天水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的保障措施

趙具安

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

天水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的保障措施

趙具安

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，是天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。實(shí)現(xiàn)天水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，需要通過(guò)進(jìn)一步解放思想，大力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，大力扶持居民創(chuàng)業(yè)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，大力培養(yǎng)、引進(jìn)和聚集人才，加快城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設(shè)，完善金融服務(wù)體系，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

天水；經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型；跨越式發(fā)展；保障措施

天水一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，貧困面積大，資源短缺，生態(tài)條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件較差；另一方面，擁有一批技術(shù)水平較高、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的骨干企業(yè)，經(jīng)濟(jì)的二元特征非常突出，這就決定了把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的跨越式發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效結(jié)合起來(lái)，是天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。實(shí)現(xiàn)天水經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須要通過(guò)一系列措施，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

一、進(jìn)一步解放思想，以觀念的大變革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，首先是思想觀念的滯后。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，天水干部群眾的思想觀念有了很大的轉(zhuǎn)變，發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、財(cái)富意識(shí)明顯提升。但是，一些干部群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變還不到位，思想比較保守，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，溫飽即安，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。天水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，首先要大力解放思想，變革社會(huì)觀念，從建設(shè)“天水精神”的高度開(kāi)展一場(chǎng)思想解放活動(dòng)，培育起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和時(shí)代特點(diǎn)的“天水文化”，推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。一要樹(shù)立主動(dòng)發(fā)展意識(shí)，克服等、靠、要和小富即安、溫飽即安思想，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài)去謀求發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富。二要進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、商品意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、分工意識(shí)、效率意識(shí)、效益意識(shí)，使經(jīng)濟(jì)主體按照市場(chǎng)需求和成本效益去安排生產(chǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效率，提升競(jìng)爭(zhēng)力。三要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，不斷推陳出新，與時(shí)俱進(jìn)，以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝以及組織管理的創(chuàng)新，在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)。四要增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的文化氛圍，努力獲取創(chuàng)業(yè)收益和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬。五要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，搶抓政策、市場(chǎng)和技術(shù)機(jī)遇，積極借勢(shì)發(fā)展。六要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、合作意識(shí)，以誠(chéng)信、合作拓展發(fā)展平臺(tái)、增強(qiáng)發(fā)展能力。七要牢固樹(shù)立尊重人才的意識(shí)，改變官本位觀念，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才等各類人才的積極性。八要增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性，超前謀劃，統(tǒng)籌安排，在取得當(dāng)前發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。九要增強(qiáng)規(guī)律意識(shí)，按客觀事物的內(nèi)在規(guī)律謀發(fā)展，力求取得事半功倍的效果。

二、大力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展基礎(chǔ)

天水總體處于要素驅(qū)動(dòng)和投資拉動(dòng)增長(zhǎng)階段，項(xiàng)目建設(shè)是天水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和根本動(dòng)力。天水應(yīng)通過(guò)大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)天水區(qū)位優(yōu)勢(shì)的提升、投資環(huán)境的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提速、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)質(zhì)量的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。一要積極謀劃項(xiàng)目。借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、甘肅省國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、六盤(pán)山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)、國(guó)家扶持甘肅發(fā)展等政策機(jī)遇，借助國(guó)家基本公共服務(wù)均等化的政策取向，借助天水的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源優(yōu)勢(shì)，圍繞天水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等需求，圍繞國(guó)家項(xiàng)目投資重點(diǎn)領(lǐng)域，積極謀劃、篩選、論證、儲(chǔ)備一批好項(xiàng)目，為項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)打好基礎(chǔ)。二要大力爭(zhēng)取項(xiàng)目。積極與國(guó)家有關(guān)部委和省直有關(guān)廳局溝通銜接，及時(shí)掌握國(guó)家和省上投資信息，把握好國(guó)家和省上投資走向，爭(zhēng)取有盡可能多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家投資計(jì)劃和投資盤(pán)子，以上級(jí)政府投資撬動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善。三要積極招商引資。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條完善，利用以商招商、上門(mén)招商、節(jié)會(huì)招商等多種行之有效的招商引資方式，積極引入產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)品總裝企業(yè)、行業(yè)骨干科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，創(chuàng)造條件承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移，推動(dòng)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引入外部資金參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)。四要支持企業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品和進(jìn)行擴(kuò)能改造。通過(guò)企業(yè)的改造升級(jí)項(xiàng)目，提升企業(yè)產(chǎn)能，提升產(chǎn)品層次，提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力。五要抓好項(xiàng)目落地和建設(shè)進(jìn)度。對(duì)已簽約和有意向的項(xiàng)目，要積極跟蹤，保障項(xiàng)目建設(shè)條件，促進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)落地建設(shè)。對(duì)在建項(xiàng)目，要做好協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難，及時(shí)督促檢查，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基礎(chǔ)條件

