公平性與可持續(xù)性：現(xiàn)代社會保障制度的核心價值與路徑創(chuàng)造

曹炳蔚

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475000）

黨的十八屆三中全會指出要將“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”作為當(dāng)前全面深化改革的重要內(nèi)容和社會保障制度建設(shè)的主要目標(biāo)。新中國成立以來，我國社會保障制度從無到有，走過了60多年的坎坷道路，初步建立起相對完善的社會保障體系。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速變化，現(xiàn)有社會保障制度的適應(yīng)性不斷下降。因此，增強(qiáng)公平性與可持續(xù)性成為社會保障制度改革的迫切任務(wù)。

一、現(xiàn)代社會保障制度的價值維度

（一）公平屬性。公平原則是法律正義價值的根本體現(xiàn)和法律的基本原則,是社會保障制度的首要原則。事實上，社會保障制度的最初目的就是為了維護(hù)社會公平。社會保障制度起源于19世紀(jì)末的德國，其初衷在于保障老年人、傷殘工人、失業(yè)工人等社會弱勢群體的基本生活，調(diào)節(jié)收入差距，緩和勞資矛盾。從社會保障制度創(chuàng)立起，到20世紀(jì)70年代社會保障制度改革，再到21世紀(jì)的今天，公平作為社會保障制度的核心價值始終沒有改變。社會保障制度是收入再分配制度，通過財政補(bǔ)貼、財政轉(zhuǎn)移支付等手段，實現(xiàn)國民收入的二次分配，縮小社會成員之間的收入差距，維護(hù)社會穩(wěn)定。社會公平依賴于社會保障制度的維護(hù)，同時完善的社會保障制度有利于促進(jìn)社會公平。因此，深化社會保障制度改革必須十分注重公平屬性。

（二）可持續(xù)性。可持續(xù)理論是現(xiàn)代國家處理與協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步相互關(guān)系的共識性理念。社會保障是以保障社會成員基本生活為目標(biāo)的長期性制度安排，必須是能夠持續(xù)健康運(yùn)行的。從理論上來講，可持續(xù)性是現(xiàn)代社會保障制度的內(nèi)在屬性。社會保障制度是調(diào)節(jié)收入差距、救助弱勢群體、保障全體社會成員基本生活的長期性制度安排，必須具備一定的前瞻性與戰(zhàn)略性，必須能夠保證社會長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。否則，社保政策朝令夕改必然降低政府公信力，影響人們正常生活，給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。從實踐看，可持續(xù)性是我國社會保障建設(shè)始終堅持的原則。十六屆三中全會決定提出要“逐步建立起‘低水平、廣覆蓋、可持續(xù)、嚴(yán)管理’的社會保障體系”，這是首次將“可持續(xù)”作為社會保障制度的屬性予以明確并載入中央文件。社會保障“十二五”規(guī)劃將社會保障可持續(xù)性寫入指導(dǎo)思想，特別作為專門一條，并對如何落實“更加注重可持續(xù)發(fā)展”，提出了具體的建議和意見。十八屆三中全會決定再次強(qiáng)調(diào)社會保障制度的“可持續(xù)”屬性。因此，進(jìn)一步完善社會保障體系必須堅持增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。

二、中國社會保障制度的公平性缺失與持續(xù)性不足

近年來，我國社會保障制度的制度覆蓋面和平均待遇水平都大大提升，但待遇不平等的問題仍然明顯存在?，F(xiàn)有社會保障制度的公平性缺失與持續(xù)性不足問題日益凸顯。

（一）公平性缺失。首先是城鄉(xiāng)差異。當(dāng)前我國城市與農(nóng)村執(zhí)行兩套完全不同的社會保障制度。城市社會保障制度主要由醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險及居民最低生活保障制度等組成，保障種類齊全，覆蓋面廣，水平較高。農(nóng)村地區(qū)雖然也建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，但是，總體而言，城鄉(xiāng)社會保障的待遇水平差距顯著，尤其在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面，城市居民依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。其次是地區(qū)差異。造成現(xiàn)行社會保障制度地區(qū)差異的根本原因正是計劃經(jīng)濟(jì)時代實行的地區(qū)分割的社會保障制度。改革開放以來，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的不斷拉大，不同地區(qū)的社會保障水平差異日益顯著，造成社會保障水平區(qū)域性不公平。最后是群體差異。在城市，不同社會群體所享受的社會保障水平存在較大的差異。以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為例，國家對企業(yè)職工實行基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，對城市居民實行城市居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實行退休金制度和公費(fèi)醫(yī)療制度。其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位群體的保障水平往往是城鎮(zhèn)居民的保障水平數(shù)倍之多。

