沿海戰(zhàn)略下涉外人才開發(fā)策略研究

范淑娟，劉銀俠

（保定學(xué)院，河北 保定 071000）

沿海戰(zhàn)略下涉外人才開發(fā)策略研究

范淑娟，劉銀俠

（保定學(xué)院，河北 保定 071000）

隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入國家戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)由“內(nèi)陸型”向“開放型”轉(zhuǎn)變。涉外人才在沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。論文在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，對涉外人才開發(fā)的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行深入分析，提出了沿海戰(zhàn)略下涉外人才集聚、高校人才培養(yǎng)、政府和企業(yè)涉外人才培訓(xùn)的策略。

沿海戰(zhàn)略；涉外人才開發(fā)；策略

我國在沿海開發(fā)方面明確提出，要打好“人才、科技、教育、對外開放”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)我國對外開放合作的新高地。涉外人才開發(fā)是沿海戰(zhàn)略實(shí)施的迫切需要，是推進(jìn)高校外語教學(xué)改革的必然之舉。目前，涉外人才的緊缺已經(jīng)成為我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的“瓶頸”。隨著沿海戰(zhàn)略的實(shí)施，探索沿海戰(zhàn)略背景下涉外人才開發(fā)的方法，已經(jīng)成為當(dāng)前人才開發(fā)的當(dāng)務(wù)之急。

涉外人才開發(fā)研究是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的研究課題，現(xiàn)有研究側(cè)重了沿海開發(fā)人才的重要性和緊迫性，注重分析人才現(xiàn)有狀況，在涉外人才培養(yǎng)方面，則側(cè)重對高校教學(xué)現(xiàn)狀分析并提出學(xué)校教育的策略。該課題在全面梳理沿海開發(fā)關(guān)鍵點(diǎn)的基礎(chǔ)上，拓展涉外人才開發(fā)新研究領(lǐng)域，對沿海開發(fā)的涉外人才需求研究，構(gòu)建涉外人才開發(fā)機(jī)制和評價測度模型，從人才引進(jìn)、人才一體化和人才培養(yǎng)等幾方面提出涉外人才開發(fā)策略框架構(gòu)想。

一、涉外人才開發(fā)的現(xiàn)狀與問題

人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的根本屬性，高校外語專業(yè)則肩負(fù)著涉外人才培養(yǎng)的艱巨任務(wù)。涉外人才核心素質(zhì)培養(yǎng)的效果是高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，培養(yǎng)高素質(zhì)涉外人才要求政府、高校、企業(yè)的良性互動。目前在高校與企業(yè)存在著多種不同情況的不協(xié)調(diào)，如專業(yè)設(shè)置與市場需求之間的矛盾、教學(xué)模式與人才培養(yǎng)規(guī)格之間的矛盾、教學(xué)內(nèi)容與快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)、復(fù)合型人才培養(yǎng)與大學(xué)院系管理體制條塊分割的矛盾等等。主要問題有以下四個：

1.政府與高校問題

即政府監(jiān)管與高校教育之間的矛盾，這是涉外人才開發(fā)困境的直接動因。當(dāng)前政府監(jiān)管存在錯位，如教育主管部門主要直接管理高校的人、財、物，把精力放在高校內(nèi)部的行政管理上。但在高校的人才規(guī)劃、動態(tài)調(diào)控方面監(jiān)管過弱，對高校的外語教育發(fā)展更缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)和有力的監(jiān)督。

2.企業(yè)與高校問題

即高校人才培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，這是涉外人才開發(fā)困境的主體動因。這種不協(xié)調(diào)直接加劇高校涉外人才培養(yǎng)與企業(yè)人才需求的矛盾。外語專業(yè)院系大多是在1978年改革開放之后恢復(fù)或建立的，人才培養(yǎng)目標(biāo)主要是為基礎(chǔ)教育服務(wù)。而目前外語教師需求幾近飽和。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，對外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化，而涉外人才匱乏。以河北省為例，2011年該省進(jìn)出口總值達(dá)530億美元，較前一年增長26.4%，其中出口總值為280億美元，增長24%?！笆濉逼陂g，將進(jìn)一步擴(kuò)大對外貿(mào)易，建設(shè)外貿(mào)基地，夯實(shí)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。力爭到“十二五”末，全省各類國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地達(dá)到十家，省級外貿(mào)基地達(dá)到40家。要達(dá)到這一預(yù)期目標(biāo)，涉外人才是關(guān)鍵。高校由于師資短缺、資源分散，在實(shí)行新型人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變方面困難重重，高校與企業(yè)合作的切入點(diǎn)和機(jī)制致使質(zhì)量不盡如人意。

