大學生村官服務群眾及其有效路徑的思考

朱錫斌，蔣劉芳

（1.重慶師范大學，重慶 401331；2.重慶市梁平縣紫照鄉(xiāng)人民政府，重慶 405233）

黨的十八大報告指出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設?！贝髮W生村官作為社會主義新農村建設骨干力量，身處基層一線，與基層群眾聯(lián)系最直接、最緊密。因此，大學生村官應當認真學習黨的群眾路線，掌握做群眾工作的方法，積極探索服務群眾的有效路徑，做到“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！迸μ岣邽槿罕姺盏谋绢I，從而鞏固黨的基層組織建設，促進農村各項事業(yè)的發(fā)展與進步。

踐行全心全意為人民服務的宗旨，大學生村官應該用扎扎實實的工作來說話，這是融入群眾、獲得村民認可和支持的基礎。大學生村官有著鮮明的時代個性，也就決定了其職能定位需要與時俱進。尤其在創(chuàng)建基層服務型黨組織以及黨的群眾路線教育實踐活動的背景下，如何實現(xiàn)大學生村官的功能拓展，如何提升大學生村官的服務群眾的能力，如何打造大學生村官的服務平臺，特別是如何建立大學生村官服務群眾的有效路徑等，均是各級相關部門以及大學生村官群體自身需要思考的問題。

一、大學生村官服務群眾的功能層次

打開電視、翻開報紙、瀏覽網絡都可以看到大學生村官服務基層的報道，聯(lián)系群眾、宣傳政策、政治參與、自主創(chuàng)業(yè)是大學生村官工作的真實寫照。總結各地大學生村官的先進事跡，筆者認為，大學生村官服務群眾的功能主要呈現(xiàn)為三個層次。

（一）結對幫扶，化解個別難題。這個層面的服務方式為“點對點”，針對單個或少量群眾的困難采取結對幫扶，解決個別困難。各地都可以要求大學生村官走村入戶，建立民情檔案，全面掌握村民基本情況；同時建立大學生村官聯(lián)系群眾工作機制，實行一名大學生村官聯(lián)系一戶或幾戶村民，幫助村民爭取資金補助、出謀劃策發(fā)展產業(yè)，為少數(shù)村民困難解決提供服務。

（二）發(fā)展產業(yè)，惠及更多群眾。這個層次的服務注重創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)“一條線一大片”的服務模式。大學生村官可以充分發(fā)揮年紀輕、有知識、觀念新、干勁足等優(yōu)勢，積極投身新農村建設事業(yè)，并及時向農民傳授新技術、新信息，積極發(fā)展新項目，帶領群眾共同致富，成為農村經濟發(fā)展的引領者。2012年中組部《關于全國大學生村官工作推進情況的調研報告》顯示：“目前，全國有3萬名大學生村官創(chuàng)辦致富項目2萬多個，總投資60.8億元，領辦、創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社6451個，為24.3萬名村民提供了就業(yè)崗位?！睆闹锌梢钥闯觯髮W生村官致力于農村產業(yè)發(fā)展是服務村民的重要體現(xiàn)。

（三）參與改革，服務社會發(fā)展。通過實地調查研究，發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，進而影響政策走向是大學生村官服務能力的高層次體現(xiàn)。公共政策的普適性能夠影響更多群眾，從而形成“全面開花”的服務效果。在2014年全國“兩會”上，11名大學生村官分別從美麗鄉(xiāng)村建設、農村文化建設、農村金融改革、提高涉農補貼標準、村容村貌改善、農村水利、環(huán)境保護等方面提出了議案，在全國政治舞臺上發(fā)出了大學生村官的聲音。這些議案從一個側面反映了農業(yè)、農村、農民的現(xiàn)狀和問題，對于宏觀政策的制定和調整起到影響作用，從而積極推進農村改革，更好地服務于農村建設和民生改善。

二、大學生村官服務群眾面臨的考驗

大學生村官接受過系統(tǒng)的大學教育，因而具有較高的文化程度，熟悉現(xiàn)代信息化工具的應用，在新事物的接受和掌握上有優(yōu)勢條件。同時，大學與社會之間的距離，尤其是城市與農村的差別是擺在大學生村官面前的一道難題。這就使得大學生村官服務農村工作既有優(yōu)勢，更面臨著考驗。

（一）角色轉變的考驗。較大部分大學生村官從大學直接走向農村，幾乎沒有基層工作經歷；再加上新時代大學生從小脫離農村勞動，對農村事務知之甚少。部分大學生村官在服務過程中沒有擺正自己的位置，存在高高在上的想法，對農村服務工作缺乏正確認識；另一方面，一些群眾對大學生村官的服務嗤之以鼻，把他們當做稚氣未脫的學生看待。因此，如何實現(xiàn)學習到工作、學生到村官、管理到服務的轉變是他們面臨的考驗。

（二）能力不足的考驗。大學生村官由于缺乏基層工作經驗，在服務群眾過程中往往感到無處下手、無所適從。大學生村官服務能力不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是知識儲備不夠，對于農村建設涉及的土地流轉、高山生態(tài)扶貧搬遷、最低生活保障等基本政策知識缺乏了解，導致了“難以開口”的尷尬。二是辦事程序不清，對于各項事務辦理需要的材料和對口的部門掌握不清，面對群眾詢問不知所措。三是表達方式不當，群眾工作方法需要了解和注重群眾的話語體系，做到入鄉(xiāng)隨俗，大學生泛書面化和文質彬彬的表達方式在基層服務中不一定有效。因此，大學生村官應該“鄉(xiāng)土化”，努力提高自己的服務能力。