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)起飛的重要條件。一要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)正在建設(shè)的寶蘭客運(yùn)專線、天平鐵路、十天高速公路、麥甘二級(jí)公路、張家川縣城至恭門(mén)火車站二級(jí)公路、洛禮二級(jí)公路等項(xiàng)目進(jìn)度，大力推進(jìn)天水機(jī)場(chǎng)遷建、天水至武都鐵路、天平高速公路、310國(guó)道秦州至武山段升級(jí)改造等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)隴縣—甘谷高速公路及其他市內(nèi)縣城連接線、按照“五區(qū)三縣”規(guī)劃所需要的城市道路、與周邊區(qū)域、骨干路網(wǎng)互聯(lián)互通道路及連接線建設(shè)道路等級(jí)提升，推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路和旅游景點(diǎn)公路改造和等級(jí)提升，積極配合落實(shí)有關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃所確定的交通建設(shè)項(xiàng)目，暢通天水對(duì)外對(duì)內(nèi)聯(lián)系通道，提高交通運(yùn)輸效率，進(jìn)一步提升天水的交通樞紐地位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加緊實(shí)施引洮供水工程，推進(jìn)曲溪城鄉(xiāng)供水工程和城市水源地建設(shè)，實(shí)施一批農(nóng)村飲水安全工程和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市發(fā)展及城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水保障能力。三要大力加強(qiáng)信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息通訊系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軟連接紐帶，隨著經(jīng)濟(jì)知識(shí)化、信息化以及電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，信息通訊網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)程度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益凸顯，帶寬和信息傳輸效率成為非常重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件。應(yīng)及時(shí)升級(jí)信息通訊網(wǎng)絡(luò)，提高信息傳輸效率，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。四要加強(qiáng)輸變配電系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)電力運(yùn)送和傳輸能力，為隴東能源化工基地建設(shè)和煤電、風(fēng)力發(fā)電等能源項(xiàng)目提供支撐。五要加緊實(shí)施縣區(qū)通天然氣工程，改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體排放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)省生態(tài)空間。

四、大力扶持居民創(chuàng)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)活力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

居民創(chuàng)業(yè)能夠帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)居民致富，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，提高生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍，催生新的生產(chǎn)生活方式，活躍的居民創(chuàng)業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要體現(xiàn)。把天水千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)業(yè)主體，天水的經(jīng)濟(jì)就會(huì)呈現(xiàn)出一種新氣象，走上一個(gè)新階段。但是，天水居民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)差，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不寬松，創(chuàng)業(yè)條件不佳，社會(huì)創(chuàng)業(yè)水平低。因此，天水急需建立和完善居民創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，為居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)居民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民。一要加強(qiáng)居民創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，讓居民熟悉創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)能力。二要建設(shè)適應(yīng)創(chuàng)業(yè)需要的多元融資和擔(dān)保體系，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的金融扶持。三要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，完善財(cái)稅、土地政策，完善創(chuàng)業(yè)設(shè)施，提供創(chuàng)業(yè)示范和創(chuàng)業(yè)條件，降低創(chuàng)業(yè)成本。四要轉(zhuǎn)變政策扶持導(dǎo)向，從偏重就業(yè)扶持轉(zhuǎn)向公平扶持居民創(chuàng)業(yè)，使機(jī)會(huì)型、發(fā)展型、高新技術(shù)型創(chuàng)業(yè)等層次較高的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)能夠得到平等的扶持。五要建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)業(yè)資源獲取的便利性。六要建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散、規(guī)避機(jī)制，有效分散和降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升創(chuàng)業(yè)成功率。

