關(guān)于區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的理性思考?

(鹽城工學(xué)院圖書館 江蘇鹽城 224051)

1 問題的提出

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》指出，“要按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織”;“在具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，可以將地方性的行業(yè)協(xié)會(huì)依法重組或改造為區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)”。因此，培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)成為深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制改革和提高社會(huì)公共服務(wù)效能的重要舉措。我國圖書館管理體制改變現(xiàn)有的條塊式政府部門管理，走向圖書館行業(yè)管理，政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，已經(jīng)成為圖書館科學(xué)發(fā)展的行業(yè)共識(shí)。

如何培育圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)?理論和實(shí)踐層面主要有兩種模式:一是以黃俊貴為代表的基于國家沒有集中管理各系統(tǒng)圖書館的高層機(jī)構(gòu)，直接將各省市圖書館學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)型為圖書館協(xié)會(huì)。〔1〕如北京圖書館學(xué)會(huì)經(jīng)市社會(huì)團(tuán)體管理辦公室批準(zhǔn)更名為北京圖書館協(xié)會(huì)，接受市文化局領(lǐng)導(dǎo)、市社科聯(lián)和社團(tuán)辦管理、中國圖書館學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)施《北京市圖書館條例》。二是以肖紅凌為代表的基于圖書館學(xué)會(huì)拓展管理職能，增強(qiáng)服務(wù)職能，承擔(dān)學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)的雙重角色。〔2〕如中國圖書館學(xué)會(huì)在“十一五”規(guī)劃發(fā)布后突出了“行業(yè)協(xié)調(diào)”和“權(quán)利代言”的作用，正在發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)的雙重職能。還有就是上海市新建上海圖書館協(xié)會(huì)的有效實(shí)踐，與上海圖書館學(xué)會(huì)并存。上述模式各有優(yōu)勢和可行性。

“關(guān)于我國圖書館行業(yè)管理制度，王明慧、蔣永福指出“無論何時(shí)法律授權(quán)許可實(shí)施圖書館行業(yè)管理，建立圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)組織都是可選擇的應(yīng)然之舉”〔3〕。本文試就區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)進(jìn)行理性思考，以求積極推進(jìn)圖書館實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理和科學(xué)發(fā)展。

2 區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)

面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國圖書館學(xué)會(huì)系統(tǒng)和少數(shù)地方圖書館協(xié)會(huì)不能滿足區(qū)域信息服務(wù)均等化和讀者服務(wù)效能最大化的需要，這要求突破行政區(qū)劃建立區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)，并與政府部門保持緊密的溝通與合作關(guān)系，對(duì)本行業(yè)實(shí)施自主管理來規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)區(qū)域圖書館行業(yè)活動(dòng)。

2．1 區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)涵與特征

關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)，英國管理專家斯坦利·海曼界定是“由獨(dú)立的經(jīng)營單位組成、保護(hù)和增加全體成員既定利益的非營利組織”〔4〕;日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家界定是“以增進(jìn)共同利益為目的而組織起來的事業(yè)者的聯(lián)合體”〔5〕;《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》界定是“從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，為維護(hù)共同的合法經(jīng)濟(jì)利益而自愿組織的非營利性社會(huì)團(tuán)體”。

因此，我們可以界定區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各系統(tǒng)圖書館以團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員自愿參加，通過行業(yè)管理來規(guī)范圖書館行業(yè)行為、維護(hù)圖書館行業(yè)利益、提供公共信息服務(wù)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域圖書館發(fā)展目標(biāo)的社團(tuán)組織形式。區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)是區(qū)域內(nèi)政府和各系統(tǒng)圖書館之間的紐帶，屬于準(zhǔn)專業(yè)協(xié)會(huì)范疇，具有以下主要特征〔6〕:

一是區(qū)域性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題和文獻(xiàn)信息需求，需要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域管理體制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧穩(wěn)定。為此，組建區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)，與政府、其他行業(yè)及合作伙伴進(jìn)行溝通協(xié)商，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各系統(tǒng)圖書館資源的共建共享，充分滿足經(jīng)濟(jì)、政治、文化等信息需求，表現(xiàn)了促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的服務(wù)性，規(guī)范和發(fā)展了區(qū)域圖書館行業(yè)的共同利益。