3.政府與企業(yè)問題

政府人事制度和企業(yè)人才培訓(xùn)之間的不匹配，這是導(dǎo)致涉外人才開發(fā)困境的輔助性動因。隨著經(jīng)濟(jì)市場化不斷擴(kuò)大，人事管理制度滯后，對人才流動缺乏有效的制約機(jī)制，重視人才的培養(yǎng)而疏于人才成長環(huán)境的改善，造成大量的外語人才流失。調(diào)查顯示，企業(yè)培訓(xùn)人才特別是涉外人才需要的周期長、花費(fèi)高，而精英人才一旦成為業(yè)務(wù)骨干，則大多流向發(fā)達(dá)地區(qū)另謀高就，嚴(yán)重挫傷企業(yè)人才培訓(xùn)的積極性。

二、國外涉外人才開發(fā)趨勢與國內(nèi)涉外人才開發(fā)模式

1.國外涉外人才開發(fā)趨勢

伴隨著國際化成為時代的潮流，全球同步的大市場已經(jīng)基本形成。各國在利用各種手段吸引國外人才的同時，也大力培養(yǎng)本國的國際化人才。美國政府在20世紀(jì)30年代就制定了人才開發(fā)戰(zhàn)略，提出高等學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)及個人發(fā)展的要求，為建立沿?！瓣柟獾貛А迸嘤?xùn)急需的人才。澳大利亞政府把職業(yè)培訓(xùn)放到了提高公民勞動力素質(zhì)和保證國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效益運(yùn)作的高度，國家專設(shè)“教育、培訓(xùn)就業(yè)與青年事務(wù)部”和“國家職業(yè)培訓(xùn)局”，實(shí)施規(guī)范有序的職業(yè)培訓(xùn)管理和統(tǒng)一培訓(xùn)計劃,形成了多元化的人才開發(fā)格局。一些國家打破學(xué)校教育與企業(yè)內(nèi)部教育的本位主義，加強(qiáng)政校企合作，以民間企業(yè)為主體，以大學(xué)科技教育發(fā)展為骨干，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，促進(jìn)了彼此的信息交流與共享。

2.國內(nèi)涉外人才開發(fā)的模式

改革開放以來，我國涉外人才在對外經(jīng)貿(mào)活動中發(fā)揮了積極作用，使沿海地區(qū)在人才開發(fā)、利用方面形成了三種涉外人才開發(fā)模式。

第一，東南沿海人才集聚模式。國家推行沿海開放戰(zhàn)略，東南沿海通過干部調(diào)動等手段集聚了大批人才，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，以上海、廣東、深圳為代表的城市躋身國際都市的行列。進(jìn)入新世紀(jì)后，廣東提出“人才GDP”的概念，把眼光瞄準(zhǔn)海外留學(xué)人員，以產(chǎn)業(yè)聚人才，聚集了一批人才戰(zhàn)略研究顧問，為人才與企業(yè)互動打開了一扇世界級的“窗口”。上海不斷加速人才國際化進(jìn)程，啟動的“萬名海外留學(xué)人才集聚工程”，實(shí)行“上海居住證”制度，突破了傳統(tǒng)人才引進(jìn)過程中的國籍限制，吸引海外留學(xué)人員到滬服務(wù)并且以“課題軟引智”形式，邀請海外高層次人員參與課題研究或項(xiàng)目攻關(guān)。

第二，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)模式。山東省政府通過大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，探索出政府主導(dǎo)下新型人才培養(yǎng)模式，以崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，促進(jìn)了企業(yè)人才需求和院校育人機(jī)制的有效對接。良好的人才開發(fā)模式，規(guī)范的人才工作運(yùn)作方式，極大地激發(fā)了廣大人才工作的積極性和主動性，促進(jìn)了對外經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近年來，山東省政府出臺了一系列文件，加快培養(yǎng)急需應(yīng)用型人才，造就智能型、復(fù)合型國際人才，留住并用好國際國內(nèi)人才。

