.

vocational college；investment channels；sharing mechanism

G521

A

2095－5537（2014）04－00029－02

2014-05-28

于桂平（1980—），女，漢族，天津市人，天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)，副教授，高級(jí)工程師。研究方向：財(cái)務(wù)管理。