二是自治性。區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)是自治性的民間組織，具有自身事務(wù)管理權(quán)，既可以通過民主集中制的運(yùn)作，強(qiáng)制各系統(tǒng)圖書館在一定范圍內(nèi)服從區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo);還可以組織各系統(tǒng)圖書館形成合力，抵御政府管理部門可能的不當(dāng)干預(yù)。區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)的自治性能防控政府對(duì)區(qū)域圖書館行業(yè)的單向控制，是政府管理部門權(quán)力入侵的有效抗衡。

三是非營利性。區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定不能以營利為目的，其經(jīng)費(fèi)主要來自會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)和資助等，這制約了作用的發(fā)揮。民政部和工商局《關(guān)于社會(huì)團(tuán)體開展經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)問題的通知》表明，非營利性并非不能從事可獲得收入活動(dòng)，而是不能對(duì)利潤進(jìn)行分配。因此，要制定相關(guān)會(huì)計(jì)制度，保證非營利性目的有償服務(wù)的開展。

四是非政府性。區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)是聯(lián)系政府和各系統(tǒng)圖書館的中介，承擔(dān)行業(yè)管理和服務(wù)的職能，屬于非政府組織，要通過自律管理發(fā)揮行業(yè)管理作用或經(jīng)政府授權(quán)行使準(zhǔn)政府的某些職能。這是基于會(huì)員的自愿，在政府管理部門的指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性的行政職能范圍內(nèi)，按照行規(guī)行約發(fā)揮作用，如資源共建共享、信息服務(wù)均等化、合作參考咨詢和參與制定行業(yè)規(guī)范等。

2．2 區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)的組建與管理體制

基本公共信息服務(wù)均等化已成為國家戰(zhàn)略，而提供信息資源均等化服務(wù)主要是政府主導(dǎo)的各系統(tǒng)圖書館?！?〕面向區(qū)域信息服務(wù)需求、圖書館行業(yè)管理模式和寧波市數(shù)字圖書館聯(lián)盟的有效實(shí)踐，由國家社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)牽頭和中國圖書館學(xué)會(huì)推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)地方圖書館學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和各系統(tǒng)圖書館協(xié)同組建區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)，通過公共服務(wù)平臺(tái)引領(lǐng)各系統(tǒng)圖書館人財(cái)物在區(qū)域行業(yè)內(nèi)有序流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展，這是創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)域圖書館行業(yè)管理的重要舉措。

區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)主要有兩類活動(dòng):一是會(huì)務(wù)活動(dòng)，如會(huì)議發(fā)起、會(huì)員登記、會(huì)議召開、領(lǐng)導(dǎo)人選舉、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理等;二是業(yè)務(wù)活動(dòng)，如調(diào)查統(tǒng)計(jì)、集團(tuán)采購、共建共享、信息服務(wù)、導(dǎo)讀講座、合作咨詢、制定行業(yè)規(guī)范等。會(huì)務(wù)活動(dòng)是區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)的自治性活動(dòng)，政府要對(duì)組織程序的合法性進(jìn)行監(jiān)管;業(yè)務(wù)活動(dòng)與區(qū)域社會(huì)聯(lián)系廣泛，政府要根據(jù)業(yè)務(wù)行為確定監(jiān)管部門實(shí)施行為合法性監(jiān)管，如收費(fèi)和集團(tuán)采購等行為應(yīng)分別由價(jià)格和監(jiān)察部門等進(jìn)行監(jiān)管。管理體制的改革方向應(yīng)是充分發(fā)揮區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)的自治性。

區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)的管理體制應(yīng)該是〔8〕:一要改變雙重管理體制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)國家社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)登記即可設(shè)立的管理體制。由登記管理機(jī)構(gòu)組織監(jiān)管，區(qū)域政府管理部門實(shí)施監(jiān)管，中國圖書館學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)。《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》取消業(yè)務(wù)主管單位，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)一元化管理體制，這有利于行業(yè)管理的專業(yè)化，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各系統(tǒng)圖書館的發(fā)展目標(biāo)。二要取消“一地一業(yè)一會(huì)”限定，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)圖書館自愿加入地方或區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)的管理體制。“一地一業(yè)一會(huì)”強(qiáng)制要求各系統(tǒng)圖書館選擇“一地”唯獨(dú)“一會(huì)”，這違背了入會(huì)的自愿性而產(chǎn)生的區(qū)域圖書館行業(yè)管理的自治性。

