高職院校突發(fā)事件二級應(yīng)急處理機制建設(shè)探索

劉 莎

（常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213164）

隨著近年來高職院校突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，學(xué)校越來越意識到加緊高職院校突發(fā)事件應(yīng)急處理機制建設(shè)的必要性，同時也在機制的建設(shè)實踐過程中累積了不少寶貴經(jīng)驗。很多高職教育工作者指出，現(xiàn)有的高職應(yīng)急處理機制在面對現(xiàn)實的突發(fā)事件時往往因為指揮戰(zhàn)線過長、責(zé)任分配不夠明確等原因出現(xiàn)反應(yīng)不靈敏和應(yīng)對效率不高等問題。為此，有必要拓展高職突發(fā)事件應(yīng)急機制的建設(shè)深度，開展更加靈活、更為細(xì)致、更具針對性的二級應(yīng)急處理機制建設(shè)。

一、高職院校突發(fā)事件概述

高職院校突發(fā)事件在近幾年的頻繁發(fā)生造成了不小的負(fù)面社會影響，同時也反映出高職院校在突發(fā)事件防范和管理上的缺失，暴露出高職學(xué)生在自我保護(hù)意識和心理承受能力上的不足。校園突發(fā)事件往往會造成高職生的情緒波動，給他們留下心理陰影，部分后果嚴(yán)重的事件甚至?xí)绊懰麄冋麄€人生軌跡。造成高職校園突發(fā)事件的原因是多樣的，院校在管理上的漏洞、在防范上的偏差、在安全教育上的不足，以及學(xué)生自身薄弱的安全意識和自我保護(hù)意識都有可能為高職突發(fā)事件留下隱患。并且，從調(diào)查的情況來看，絕大多數(shù)高職院校在突發(fā)事件的處理問題上并不得力。近七成高職生表示難以察覺院校在突發(fā)事件事后干預(yù)，特別是在校生心理干預(yù)中所做的努力。

從類型上講，突發(fā)事件可以按劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同而歸于不同類型，但常見的劃分不外乎以下幾種：一是按后果的嚴(yán)重性劃分為一般、嚴(yán)重、大規(guī)模、大規(guī)模惡性等四類突發(fā)事件；二是按事件的誘因劃分為人為性突發(fā)事件和自然性突發(fā)事件；三是按影響覆蓋的范圍劃分為國際、國內(nèi)和區(qū)域突發(fā)事件；最后，根據(jù)事件發(fā)生的行為、范圍或者領(lǐng)域又可以將其分為自然突發(fā)事件和社會突發(fā)事件。其中，高職院校中爆發(fā)的多為一般或嚴(yán)重的區(qū)域性自然突發(fā)事件。但是，不論突發(fā)事件歸屬于哪一類，它都具有普通突發(fā)事件所共同具備的突然性和偶然性，并且有一定的破壞力，會因為某些群體或個人的盲從而在一定范圍內(nèi)快速擴散傳播，因此往往非常緊迫、必須毫不拖延地及時處理。

二、高職院校突發(fā)事件二級應(yīng)急處理機制的功能與建設(shè)內(nèi)涵

構(gòu)建高職院校突發(fā)事件應(yīng)急處理機制的意義在于及時地防范和應(yīng)對校園突發(fā)事件，盡快從突發(fā)事件的不利影響中恢復(fù)校內(nèi)秩序，從而保證院校師生的正常學(xué)習(xí)和生活。而建立高職突發(fā)事件二級應(yīng)急處理機制的意義除了以上幾點，還主要在于下述兩大方面：第一，二級應(yīng)急處理機制的管理主體是院校系部，它的構(gòu)建是對高職院校突發(fā)事件整體應(yīng)急處理機制的拓展與深化；第二，系部更貼近學(xué)生群體，二級應(yīng)急處理機制其實是系部在面對突發(fā)事件時的自主應(yīng)激措施體系，相比院校整體應(yīng)急處理機制而言更具靈活性、便利性和針對性。它不但是對現(xiàn)有高職突發(fā)事件應(yīng)急機制的有效補充，同時也更加貼合突發(fā)事件應(yīng)急處理的客觀需要和現(xiàn)實需要。