五、提升區(qū)域創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

相對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)是天水的既有優(yōu)勢(shì)，也是天水骨干企業(yè)進(jìn)一步取得優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的主要支撐要素。一要按照集群創(chuàng)新的思路布局科技創(chuàng)新體系，圍繞機(jī)械制造、電工電器、電子信息、航天育種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃和建立起與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相匹配的科技創(chuàng)新鏈，取得技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的整體優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二要高度重視引入產(chǎn)業(yè)核心科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)科研機(jī)構(gòu)在天水設(shè)立研究基地或分支機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)和地方科技力量的合作與整合，有效發(fā)揮研發(fā)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用。三要積極支持和幫助企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)立項(xiàng)國(guó)家和省上的科技計(jì)劃項(xiàng)目，有效安排地方科技創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，完善科技創(chuàng)新投融資體系，圍繞科技創(chuàng)新項(xiàng)目多渠道籌集科技創(chuàng)新資金，支撐科技創(chuàng)新活動(dòng)的大力開(kāi)展。四要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，以企業(yè)和地方科研機(jī)構(gòu)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分利用高校和科研機(jī)構(gòu)的科技優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行科研攻關(guān)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，在核心技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)上不斷實(shí)現(xiàn)新突破。五要支持企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)在行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)創(chuàng)新上取得突破。六要以專業(yè)化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善科技創(chuàng)新共用平臺(tái)，加強(qiáng)科技成果交易，提高科技創(chuàng)新效率和科技成果的轉(zhuǎn)化率。七要?jiǎng)?chuàng)新管理理念和方法，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)手段，不斷提高天水的資源配置效率、產(chǎn)業(yè)組織效率和企業(yè)管理水平。

六、大力培養(yǎng)、引進(jìn)和聚集人才，以人才的數(shù)量和質(zhì)量保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

人才是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的第一資源。但是，天水各類人才短缺，具有戰(zhàn)略眼光和良好經(jīng)營(yíng)管理能力的企業(yè)家和技術(shù)領(lǐng)軍人才非常缺乏，人才流失嚴(yán)重。究其原因，關(guān)鍵在于人才待遇低，人才成長(zhǎng)環(huán)境不佳，人才發(fā)展平臺(tái)小。天水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，需要聚集一批黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)家、技術(shù)領(lǐng)軍人才和一大批技術(shù)人才、管理人才和熟練技能人才。政府應(yīng)像重視招商引資一樣重視人才隊(duì)伍建設(shè)，和企業(yè)聯(lián)合打造人才洼地，推動(dòng)人才集聚和企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。一要大力營(yíng)造重視人才、尊重人才、愛(ài)護(hù)人才的環(huán)境，使人才在事業(yè)上有作為，地位上受尊重，生活上受照顧，能夠安心發(fā)揮作用。二要搭建以業(yè)聚才、以才興業(yè)的平臺(tái)，建設(shè)人才創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，依托企事業(yè)單位建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，發(fā)揮企業(yè)引才、育才、用才的主體作用，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集優(yōu)秀人才，以高端人才引領(lǐng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三要建立人才隊(duì)伍建設(shè)基金，投入專項(xiàng)資金用于人才引入落戶補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、人才培養(yǎng)、人才專項(xiàng)津貼、人才公寓建設(shè)、發(fā)放購(gòu)房租房補(bǔ)貼、落實(shí)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策等，為人才創(chuàng)造良好的工作生活條件，提升人才待遇。四要完善市場(chǎng)化的人才配置機(jī)制，使人才就業(yè)市場(chǎng)化、人才流動(dòng)市場(chǎng)化、人才評(píng)價(jià)市場(chǎng)化、人才服務(wù)市場(chǎng)化，利用市場(chǎng)機(jī)制提高人才資源的配置效率。五要大力引進(jìn)人才，除了通過(guò)“人才特區(qū)”建設(shè)引進(jìn)高層次緊缺人才外，還要以良好的條件引進(jìn)企業(yè)家和領(lǐng)軍人才，發(fā)揮核心引領(lǐng)作用；引進(jìn)和補(bǔ)充一大批專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才，補(bǔ)充企事業(yè)單位的人才缺口。六要深化收入分配體制改革，建立向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。有條件的企業(yè)應(yīng)該實(shí)行與市場(chǎng)對(duì)接的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和分配機(jī)制；缺乏承受能力的企業(yè)應(yīng)該采取期權(quán)制度等激勵(lì)人才關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的分配機(jī)制，使人才的事業(yè)平臺(tái)、發(fā)展空間、薪酬待遇隨企業(yè)的發(fā)展不斷提升，實(shí)現(xiàn)人才成長(zhǎng)和企業(yè)發(fā)展的共贏。七要加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，發(fā)揮好在崗位實(shí)踐中培養(yǎng)和鍛煉人才的基礎(chǔ)性作用，大力支持各類人才進(jìn)行系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)人才之間的交流，不斷提升人才素質(zhì)和質(zhì)量。八要制定完善專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪的管理辦法，有效盤(pán)活專業(yè)技術(shù)人才資源，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的作用。

七、加快城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供載體和平臺(tái)

