論城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境保障對策

朱丹果

（三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 三門峽 472000）

論城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境保障對策

朱丹果

（三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 三門峽 472000）

文章首先提出可持續(xù)發(fā)展是城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的方向。其次，根據(jù)城鎮(zhèn)化進程的不同階段，分析了經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的交互影響及效應(yīng)。最后，從政府管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及公眾參與制度層面提出城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境供給舉措。

城鎮(zhèn)化；可持續(xù)發(fā)展；資源環(huán)境；保障

十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。城鎮(zhèn)化要融入現(xiàn)代化發(fā)展中，必須破解環(huán)境與資源難題，走可持續(xù)發(fā)展道路。

一、可持續(xù)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向

（一）城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢

城鎮(zhèn)是社會化大生產(chǎn)的載體，集中體現(xiàn)了綜合國力、政府管理能力和國際競爭力。城鎮(zhèn)化是人口、資源、技術(shù)和服務(wù)聚集的過程，同時是一個國家、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平與文明度的重要標志，也是人類走向文明和社會進步不可跨越的必然階段。從數(shù)字看，到2010年，我國城鎮(zhèn)化率已到達49.62%，已經(jīng)處于快速發(fā)展時期。隨著工業(yè)化的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是現(xiàn)代化的重要指標，對全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)揮著越來越重要的作用。

（二）可持續(xù)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向

快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須以可持續(xù)的資源環(huán)境為基礎(chǔ)，這樣才能實現(xiàn)十八大提出的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互融合發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展是動態(tài)的過程，既包括經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，也包括社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。其中生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，尋求人口、經(jīng)濟、社會環(huán)境和資源的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。只有正確處理好人與自然的關(guān)系，才能進而處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系，才能達到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的多贏。

改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長，在生態(tài)環(huán)境方面以高耗能、高污染、犧牲資源環(huán)境為代價。外延式城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，長期以追求數(shù)量和規(guī)模為主要特征，在促進剩余勞動力轉(zhuǎn)移、增加城鄉(xiāng)收入的同時也帶來了一系列的社會、環(huán)境問題。在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展需要解決快速發(fā)展階段城市吸納期帶來的資源環(huán)境瓶頸問題。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進程所處的自然條件、發(fā)展階段都表明，無論是自然環(huán)境狀況還是社會發(fā)展都具有脆弱性，因此推動城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。

二、城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境的交互影響分析

實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，首先要處理好人與自然之間的關(guān)系。城鎮(zhèn)化發(fā)展中，人口的增加帶來能耗增加，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生約束作用。生產(chǎn)者如果一味地增加生產(chǎn)，不顧資源環(huán)境的承載力，易形成粗放型經(jīng)營模式，因此城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)建立在資源良性循環(huán)的基礎(chǔ)上。資源與環(huán)境是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的自然力資本，其中自然資源是核心內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)條件，城鎮(zhèn)化的高度發(fā)展也會促進生態(tài)投入，改善環(huán)境。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，資源環(huán)境和城鎮(zhèn)化的關(guān)系不同。美國地理學(xué)家諾瑟姆研究發(fā)現(xiàn)的S形曲線將城鎮(zhèn)化發(fā)展劃分為三個階段：低速增長階段（城市化率10%～30%）、高速增長階段（城市化率30%～70%）、成熟階段（城市化率70%以上）。

在低速增長階段，城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境處于低水平協(xié)調(diào)狀態(tài)。由于城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)用地矛盾不突出，土地開墾密度較小，且大多分布在生態(tài)穩(wěn)定的區(qū)域，工業(yè)污染較少，在生態(tài)承載范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)人口對生態(tài)環(huán)境破壞較小，因此城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境矛盾尚不突出。

在高速增長階段，城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境相互制約、影響。一方面，在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，不可避免地要消耗大量的自然資源，人口擴容也會帶來點面源污染，生態(tài)破壞速度加快。另一方面，區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源容量有限，資源的消耗與環(huán)境破壞又使環(huán)境承載力面臨巨大壓力，這樣會迫使城鎮(zhèn)化被迫調(diào)整減緩。但是隨著城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，生態(tài)文明程度提高，人們會增加對生態(tài)環(huán)境的投入，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾會逐漸緩和，城鎮(zhèn)化又開始快速發(fā)展，生態(tài)壓力將進一步增大，城鎮(zhèn)化又會開始新一輪的發(fā)展、調(diào)整。

在生態(tài)環(huán)境承載力的約束下，城鎮(zhèn)化過程不斷調(diào)整、優(yōu)化，驅(qū)使著資源要素向著優(yōu)化配置的方向，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

在城鎮(zhèn)化成熟階段，經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，知識密集型產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)得到發(fā)展、推廣。第三產(chǎn)業(yè)比重上升，信息代替了一部分物資資源，減少了資源消耗與生產(chǎn)污染。同時，城鎮(zhèn)化作為集約化的發(fā)展方式，對資源環(huán)境起到正作用。首先，資源的優(yōu)化配置降低了發(fā)展成本，提高了資源利用效率和污染的治理效果，從而緩解了資源稀缺的情況。其次，依靠先進的管理理念和優(yōu)良技術(shù)可以實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，提高了環(huán)境承載能力，緩解了經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力。在此階段，城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境相互促進、相互協(xié)調(diào)，城市發(fā)展會呈現(xiàn)良性循環(huán)。這種平衡、協(xié)調(diào)只有控制在環(huán)境承載力之內(nèi)，城市才能達到可持續(xù)性發(fā)展。