在面對突發(fā)事件時，高職院校內(nèi)外利益群體的利益矛盾容易激化，不同的利益訴求會快速碰撞，產(chǎn)生矛盾。二級應(yīng)急處理措施能夠更加快速地協(xié)調(diào)和緩和這其中的矛盾沖突，引導(dǎo)各方關(guān)系良性發(fā)展；其次，高職突發(fā)事件應(yīng)急處理是項系統(tǒng)、龐雜與長期的過程，這個過程中很容易發(fā)生混亂。二級應(yīng)急處理機制的出臺能夠突出系部在這一過程中的上下聯(lián)結(jié)優(yōu)勢，使各項應(yīng)急措施通暢、有序而規(guī)范地得以實施，讓應(yīng)急管理有效地貫穿于突發(fā)事件的事前、事中和事后；此外，二級應(yīng)急處理機制是對高職突發(fā)事件整體應(yīng)急機制的細(xì)化、拓展與補充，它的產(chǎn)生有利于高職院校在應(yīng)對突發(fā)事件時沉著應(yīng)戰(zhàn)、主動出擊，及時地將矛盾化解于萌芽狀態(tài)，起到進(jìn)一步穩(wěn)定局勢的作用。

三、高職院校突發(fā)事件二級應(yīng)急處理機制的有效構(gòu)建途徑

（一）構(gòu)建突發(fā)事件二級預(yù)測預(yù)警體系

大量以往的經(jīng)驗表明，突發(fā)事件一般都不是無端而起，多數(shù)突發(fā)事件在爆發(fā)之前都存在著一定的征兆。及時地觀察、監(jiān)測這些先兆并采取相應(yīng)的行動就能夠有效地降低突發(fā)事件的發(fā)生頻率，做到未雨綢繆、防患于未然。這就要求高職院校方面及時構(gòu)建好以系部為管理主體的突發(fā)事件二級預(yù)測預(yù)警體系。首先，必須出臺突發(fā)事件二級應(yīng)急處理預(yù)案。高職院校有針對院校突發(fā)事件的整體應(yīng)急處理預(yù)案，系部也應(yīng)當(dāng)有自己專門適用的二級應(yīng)急處理預(yù)案，這是加強突發(fā)事件戰(zhàn)略管理、將突發(fā)事件扼殺于萌芽的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各系部應(yīng)當(dāng)在以院校突發(fā)事件整體應(yīng)急處理辦法為綱要的前提下，充分結(jié)合自身實際情況，制定出二級應(yīng)急處理預(yù)案。預(yù)案確定后，要組織成文并盡快安排學(xué)生展開演習(xí)，以檢測出其中的不足之處，便于修繕。內(nèi)容上，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包含工作目標(biāo)、理論思想、主管部門、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布、恢復(fù)重建設(shè)、后勤保障及評估檢測等方面。細(xì)致的內(nèi)容結(jié)構(gòu)會讓預(yù)案在使用中沉著應(yīng)戰(zhàn)、臨危不亂，最大程度地發(fā)揮出功用；其次，系部要做好突發(fā)事件的情報征集工作。為了保證突發(fā)事件情報信息征集的質(zhì)量，系部要專門設(shè)立信息監(jiān)測哨點，構(gòu)建起全面的信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建過程中，要注意由各院系深入到各專業(yè)、由各專業(yè)深入到各班級，再由各班級滲透到每個學(xué)生個人。這樣才能讓信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)上下貫通、縱橫交錯，保證其靈敏度和高效性。同時，在借助信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)主動搜集學(xué)生們對院校日常工作的意見和建議，盡量幫助學(xué)生們解決他們提出的困難，增加他們對院校工作的滿意度。同時，不妨建立起一條以教師、學(xué)生和社團等校內(nèi)個體或組織為主體的信息反饋與分析體系，促進(jìn)各方面情報信息更加快速、完整地匯集于系部。