在城鎮(zhèn)化推進(jìn)上，一要以建設(shè)隴東南城市群和天水市域城市群為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)布局合理、層次清楚、功能清晰、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。要按照“五區(qū)三縣”的市域空間規(guī)劃和區(qū)域性現(xiàn)代化大城市的發(fā)展目標(biāo)加快推進(jìn)城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)和完善城市路網(wǎng)，加快形成城市區(qū)塊間的快速交通體系，拉開(kāi)城市骨架，擴(kuò)大城市體量；要合理確定城市各區(qū)塊功能定位，提升城市整體功能，完善城市功能體系，逐步建成以秦州城區(qū)為核心的五區(qū)一體城市圈。二要梯度推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，當(dāng)前要重點(diǎn)建設(shè)市區(qū)、縣城和一批重點(diǎn)鎮(zhèn)。加快現(xiàn)有城區(qū)建設(shè)，及早啟動(dòng)建設(shè)三陽(yáng)區(qū)塊。要加快武山、張川、清水三個(gè)縣城的開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大縣城規(guī)模，逐步向小城市發(fā)展。在小城鎮(zhèn)中當(dāng)前要重點(diǎn)建設(shè)洛門(mén)、磐安、六峰、皂郊、蓮花、隴城、甘泉、紅堡、龍山、恭門(mén)等基礎(chǔ)較好、發(fā)展條件迅速改善、發(fā)展機(jī)遇較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)，改善其交通條件，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。要適時(shí)啟動(dòng)藉口鎮(zhèn)、關(guān)子鎮(zhèn)、天水鎮(zhèn)、娘娘壩鎮(zhèn)、汪川鎮(zhèn)、東岔鎮(zhèn)、元龍鎮(zhèn)、伯陽(yáng)鎮(zhèn)、新陽(yáng)鎮(zhèn)、郭嘉鎮(zhèn)、安遠(yuǎn)鎮(zhèn)、灘歌鎮(zhèn)、鴛鴦鎮(zhèn)、金集鎮(zhèn)、秦亭鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。三要以新型城鎮(zhèn)化思路完善城鎮(zhèn)功能，城鎮(zhèn)建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚需要相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、城居一體、城鄉(xiāng)互動(dòng)的格局。四要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度布局。市區(qū)要提升輻射帶動(dòng)能力，提升產(chǎn)業(yè)層次，大力發(fā)展商貿(mào)、會(huì)展、金融、旅游、文化、服務(wù)等中心城市功能產(chǎn)業(yè)，秦州、麥積工業(yè)要做高做精做強(qiáng)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力；甘谷、秦安、武山、清水、張川等現(xiàn)有縣城和當(dāng)前重點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)鎮(zhèn)要大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展特色工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)；其他重點(diǎn)鎮(zhèn)要強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”能力，增強(qiáng)商貿(mào)功能，突出城鎮(zhèn)特色，宜商則商，宜工則工，宜游則游。五要節(jié)約集約高效利用土地資源，防止城鎮(zhèn)化建設(shè)中的貪大求洋、“攤大餅”，建設(shè)緊湊城鎮(zhèn)。

在園區(qū)建設(shè)上，一要大力推進(jìn)各類園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。二要科學(xué)定位園區(qū)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，培育園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升園區(qū)的綜合功能和整體優(yōu)勢(shì)。三要大力招商聚商，創(chuàng)新招商選資方式，提升招商選資的針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速集聚。四要積極規(guī)劃建設(shè)天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容區(qū)域和新工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分區(qū)集聚。五要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)園區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、創(chuàng)新集聚。六要加快園區(qū)所在區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)生活、服務(wù)與社會(huì)事業(yè)功能。七要加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

