新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性問題的思考

馬家驤

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性問題的思考

馬家驤

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

黨的十八大報告確定的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，具有深刻的理論內(nèi)涵和鮮明的時代特征。之前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著諸多問題，在很大程度上是政績的、土地的城鎮(zhèn)化，違背了“以人為本”的原則。新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要引擎，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動新型城鎮(zhèn)化的根本動力。

城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；思考

一、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問題

2011年底，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^50%，達(dá)到51.3%；2012年末，中國名義城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，今后中國將會經(jīng)歷一段城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期。中國社科院此前發(fā)布的藍(lán)皮書稱，按照世界城市的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%-60%時，“城市病”就進(jìn)入了集中爆發(fā)期。當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也存在著很多問題。

1.政績和商業(yè)的城鎮(zhèn)化

地方政府和房地產(chǎn)商是當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最大受益者。2014年初，在“新型”城鎮(zhèn)化的口號下，很多省份上調(diào)了城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，城鎮(zhèn)化儼然成為一場競賽。各地人為造城的風(fēng)氣還在蔓延，盲目擴(kuò)大城區(qū)面積已成為一些地方城鎮(zhèn)化的主要方向。特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的大中城市，“暫住”人口甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常住人口；部分因大規(guī)模造城、擴(kuò)區(qū)而出現(xiàn)的“空城”、“鬼城”中，城鎮(zhèn)人口比建筑物數(shù)量還要少。這些城市的未來很可能會像內(nèi)蒙古鄂爾多斯市一樣，一面是已經(jīng)建立好的規(guī)模龐大的新城，另一面是所造新城在建成之日起即成為人氣冷清、房屋空置、商業(yè)凋零的“鬼城”。

2.土地的城鎮(zhèn)化

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前，全球城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值為1.95，而中國該數(shù)值僅為1.05，2012年底我國城鎮(zhèn)化速度與工業(yè)化進(jìn)程相差15個百分點，人口的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重落后于土地的城鎮(zhèn)化。大量的土地已劃進(jìn)了市區(qū)，但是大量的人口并沒有成為相應(yīng)的市民，這種偽城鎮(zhèn)化由于缺乏人口支撐、產(chǎn)城融合而導(dǎo)致大量新城建成即變成空城。實際上，“人”的城鎮(zhèn)化正是中央新一輪城鎮(zhèn)化改革方案的核心內(nèi)容?？墒菙?shù)據(jù)顯示，我國目前有大約1.5億左右的“半城鎮(zhèn)化”人口（以農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口為主），他們在城市生活、工作和居住，但是仍然游離于城市的邊緣而無法成為真正的市民。究其原因，“土地財政”在其中扮演著重要角色，地方政府享受著城鎮(zhèn)化帶來的收益，卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的成本。在地方政府的財政壓力越來越大的情況下，城鎮(zhèn)化正成為地方政府?dāng)控數(shù)囊粋€工具，土地出讓金收入已是很多地方政府財政收入的主要來源。今年上半年，北京、上海、深圳等地的城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓數(shù)量和金額都比去年同期上漲一倍以上，可見地方政府對“土地財政”的依賴越來越嚴(yán)重。如果不切斷地方政府“賣地生財”的動力機(jī)制，“人的城鎮(zhèn)化”永遠(yuǎn)趕不上“土地的城鎮(zhèn)化”。

3.不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)該更多是市場主體的自發(fā)選擇過程，人口向城市集中，源自于城市優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)?？墒侵袊?dāng)前的城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式，在很大程度上主要依靠政府部門的推動，缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。所以很多地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、犧牲環(huán)境資源的情況下，單純追求城鎮(zhèn)化速度和規(guī)模。其結(jié)果必然是自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞、“空城”“鬼城”現(xiàn)象凸顯、子孫后代的利益受損，違背了人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是提高人的生活質(zhì)量，堅持科學(xué)發(fā)展，防止違反規(guī)律人為造城，以免出現(xiàn)“有城無市”和唱“空城計”?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，它要求在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中做到統(tǒng)籌兼顧，避免出現(xiàn)單一化和片面化。新型城鎮(zhèn)化要求構(gòu)建科學(xué)合理的城市分布格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)落實抓好；要把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