（二）明確突發(fā)事件二級應(yīng)急管理處理辦法

突發(fā)事件的發(fā)生具有很強的偶然性，只能盡量預(yù)防而不能完全避免。所以，除了要構(gòu)建突發(fā)事件二級預(yù)測預(yù)警體系，更重要的還是要建立起科學(xué)有效的二級應(yīng)急處理機制。而一個完整的高職突發(fā)事件二級應(yīng)急處理機制至少要涵蓋以下三個方面：首先，應(yīng)急處置機制。在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間，各系部就應(yīng)當(dāng)依據(jù)事先擬定的應(yīng)急處理預(yù)案，對上，要積極保持與院校方面的信息指令溝通，對下，要及時做好學(xué)生的安撫與心理干預(yù)工作。同時要遵照工作預(yù)案，主動聯(lián)系后勤、醫(yī)療及宣傳等各部門，明確自身的工作責(zé)任與負(fù)責(zé)層面。在接到突發(fā)事件報告時，要第一時間詢問清楚事件爆發(fā)的時間、地點、傷亡情況以及事故緣由，在上報校方的同時立刻對事件展開干預(yù)和調(diào)查；其次，應(yīng)急溝通機制。突發(fā)事件發(fā)生后，系部應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)系學(xué)生家長，做好與家長的信息溝通工作。如實地告之家長學(xué)生們的人身安全情況和現(xiàn)下的危機處置情況。同時，在有必要和獲得院校授權(quán)的情況下，要依照規(guī)定流程將發(fā)生的事件和當(dāng)時的進(jìn)展情況如實地發(fā)送給正規(guī)媒體作公開報道，以抑制與事件相關(guān)的不實信息在社會上的流通，將對社會的負(fù)面輿論影響降到最低；再次，應(yīng)急宣傳機制。突發(fā)事件在校園內(nèi)的傳播很有可能會引發(fā)在校學(xué)生群體的恐慌情緒，嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚@環(huán)境的不穩(wěn)定。為此，各系部還要做好自身負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的信息宣傳工作。要在事件爆發(fā)的最初將準(zhǔn)確可信的消息發(fā)布出去，告訴廣大師生及工作人員事件的緣由、經(jīng)過，指導(dǎo)大家正確應(yīng)對事件，既不要慌亂，更勿輕信謠言，用信息宣傳的方式穩(wěn)定學(xué)生情緒，引導(dǎo)校內(nèi)輿論健康發(fā)展。

（三）建立突發(fā)事件二級應(yīng)急管理恢復(fù)機制

突發(fā)事件的平息不代表應(yīng)急處理的完結(jié)，事件結(jié)束后往往還有著系統(tǒng)、長時間的恢復(fù)重建工作。在這項工作中，各系部需要結(jié)合事件的實際情況，清點事故造成的直接與間接損失，找出事件發(fā)生的原因及其中反映出的院校和系部本身工作中的漏洞。并將這些信息作為各系部今后進(jìn)一步做好突發(fā)事件二級應(yīng)急處理機制建設(shè)的參考資料。首先，最重要的，各系部要積極參與和組織突發(fā)事件的事后重建工作，盡快恢復(fù)校內(nèi)的常規(guī)秩序，保證教學(xué)工作的正常展開。同時，要專門成立一支由校外專家和校內(nèi)突發(fā)事件參與人員組成的調(diào)查隊伍，徹查事件發(fā)生的原因和其中折射出的隱患，盡全力將類似事故再次發(fā)生的可能性降到最低；其次，各系部要輔助院校在校園范圍內(nèi)展開應(yīng)急防護(hù)知識的宣傳普及活動和學(xué)生的心理干預(yù)工作。首先，結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)急處理中的寶貴經(jīng)驗，將應(yīng)急防護(hù)知識編排成校內(nèi)公共安全教育指南，滲透于學(xué)生的體育課、思想政治課及社團活動中，并定期組織排練演習(xí)。再次，要重視對學(xué)生的事后心理干預(yù)。突發(fā)事件常常會帶來很多意想不到的嚴(yán)重后果，如巨大的財產(chǎn)損失和人員傷亡。這些意外往往會給學(xué)生們帶來精神上的刺激，給他們遺留下事后心理創(chuàng)傷，部分情況下甚至?xí)绊憣W(xué)生們?nèi)蘸蟮恼Ｉ?。對此，院校方面?yīng)當(dāng)加緊學(xué)生的事后心理干預(yù)，借助個體或者群體心理輔導(dǎo)的方式幫助學(xué)生們走出事件的陰影，獲得心靈的慰藉和走出創(chuàng)傷的力量。

高職院校突發(fā)事件雖然難以避免，但有效的預(yù)防和處理卻能夠?qū)⑹录淼膫€人、財產(chǎn)損失及社會負(fù)面影響降到最低。在構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急機制時，切不能因循守舊、固步自封，必須省時度勢地拓展與創(chuàng)新。而建立二級應(yīng)急處理機制就是現(xiàn)下展開拓展與創(chuàng)新的一個較好的切入點。把握好這一切入點，不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，將更有利于高職生的健康成長和學(xué)校自身的發(fā)展與穩(wěn)定。

[1]曾雯.四川省高職院校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理工作存在的問題研究[J].中國校外教育,2014（12）:148.

[2]王海英.高職院突發(fā)事件預(yù)警機制的構(gòu)建[J].教育與職業(yè),2014（14）:169-170.

[3]羅鳴.醫(yī)藥類高職院校頂崗實習(xí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案探討[J].科技信息,2014（1）:199.

[4]范艷軍.傳媒類高職院校突發(fā)事件中的學(xué)生微博輿情引導(dǎo)[J].湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2014（1）:16-18.