2．3 區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職能與作用

區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)是服務(wù)區(qū)域社會(huì)與各系統(tǒng)圖書館的互益性社團(tuán)組織，我們通過研究經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)的職能與活動(dòng)〔9〕，概括區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職能和作用如下:

2．3．1 服務(wù)職能。區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)利用規(guī)?；⒔M織化和專業(yè)化的優(yōu)勢，通過為區(qū)域內(nèi)圖書館行業(yè)等提供優(yōu)質(zhì)高效的集團(tuán)采購、信息服務(wù)和人才培訓(xùn)，提升圖書館的核心競爭力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)知識(shí)創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．3．2 代表職能。區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)代表區(qū)域內(nèi)整個(gè)圖書館行業(yè)的共同利益，引領(lǐng)圖書館的政治和服務(wù)意愿，參與和影響政府決策，維護(hù)圖書館合法權(quán)益和行業(yè)整體利益，力爭實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息服務(wù)均等化和讀者服務(wù)效能最大化。

2．3．3 溝通和協(xié)調(diào)職能。區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)作為紐帶，一要協(xié)調(diào)好政府與圖書館之間的關(guān)系，達(dá)成政府意愿得到區(qū)域圖書館行業(yè)的積極響應(yīng);二要協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)外各系統(tǒng)圖書館之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各系統(tǒng)圖書館的協(xié)同合作;三要協(xié)調(diào)好各系統(tǒng)圖書館與區(qū)域讀者及地方圖書館學(xué)會(huì)之間的關(guān)系，履行社會(huì)責(zé)任，追求卓越服務(wù)，為區(qū)域圖書館行業(yè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I建良好的社會(huì)氛圍。

2．3．4 自律職能。區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理權(quán)來自于法律、政府和各系統(tǒng)圖書館的協(xié)同，在法律規(guī)范下，要充分行使行規(guī)行約協(xié)同的管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)自治管理。一要通過集團(tuán)招標(biāo)采購抑制資源重復(fù)建設(shè)，形成特色資源的有效配置;二要構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各系統(tǒng)圖書館合作追求服務(wù)績效;三要建立誠信的信息研究和服務(wù)體系，懲戒違法違規(guī)行為，為行業(yè)規(guī)范秩序提供保駕護(hù)航。

因此，區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)的作用主要表現(xiàn)在:一是代表行業(yè)利益，提出行業(yè)規(guī)范和發(fā)展計(jì)劃，整合區(qū)域圖書館資源;二是溝通政府與會(huì)員，推進(jìn)圖書館立法，促進(jìn)圖書館法制化管理;三是協(xié)調(diào)各系統(tǒng)圖書館，開展資源共建共享，追求卓越讀者服務(wù);四是宣傳核心價(jià)值，推動(dòng)全民閱讀，推廣讀者服務(wù)，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新;五是規(guī)范會(huì)員單位行為，監(jiān)督行業(yè)自律，維護(hù)會(huì)員權(quán)益和圖書館形象;六是統(tǒng)計(jì)分析行業(yè)狀況，建立評(píng)估體系，確立各圖書館特色發(fā)展領(lǐng)域;七是建立專業(yè)資格認(rèn)證和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，開展教育和培訓(xùn)，提升專業(yè)技能;八是組織學(xué)術(shù)研究和項(xiàng)目立項(xiàng)和評(píng)獎(jiǎng)，舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議，優(yōu)化協(xié)會(huì)氛圍。

3 推進(jìn)區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的措施

區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)，主要是在具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，為順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足公共信息需求而建設(shè)。因此，需要實(shí)施下列措施:

3．1 完善行業(yè)協(xié)會(huì)法律體系，創(chuàng)建《圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)法》