第三，國際聯(lián)合涉外人才培訓(xùn)模式。為了營造對外開放與交流的良好語言環(huán)境，提升市民整體的外語素質(zhì)，大連市成立了“中日友好大連人才培訓(xùn)中心”。該中心培養(yǎng)了日本語和專業(yè)技術(shù)相融合的國際復(fù)合型專業(yè)人才，支援了當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位，并且取得了卓越成績。大連市還堅(jiān)持把境外培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)而統(tǒng)籌謀劃、健全機(jī)制、保障經(jīng)費(fèi)，為大連實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、振興老工業(yè)基地提供了保障。

三、涉外人才開發(fā)策略

1.優(yōu)化區(qū)域資源形成合理的人才培養(yǎng)格局

成功實(shí)施涉外人才開發(fā)戰(zhàn)略，首要任務(wù)是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平統(tǒng)籌考慮未來人才分布、學(xué)科特色、素質(zhì)要求，將外語專業(yè)人才培養(yǎng)方向劃分為優(yōu)先發(fā)展方向、重點(diǎn)發(fā)展方向和限制發(fā)展方向。外語人才開發(fā)要以市場需求為第一原則，按照人才培養(yǎng)規(guī)律將大學(xué)涉外人才培養(yǎng)劃分為基礎(chǔ)外語運(yùn)用階段、專業(yè)外語強(qiáng)化階段、核心能力培養(yǎng)階段、專業(yè)知識形成階段和專業(yè)技能實(shí)踐階段。針對不同的培養(yǎng)階段，運(yùn)用不同的教學(xué)內(nèi)容、手段和方法，把不同學(xué)科內(nèi)容交叉組合，構(gòu)成具有綜合性的新課程。

2.構(gòu)建以研究為主線的涉外人才培養(yǎng)體系

對涉外人才素質(zhì)要求的變化反映了社會發(fā)展的新需求,高科技、知識經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展是人才本質(zhì)發(fā)生變化的客觀根據(jù)。涉外人才開發(fā)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的變化就需要把產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，建立人才評價的常態(tài)機(jī)制，促進(jìn)教學(xué)、研究同實(shí)踐相結(jié)合，改變當(dāng)前四多四少現(xiàn)象，即跑項(xiàng)目多做研究少；發(fā)表論文多實(shí)際成果少；申報材料多實(shí)踐行動少；研究課題多實(shí)際效果少。教師要把研究貫穿于涉外人才培養(yǎng)的全過程，使學(xué)生用創(chuàng)新思想不斷探索新知識，挑戰(zhàn)新任務(wù)。

3.建立全方位涉外人才開發(fā)機(jī)制

建立人才的教育、培訓(xùn)、利用、流動、管理的法規(guī)，充分調(diào)動高校、企業(yè)、員工的積極性，構(gòu)建人才培育機(jī)制。政府要鼓勵社會資金向涉外高端培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，建立涉外人才培訓(xùn)基地，搭建涉外人才開發(fā)信息平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。企業(yè)要探索校企利益的切合點(diǎn)，如企業(yè)為高校涉外專業(yè)學(xué)生建立實(shí)習(xí)基地，高校為企業(yè)提供智力資源，構(gòu)筑政府、學(xué)校、企業(yè)三位一體的人才開發(fā)體系。

4.建立涉外人才開發(fā)信息服務(wù)體系

通過建立校際、校企、政校的合作，為政府、高校、企業(yè)搭建信息互動平臺，發(fā)揮政府在人才開發(fā)中的扶持和監(jiān)控作用、高校在人才培養(yǎng)中的主力軍作用，及企業(yè)在人才培訓(xùn)中的主體作用。高校通過了解用人單位的需求信息、畢業(yè)生就業(yè)反饋信息，對畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查。在此基礎(chǔ)上對各種信息分析與整理，使教學(xué)管理者、教師和學(xué)生能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)、市場的變化，適時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，建立起教學(xué)研的良性互動機(jī)制。

5.發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)人才的主體作用

高校培養(yǎng)人才最終要服務(wù)于社會，涉外人才也不例外。人才質(zhì)量的高低直接影響企業(yè)效益，涉外人才的創(chuàng)新程度與創(chuàng)新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比。企業(yè)對人才開發(fā)加大投入，促進(jìn)人才素質(zhì)的提高，使之對企業(yè)的忠誠度和貢獻(xiàn)率提高，創(chuàng)新成果增加，最終提高企業(yè)效益，形成人才開發(fā)的良性循環(huán)。

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F207

A

1673-0046（2014）3-0030-02

本文為2012年河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“河北沿海戰(zhàn)略背景下涉外人才開發(fā)策略研究”（項(xiàng)目編號：HB12JY071）研究成果之一