雖然中國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是尚未取得與其經(jīng)濟(jì)體量相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國地位。究其原因，部分在于內(nèi)需拉動型經(jīng)濟(jì)增長模式尚未建立、國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、政府對市場干預(yù)太多、居民收入分配差距較大等，而且這些因素與新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也存在一定的內(nèi)在聯(lián)系。

1.國民經(jīng)濟(jì)增長模式不可持續(xù)

中國的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口拉動，缺乏內(nèi)生動力。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史表明，一個國家如果采用投資驅(qū)動的增長模式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，會很容易出現(xiàn)投資和消費(fèi)之間的失衡，如果再加上外需不穩(wěn)，該國發(fā)生產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就會成為必然。在后金融危機(jī)時代，中國面臨著國內(nèi)和國外需求的持續(xù)萎靡不振。中國的經(jīng)濟(jì)增長主要還是依靠投資的持續(xù)拉動，尚未形成需求、投資、出口三者協(xié)調(diào)拉動的良好局面，特別是內(nèi)需拉動型經(jīng)濟(jì)增長模式尚未建立。

2.國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

最近幾年，幾乎每年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議都提出了“調(diào)結(jié)構(gòu)”“轉(zhuǎn)方式”的工作方針，這反映出政府高層已經(jīng)意識到了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題?？墒窃诂F(xiàn)實經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行中，“保增長”似乎更加受到地方政府的青睞，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的效果還不明顯，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加大。其實調(diào)結(jié)構(gòu)的主體是企業(yè)，而不是政府?？墒窃谥袊?，政府主導(dǎo)著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其傾向于采取大規(guī)模投資的方式拉動經(jīng)濟(jì)增長，特別是近年房地產(chǎn)投資熱席卷全國。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，投資驅(qū)動型增長模式必然導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)占比居高不下，而且其中很多是重復(fù)投資建設(shè)，導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，效率低下。目前我國第二產(chǎn)業(yè)總體上大而不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)，新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用不明顯；作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化才剛剛起步，吸附在農(nóng)業(yè)上的大量潛在剩余勞動力有待轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口；2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為44.6%，而且第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低，第三產(chǎn)業(yè)帶動的就業(yè)崗位難以吸納城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的人口，因此就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。

3.政府對市場運(yùn)行干預(yù)太多

市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，這是毫無疑義的?？墒侵袊?jīng)過二十多年的曲折發(fā)展建立起來的市場經(jīng)濟(jì)初步框架，是一個很不完善的經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)體制只能說是一種“半市場、半統(tǒng)制”的經(jīng)濟(jì)，政府和國企依然在資源配置中起著支配作用。具體表現(xiàn)在：第一，雖然商品的市場化程度比較高，但生產(chǎn)要素（特別是土地）的市場化程度總體上偏低，因而城鎮(zhèn)化過程中生產(chǎn)要素的使用充滿了行政干預(yù)色彩。第二，農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度很不清晰。依據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民并沒有獲得承包地的永久使用權(quán)，更不能抵押、轉(zhuǎn)讓、出租這種權(quán)利。由于目前中國農(nóng)村自治制度不健全，大多數(shù)地方的土地產(chǎn)權(quán)實際上由少數(shù)干部控制，在城鎮(zhèn)化的熱潮下，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象并引發(fā)了眾多群體性事件。第三，雖然新舊“36條”已經(jīng)實施多時，但是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境依然沒有得到根本改善。特別是近些年，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遭遇“玻璃門”、“彈簧門”，國有資本有進(jìn)有退的布局調(diào)整遭受到較大阻礙，國企改革停滯不前，在有些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象。