（三）環(huán)境適應的考驗。大學生村官面臨著環(huán)境轉變與適應的考驗，一是從學校到社會的轉變。相對于單純的學校環(huán)境，社會工作環(huán)境更加復雜，需要協(xié)調的關系更多。二是從學習到工作的轉變。學習靠的是自己，工作則要努力適應團隊各司其職卻又相互配合的模式，對于初入職場的大學生村官來講，人際關系的處理是一門重要學問。三是從城市到農村的轉變。大學一般都地處城市中，生活方式與農村大不相同，部分農村條件相對艱苦，能否適應城市到農村環(huán)境的落差關系到大學生村官的服務態(tài)度。

三、大學生村官服務群眾的有效路徑

（一）以職責為動力，切準大學生村官角色定位?！懊徽齽t言不順”，大學生村官的職責規(guī)定決定了其角色定位，進而決定了其服務范圍?！吨貞c市大學生“村官”管理暫行辦法》中規(guī)定了大學生村官的七項主要職能，總結起來，大學生村官服務群眾要扮演好四種角色：一是當好“宣傳員”，把國家的大政方針以及上級黨委、政府決議傳達到位并落到實處；二是當好“創(chuàng)業(yè)者”，積極推廣、普及農業(yè)實用技術，推動農村產業(yè)發(fā)展、勞動力轉移和扶貧開發(fā)，領辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織、經濟實體，帶動村民致富奔小康；三是當好“聯(lián)絡員”，積極參與基層組織建設、社會保障、辦事代理、計劃生育、社會治安綜合治理和精神文明建設等相關工作，成為黨委政府、村支兩委聯(lián)系村民的紐帶和橋梁；四是當好“研究者”，強化問題意識，加強調查研究，做好農村、農民問題收集，為政策的制定調整提供基礎支撐，從而優(yōu)化基層治理環(huán)境，營造公平、公正、合理的社會氛圍，提高村民幸福指數(shù)。

（二）以成長為目標，健全大學生村官教育機制?！按蜩F還需自身硬”，大學生村官自身能力的大小決定了其服務水平的高低。提高大學生村官服務能力的關鍵在于加強教育培養(yǎng)。一要建立大學生村官自我教育體系，發(fā)揮群體成員之間“傳幫帶”作用，通過經驗交流、村官論壇等形式促進大學生村官的角色轉變和思想認同。二要建立大學生村官培訓制度，采取三級調訓模式，省（市）、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級銜接，做好大學生村官的培訓工作；將職業(yè)生涯規(guī)劃、群眾工作方法、農村政策解讀等作為大學生村官培訓的重要內容，并且在培訓時間、培訓方式、培訓經費上予以保障，從而有效提高大學生村官的理論素養(yǎng)、為民意識和服務能力。三要建立大學生村官聯(lián)絡機制，各級黨委要指定專人聯(lián)系大學生村官，采取“結對子”等方式，全面了解大學生村官的思想困惑、工作難題和生活困難，重點解決大學生村官服務基層、服務群眾的后顧之憂，讓他們在服務工作中找到歸屬感、成長感、成就感。

（三）以實踐為載體，搭建大學生村官服務平臺。充分發(fā)揮大學生村官的服務功能需要搭建平臺，大學生村官才能有所為。一是讓大學生村官在提升基層組織活力上有所為。農村干部文化素質普遍不高，大學生村官的加入可以改善和優(yōu)化農村干部結構，為村級組織注入新鮮血液，通過大學生村官將現(xiàn)代信息技術、先進工作方式普及到農村，從而提高農村干部的素質。二是讓大學生村官在便民服務上有所為。建立大學生村官民生事務代辦機制，做好群眾和黨委政府的聯(lián)系工作，按照相關規(guī)定幫助群眾辦好事，重點為農村留守老人、留守兒童等特殊群體服好務。三是讓大學生村官在帶頭致富上有所為。借鑒大學生創(chuàng)業(yè)支撐機制，延長大學生創(chuàng)業(yè)服務鏈條，整合高等學校、科研院所資源，動員社會企業(yè)參與，設立大學生村官創(chuàng)業(yè)孵化園，建立大學生村官創(chuàng)業(yè)基金，從而解決大學生村官創(chuàng)業(yè)過程中的技術難題和資金難題，為帶動更多村民致富奔小康創(chuàng)造條件。

（四）以民生為導向，完善大學生村官評價體系。大學生村官的評價體系是“風向標”和“指揮棒”，強化大學生村官的服務功能需增加評價體系中的服務效果考核比重，以民生改善為導向，倒逼大學生村官做好服務群眾工作。一是將服務水平作為考核內容，建立大學生村官服務群眾工作臺賬，實行加減分制度，年終將“服務成績單”晾曬出來，便于群眾監(jiān)督。二是增大“雙述雙評”群眾評價比例，增加村黨員和村民代表評議人數(shù)，對大學生村官公道辦事、按時出勤、服務態(tài)度等可感知、易評價的指標進行打分“畫像”。三是引入民意調查機制，設置入戶走訪來沒來、辦事態(tài)度好不好等貼近群眾的調查內容，走村入戶，跟蹤了解大學生村官在村工作情況，形成督促進群眾門、辦群眾事的有效機制。

目前，在社會主義新農村建設過程中已經涌現(xiàn)出許多在平凡工作崗位上干出不平凡成績的大學生村官。相信在健全制度的保障下，在積極政策的引導下，在農村改革發(fā)展的推動下，大學生村官服務群眾一定大有可為。

[1]胡錦濤.定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012:54.

[2]李義良.大學生村官踐行黨的群眾路線研究[J].淮海工學院學報（人文社會科學版），2014（1）.

[3]中央組織部組織二局.建設農村服務農民成長成才——關于全國大學生村官工作推進情況的調研報告[N].光明日報，2012-7-31（15）.