（二）可持續(xù)性不足。我國社會保障制度存在可持續(xù)性不足的問題，主要表現(xiàn)在群眾認(rèn)同度低、法律體系不健全以及社?；鸸芾硭降偷热齻€方面。首先，人民群眾對現(xiàn)行社會保障制度的不認(rèn)可?，F(xiàn)行社會保障制度存在城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異和群體差異等嚴(yán)重不公平現(xiàn)象，很難獲得人們認(rèn)同，此外，社會保障政策的出臺排除公眾參與，民意表達(dá)渠道堵塞，未能體現(xiàn)弱勢群體的愿望與利益訴求，導(dǎo)致政策認(rèn)可度較低。其次，社會保障法律體系不健全。當(dāng)前我國社會保障的相關(guān)法律尚未形成完善的法律體系，僅有《社會保險法》，且法律條文過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。第三，社會保障基金管理水平較低。我國社會保障資金來源不足，主要依靠財政撥付、企業(yè)和個人自籌，一些用人單位存在少交和不交等問題，導(dǎo)致社會保障基金不足，社會保障基金投資渠道較少，資金貶值問題嚴(yán)重。

三、中國社會保障制度建構(gòu)的路徑創(chuàng)造

（一）推進(jìn)理念創(chuàng)新，落實公平的社會保障建設(shè)理念。理念是人們對某種事物的看法、觀點(diǎn)和信念，具有指導(dǎo)和影響人們實際行為的能動作用。因此，理念創(chuàng)新與否直接關(guān)系社會保障制度建設(shè)的路線和最終結(jié)果。社會保障制度是公民基本權(quán)利的制度性體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)堅守公平的核心價值理念?，F(xiàn)有的社會保障制度在設(shè)計理念存在著嚴(yán)重的農(nóng)村歧視、欠發(fā)達(dá)地區(qū)歧視和弱勢群體歧視，農(nóng)村地區(qū)居民、欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民和社會底層弱勢群體的利益沒有得到充分保障，形成了社會保障制度內(nèi)的次等公民待遇群體。從公平維度看，一國的社會保障制度應(yīng)當(dāng)覆蓋國土領(lǐng)域內(nèi)的所有合法居民，不應(yīng)當(dāng)因戶籍類型、居住地區(qū)和政治話語權(quán)等因素的影響，人為地劃分成地位差異的若干群體或階層予以區(qū)別對待。社會保障度能夠保障凡是具有中華人民共和國國籍的合法公民都有平等參與社會保障、平等享受公平的社會保障待遇的權(quán)利，必須惠及全體公民。因此，社會保障制度的設(shè)計必須以促進(jìn)社會公平作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度、調(diào)節(jié)收入差距的角度、緩和社會矛盾的角度，集中更多的公共資源推進(jìn)社會公平公正，尤其要重點(diǎn)保障好農(nóng)民工、失地農(nóng)民及弱勢群體的基本生活，使貧困和弱勢群體的基本利益得到充分的尊重、確認(rèn)和保障，從而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實現(xiàn)人們安居樂業(yè)。

（二）加快社保立法，建立完善的社會保障法律體系。一個國家社會保障制度是否成熟的一個基本標(biāo)志，體現(xiàn)在有無完備的法律規(guī)范。加快社會保障立法是建設(shè)社會主義法治社會的重要內(nèi)容，也是增強(qiáng)社會保障制度公平性與可持續(xù)性的必由之路。只有建立完善的社會保障法律體系，才能增強(qiáng)社會保障制度的公信力，增強(qiáng)人民群眾的安全感，才能保證社會保障制度建設(shè)有法可依，有章可循，才能保證社保政策不因領(lǐng)導(dǎo)人個人意志影響，實現(xiàn)政策的有效性與可持續(xù)性。加快社會保障立法必須堅持三項原則：一是適應(yīng)性原則，社會保障新法的制定必須與當(dāng)前的社會發(fā)展水平適應(yīng)，既要防止社保新法滯后于社會發(fā)展，又要防止社保新法超越社會現(xiàn)實。二是配套性原則，即在內(nèi)容上實現(xiàn)社會保障法律與其他部門法律及總體法律體系的有效銜接，提高社會保障法律的有效性與可操作性，將公民的“紙上權(quán)利”轉(zhuǎn)化為實體權(quán)利。三是完善性原則。完善的法律體系是法律效用最大化的必要條件。社會保障立法必須從整體性、全局性的角度著眼，致力于建立一套覆蓋社會保障環(huán)節(jié)、覆蓋社會保障各群體的完善的沒有漏洞的法律體系。

（三）重視制度創(chuàng)新，形成科學(xué)的社會保障體制機(jī)制。社會保障是一項具有長期性與復(fù)雜性的事業(yè)，必須建立并持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新。推進(jìn)社會保障制度創(chuàng)新，建立科學(xué)的體制機(jī)制需從三方面努力：第一，建立社保待遇調(diào)節(jié)機(jī)制。社保主管單位要合理確定社保水平，以縮小不同地區(qū)、群體的社保待遇差距為原則，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保待遇的非理性增長，不斷提升農(nóng)村地區(qū)居民與城市弱勢群體的社保待遇。第二，拓寬社會保障籌資渠道，合理增加財政投入，規(guī)范個人和用人單位繳納比例，做實社會保險的繳費(fèi)基數(shù)，開征社會保障稅，建立多元化的社保籌資渠道，創(chuàng)新社?；鹜顿Y機(jī)制，實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ?、增值。第三，強(qiáng)化社會保障基金的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善社?；鹗罩蓷l線制度，建立社會保障基金檢查與預(yù)警制度，嚴(yán)厲打擊擅自挪用和擠占社?；鸬男袨椋_保社?；鸬陌踩\(yùn)營。

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