4.居民收入分配差距較大

社會主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是公有制和共同富裕，其發(fā)展成果應(yīng)該由全體人民共享。可是改革開放三十多年的發(fā)展結(jié)果是，我國居民的收入分配差距總體上卻呈逐漸擴(kuò)大的趨勢，偏離了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的發(fā)展理念，威脅著社會的和諧穩(wěn)定。國家統(tǒng)計局2013年公布的基尼系數(shù)顯示，2008年我國基尼系數(shù)達(dá)到最高點0.491，之后逐步回落，2012年基尼系數(shù)為0.474，表明當(dāng)前國內(nèi)居民貧富差距依然較大。近年來，許多學(xué)者的研究都表明：中國的收入差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間，其中城鄉(xiāng)居民收入差距對我國基尼系數(shù)值的貢獻(xiàn)在60%以上。

三、對新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性問題的幾點思考

1.新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎

新型城鎮(zhèn)化不僅是中國最大的內(nèi)需載體，也是推動中國一系列改革的“抓手”。它一頭牽著工業(yè)化，一頭牽著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合?！度珖龠M(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011年—2020年）》已經(jīng)編制完畢，其確立了“公平共享”、“集約高效”和“可持續(xù)發(fā)展”三原則，基本對應(yīng)著社會公平、城市規(guī)劃、土地改革和可持續(xù)發(fā)展三大目標(biāo)。

（1）新型城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需載體。新型城鎮(zhèn)化是中國內(nèi)需拉動型經(jīng)濟(jì)增長模式建立的重要支柱，它通過促進(jìn)國內(nèi)市場延伸以推動經(jīng)濟(jì)增長。我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的需求增長，可以分為外延式增長和內(nèi)涵式增長。外延式增長是指隨著人口數(shù)量的增長，消費(fèi)數(shù)量隨之上升，對相關(guān)產(chǎn)品的需求必然增加；內(nèi)涵式增長則是隨著人均收入水平的提高，消費(fèi)者的購買能力和購買欲望隨之增強(qiáng)，增加對相關(guān)產(chǎn)品的需求，這是社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必然。新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造內(nèi)需的機(jī)理如下：一是新型城鎮(zhèn)化本身的進(jìn)程會帶來大量的固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)需求，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)投資和相關(guān)消費(fèi)的飛速增長，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是新型城鎮(zhèn)化帶來的產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級產(chǎn)生了巨大市場需求。城鎮(zhèn)化改變了人們的生產(chǎn)、生活和就業(yè)方式，影響了他們的消費(fèi)心理和消費(fèi)習(xí)慣，總體上提高了他們的消費(fèi)傾向和消費(fèi)層次。三是新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和郊區(qū)轉(zhuǎn)型，形成了新的市場需求。郊區(qū)的城鎮(zhèn)化會帶來該特殊區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次轉(zhuǎn)變，提升消費(fèi)水平。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，特別是農(nóng)村社會保障體系的完善，長期壓抑的農(nóng)村消費(fèi)需求必然被釋放出來。

（2）新型城鎮(zhèn)化推動相關(guān)領(lǐng)域改革的深化。新型城鎮(zhèn)化是以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是科學(xué)發(fā)展、社會和諧的城鎮(zhèn)化，所以它的推進(jìn)必然會推動相關(guān)領(lǐng)域的改革。通過城鎮(zhèn)化這一“抓手”，可以推動許多以前不容易推進(jìn)的一系列改革。在初步擬定的“城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃”初稿中，將規(guī)劃期末中國的城鎮(zhèn)化率定為80%，圍繞這一目標(biāo)，規(guī)劃還提出了有關(guān)土地、戶籍、城市群方面的實施路徑。通過推動新型城鎮(zhèn)化甚至可以改變利益格局，新型城鎮(zhèn)化也是促進(jìn)改革的壓力，地方政府在壓力下自然會探索一些制度創(chuàng)新，改革目前存在的不合理制度。如此，則城鎮(zhèn)化紅利和改革紅利就能相互推動，形成疊加效應(yīng)，共同推動中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