完善區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)法律體系，地方行政規(guī)章不能滿足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展要求，需要?jiǎng)?chuàng)建《圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)法》提供保障。目前，我國還沒有專門規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的全國性法律，使《憲法》與《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》之間缺少調(diào)整社團(tuán)的基本法，實(shí)行的是登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的雙重管理體制。圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)與其他社團(tuán)相比具有特殊性，需要?jiǎng)?chuàng)建《圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)法》，明確區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)參與區(qū)域社會(huì)管理和服務(wù)的地位，規(guī)范政府、區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域社會(huì)合作中的具體操作流程，從而形成由《憲法》、《圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律構(gòu)成全面系統(tǒng)地規(guī)范圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的法律體系。

3．2 完善行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制，創(chuàng)建區(qū)域圖書館協(xié)同機(jī)制

完善區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制，一要修改《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，取消雙重管理模式，政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，回歸區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)本位職能。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是提升行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行效率的保證。二要健全《區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)章程》，并遵循穩(wěn)定性、有效性和權(quán)威性原則，民主集中確立組織的宗旨、使命，規(guī)定組織的組成原則、議事原則、行動(dòng)原則等規(guī)章制度，使章程和制度能有效約束全體會(huì)員。三要實(shí)施會(huì)長任期制和輪換制，理事會(huì)必須合理設(shè)定中小館代表席位，通過合法程序選舉產(chǎn)生會(huì)長、副會(huì)長和理事會(huì)并接受會(huì)員監(jiān)督，重大事務(wù)決策中理事會(huì)成員享有平等權(quán)利，這有利于保持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展動(dòng)力，有利于創(chuàng)建區(qū)域圖書館協(xié)同機(jī)制。

3．3 完善行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)建區(qū)域圖書館合作機(jī)制

中國圖書館學(xué)會(huì)發(fā)布的“圖書館服務(wù)宣言”表明:圖書館承擔(dān)實(shí)現(xiàn)和保障公民文化權(quán)益、縮小社會(huì)信息鴻溝的職能，對(duì)社會(huì)全面開放、均等服務(wù)、以人為本;維護(hù)讀者權(quán)益、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、塑造優(yōu)良形象。這說明圖書館行業(yè)管理組織已掌握爭取讀者支持和追求卓越服務(wù)的重要性。完善區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)管理服務(wù)體制，創(chuàng)建區(qū)域圖書館協(xié)同合作機(jī)制，就是要將掌握圖書館行業(yè)現(xiàn)狀和前沿發(fā)展方向、具有區(qū)域服務(wù)意識(shí)和綜合工作能力強(qiáng)的人才充實(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)核心崗位，以區(qū)域內(nèi)各系統(tǒng)圖書館為服務(wù)對(duì)象，以溝通協(xié)調(diào)和整合資源的方式，創(chuàng)建區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息服務(wù)均等化和讀者服務(wù)效能最大化。

4 結(jié)語

總之，以《圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)法》為核心的相關(guān)法律體系的完善，是推進(jìn)圖書館行業(yè)管理和科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，有待進(jìn)一步研究。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，區(qū)域圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)通過參與政府決策，為各系統(tǒng)圖書館爭取行業(yè)利益，實(shí)質(zhì)是為區(qū)域公眾爭取利益，促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展，提升圖書館核心競爭力。為此，我們既要大力培育和積極發(fā)展圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)，也要加強(qiáng)對(duì)圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督和管理，以有效推進(jìn)圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

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5．張新文．行業(yè)協(xié)會(huì)之性質(zhì)、角色功能及運(yùn)作機(jī)制探討——一個(gè)中外比較研究視角的分析．蘇州大學(xué)碩士論文，2003:14

6．高娟．行業(yè)協(xié)會(huì)在區(qū)域合作中的作用及其立法完善——基于環(huán)渤海區(qū)域合作的考察．經(jīng)濟(jì)論壇，2009(3):99－101

7．趙繼海．論區(qū)域信息服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制——以寧波市數(shù)字圖書館服務(wù)為例．大學(xué)圖書館學(xué)報(bào)，2011(6):51－54

8．潘嘉瑋．論行業(yè)協(xié)會(huì)的法律定位．華南師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2008(3):10－16

9．蔣永福．從圖書館管理走向圖書館治理——圖書館法人治理結(jié)構(gòu)與行業(yè)管理初探．高校圖書館工作，2010(5):3－7