八、完善金融服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供資金保障

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資源主要是通過(guò)貨幣進(jìn)行配置的，一個(gè)地區(qū)金融體系的發(fā)達(dá)和完備程度，直接影響著這一地區(qū)配置資源的能力。當(dāng)前，天水金融體系不完善，直接融資比重低，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不充分，信貸投放比例低，融資渠道單一，新型融資工具利用少，金融創(chuàng)新滯后，社會(huì)融資總體比較困難，尤其是小微企業(yè)和農(nóng)戶等弱勢(shì)主體融資困難。天水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須有一個(gè)發(fā)達(dá)的金融體系為其提供充分的資金保障。一要積極促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極引入市外商業(yè)銀行、證券機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司到天水設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、信用擔(dān)保公司、融資租賃公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、企業(yè)財(cái)務(wù)公司、信用中介平臺(tái)等各種金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)增加網(wǎng)點(diǎn)、延伸網(wǎng)絡(luò)，引入和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等各種投資基金，建立起能夠覆蓋各類融資需求的金融機(jī)構(gòu)體系。二要積極開(kāi)拓直接融資渠道。要積極推動(dòng)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市融資，支持企業(yè)通過(guò)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和甘肅省股權(quán)交易中心掛牌轉(zhuǎn)讓股權(quán)、進(jìn)行融資，支持企業(yè)發(fā)型債券，鼓勵(lì)企業(yè)吸收投資，支持企業(yè)利用產(chǎn)各種投資基金和委托貸款等方式融資，爭(zhēng)取發(fā)行城投債券為市政建設(shè)融資。三要大力支持金融創(chuàng)新。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)探索和發(fā)放應(yīng)收賬款抵押貸款、租金收入抵押貸款、小額循環(huán)貸款、無(wú)抵押貸款、小額信用創(chuàng)業(yè)貸款、企業(yè)聯(lián)保貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、出口退稅質(zhì)押貸款、保理、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等多種新型貸款，支持企業(yè)利用中小企業(yè)集合債券（票據(jù)）等新型方式融資。四要推動(dòng)金融生態(tài)建設(shè)。通過(guò)信用宣傳教育、金融知識(shí)普及、建立和完善包括企業(yè)、個(gè)人、農(nóng)戶等各種信用主體的征信系統(tǒng)、信用評(píng)價(jià)體系、失信懲戒機(jī)制、守信激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化金融行政服務(wù)環(huán)境和司法環(huán)境，推動(dòng)形成良好的區(qū)域金融生態(tài)。五要積極搭建金融機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)合作的平臺(tái)。政府應(yīng)積極與金融機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，建立和用好政府金融獎(jiǎng)勵(lì)基金，發(fā)揮好政府財(cái)政存款的引導(dǎo)作用，利用好財(cái)政貼息、補(bǔ)貼等手段，定期召開(kāi)銀政聯(lián)席會(huì)議、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，建立信息分享機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和工作人員更好地為天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。定期召開(kāi)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)對(duì)接會(huì)、洽談會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)推介，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的交流、了解與合作，推動(dòng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

九、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越提供體制機(jī)制保障

天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，與體制改革不到位，體制機(jī)制不完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育滯后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘留影響較大，對(duì)外開(kāi)放不足，外部生產(chǎn)要素流入較少、市場(chǎng)開(kāi)拓不夠等有很大關(guān)系。體制機(jī)制是具有系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性的影響因素，天水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方權(quán)力范圍內(nèi)的改革事項(xiàng)，按照上級(jí)部署有序推進(jìn)和試點(diǎn)上級(jí)統(tǒng)一部署的改革事項(xiàng)，突破體制機(jī)制障礙，建立合理的利益引導(dǎo)和規(guī)范的發(fā)展保障機(jī)制。一要深化行政管理體制改革，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度取消和下放地方行政審批事項(xiàng)，承接與管好上級(jí)政府下放的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批辦事程序，堅(jiān)決清理非行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決控制不必要的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)要求，堅(jiān)決清理亂攤派、亂罰款，加快建設(shè)服務(wù)政府、有限政府、責(zé)任政府，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和管理，最大限度地減輕經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)擔(dān)，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力，最大限度地激發(fā)民間力量和經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。二要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，按照公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則推進(jìn)公平市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、清理市場(chǎng)壁壘，加快完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使市場(chǎng)在資源配置中真正起決定性作用。三要進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，以管資本為目標(biāo)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)國(guó)有資本有序流動(dòng)，推動(dòng)股權(quán)多元化和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保國(guó)有資本保值增值。四要積極推進(jìn)非公有制領(lǐng)域改革，按照權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的原則，清理阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定和隱形壁壘，降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，落實(shí)鼓勵(lì)和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。五要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，探索山區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的有效形式，推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。六要深化文化體制改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，健全文化市場(chǎng)體系，完善文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)文化資源市場(chǎng)配置，完善轉(zhuǎn)制院團(tuán)企業(yè)制度和治理機(jī)制，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集群化發(fā)展。七要深化科技體制改革，健全利用市場(chǎng)導(dǎo)向、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)方式、市場(chǎng)手段配置科技資源的體制機(jī)制，完善科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技資源配置效率和企業(yè)創(chuàng)新效率的提高。八要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，暢通產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素流動(dòng)，積極利用市外生產(chǎn)要素，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極加入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和向西開(kāi)放浪潮，支持市內(nèi)企業(yè)向外開(kāi)拓發(fā)展，以關(guān)中地區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域交流與合作，充分利用市內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向天水流動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在天水聚集，促進(jìn)天水的產(chǎn)品和服務(wù)有效開(kāi)拓市外市場(chǎng)?！?/p>

［1］《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2013.

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F127.42

A

1009-6566（2004）06-0107-05

2014-09-01

趙具安（1971—），男，甘肅清水人，中共天水市委黨校副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)金融理論研究。