（3）新型城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)邁向現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要推手，其發(fā)展本身就是一個逐漸縮小城鄉(xiāng)差距的進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化是一種相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系，它們共同推動著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化除了能消化工業(yè)化帶來的供給增加外，還為工業(yè)化發(fā)展提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的勞動力和其他相關(guān)支持。新型城鎮(zhèn)化也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)工業(yè)部門會加大對農(nóng)業(yè)部門資金、技術(shù)、設(shè)備投入，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺作用顯著增強(qiáng)。而且，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)可以節(jié)約大量土地資源。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國村莊用地達(dá)2.5億畝，人均達(dá)229平米，遠(yuǎn)超150平米的國標(biāo)上線，空閑住宅面積約占村莊用地總量的10%-15%，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，在不減少耕地、不增加建設(shè)用地的前提下，可騰出約9000萬畝的用地空間。所以新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有利于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同樣，新型城鎮(zhèn)化也有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)因為城鎮(zhèn)人口的聚集而興起繁榮，并隨著城鎮(zhèn)居民消費(fèi)方式的變化而轉(zhuǎn)化升級。在金融服務(wù)業(yè)方面，新型城鎮(zhèn)化吸引金融企業(yè)在城鎮(zhèn)集中，激勵金融企業(yè)開展更多的金融創(chuàng)新和競爭，提高整體金融服務(wù)水平，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)增長。

從本質(zhì)上說，城鎮(zhèn)化是一個市場選擇的問題，因而應(yīng)該更多地視其為結(jié)果指標(biāo)。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變其職能，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)掃清各種障礙，而非直接推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。在市場的作用中，最根本的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的良性互動

所謂新型工業(yè)化，就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化之路。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)由低級到高級不斷進(jìn)步的動態(tài)過程，是一種具有突破性的社會生產(chǎn)力的變革過程。新型工業(yè)化是以資源節(jié)約型與環(huán)境友好型為標(biāo)志的工業(yè)化，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用技術(shù)管理等多種措施降低生產(chǎn)活動對自然環(huán)境的影響。據(jù)有關(guān)專家學(xué)者的測定，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的拉動效應(yīng)，可分別從產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、就業(yè)非農(nóng)化和狹義工業(yè)化三個角度來考察。其研究表明：產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、就業(yè)非農(nóng)化和狹義工業(yè)化率都與城鎮(zhèn)化之間是相互依存和相互促進(jìn)的關(guān)系，它們對城鎮(zhèn)化率都具有顯著的正向的領(lǐng)先的帶動效應(yīng)，領(lǐng)先期為3年左右。在今后的城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑中，可以通過產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略帶動城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，避免“空城”、“鬼城”的出現(xiàn)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，通過新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的相互協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程。在這個過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當(dāng)代世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是一種過程，同時又是一種手段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對新型城鎮(zhèn)化的推動作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然釋放出大量的農(nóng)村剩余勞動力，構(gòu)成新型城鎮(zhèn)化重要的人口來源。比照發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，當(dāng)前中國農(nóng)村存在大約2億剩余人口尚待轉(zhuǎn)移，可以預(yù)想大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)集聚，必然帶來城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大。其次是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以提高土地的集約利用水平，節(jié)約大量的耕地，因而可為新型城鎮(zhèn)化提供更多的建設(shè)用地資源。在城鄉(xiāng)二元土地屬性下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，很多農(nóng)民并不愿意出讓土地。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化將提高農(nóng)村土地的出讓收益，這樣可以提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地資源需求。再次是新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必然帶來消費(fèi)的升級，需要更多安全放心的農(nóng)產(chǎn)品供給，這正是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的使命所在。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)將大大提高高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的供給能力，滿足城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活需要，為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)支撐。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展將帶動第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級，這種城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性互動機(jī)制能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康推進(jìn)。●

On the Relationship Between the New Urbanization and Economic Development

MA Jia-xiang

（Party School of Tianshui Municipal Committee，Tianshui 741018,China）

The report of the party's 18th national congress determines a new urbanization strategy,which has profound theoretical connotation and some distinct era characteristics.There are many problems existed in the early urbanization development in our country..The new type of urbanization is an important engine of economic development,economic development is the basic power of pushing the new urbanization,which promoting each other

new type of urbanization;economic development；study

F291.1

A

1009-6566（2014）05-0055-04

2014-07-10

馬家驤（1963—），男，甘肅清水人，中共天水市委黨校講師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)。