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化處于高速發(fā)展不均衡時期，根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1949年城鎮(zhèn)化程度為10.6%，1978年為12.5%，1978到2006年，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷侍岣吡?1.4個百分點。預(yù)計到2020年，城鎮(zhèn)化水平為60.57%，達到中等發(fā)達國家水平。由于各個地方經(jīng)濟、資源環(huán)境發(fā)展水平不同，城鎮(zhèn)化狀況也不盡相同，比如到2010年，西部城鎮(zhèn)化率41%，東部60%。不管城鎮(zhèn)化處于發(fā)展的何種階段，可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化才是城鎮(zhèn)化未來的方向。從城鎮(zhèn)化角度看，可持續(xù)發(fā)展要求在城鎮(zhèn)化進程中要處理好與資源環(huán)境之間的關(guān)系，既要把資源環(huán)境作為城鎮(zhèn)化未來持續(xù)發(fā)展的前提條件，又不能簡單地把它們看作工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的外生變量。

三、城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境保障對策

城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是動態(tài)發(fā)展體系，需要諸多支撐，包括經(jīng)濟發(fā)展、社會文明、土地利用、能源環(huán)境等諸多支撐子系統(tǒng)。我國的現(xiàn)實國情決定了我們不能走高耗能、高污染的粗放城鎮(zhèn)模式，也不能走西方先污染后治理的老路。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的加速期，沒有資源環(huán)境的保障基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展無從談起，因此，對于資源環(huán)境保障對策，還需要從各方面加強體制建設(shè)。

（一）政府要加強城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境管理

首先，運用行政手段，制定符合可持續(xù)發(fā)展的不同類型、規(guī)模城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。而資源核算體系是根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力來制定各地城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會明確提出，應(yīng)健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。這在城鎮(zhèn)化進程中有利于實現(xiàn)資源的最佳配置，防止和糾正自然資源過度消耗現(xiàn)象。根據(jù)各地資源環(huán)境稟賦，應(yīng)結(jié)合國家主體功能區(qū)布局，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鎮(zhèn)開發(fā)格局。

其次，運用法律手段，進一步完善環(huán)境資源法律法規(guī)體系。以可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化為目標，完善污染防治法和自然資源類法律法規(guī)，尤其是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和土地征用制度。土地資源的配置應(yīng)以市場為基礎(chǔ)，完善土地使用權(quán)交易規(guī)則，促使其公平公正交易。在城鎮(zhèn)化進程中，由于土地資源的廣需性，使其自發(fā)流向效益較高的部門，因此需要政府從社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益實施宏觀調(diào)控，實現(xiàn)土地資源的合理配置。

最后，充分運用經(jīng)濟手段在環(huán)境管理中的作用。廣義的經(jīng)濟手段是指環(huán)境經(jīng)濟政策，它是環(huán)境工作與經(jīng)濟工作及其他工作相互交叉、滲透和結(jié)合的產(chǎn)物，反映了環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系。政府通過建立健全資源有償使用制度和排污權(quán)交易制度、增加公共服務(wù)領(lǐng)域的投入等手段，實現(xiàn)以盡可能低的物質(zhì)成本消耗和其他自然資源的高效利用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中人與自然的和諧。

（二）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，在發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境

城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)。我國人口眾多、生態(tài)脆弱，資源相對貧乏，因此要用“綠色技術(shù)”統(tǒng)籌改造城鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對于資源類城鎮(zhèn)，要大力培育綠色新興產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源保護和更新，逐步實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化。因為城鎮(zhèn)化不僅是工業(yè)化、信息化的發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)民生活的提高，是在生態(tài)文明基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化。

除了實行中小城鎮(zhèn)化外，還要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。對于生態(tài)脆弱地區(qū)，實施生態(tài)移民，對生態(tài)進行修復(fù)。對農(nóng)業(yè)較好的地區(qū)，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，利用“綠色技術(shù)”延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（三）在社會層面，增強公眾環(huán)保意識，健全自然資源社會制衡機制

現(xiàn)代社會公眾的環(huán)境意識水平在一定程度上反映了社會生態(tài)文明的程度。可持續(xù)發(fā)展是未來城鎮(zhèn)化的方向，社會的生態(tài)文明是目標。在長期經(jīng)濟趕超發(fā)展階段，人們內(nèi)心更認同經(jīng)濟發(fā)展，忽略了環(huán)境的生態(tài)屬性。因此，需要通過宣傳教育加強人們的生態(tài)環(huán)境意識，并使公眾從意識層面逐步外化為人們的自覺行動。對企業(yè)來講，應(yīng)積極引進新技術(shù)，實施清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，保證環(huán)境的良性發(fā)展。對個人來講，應(yīng)自覺進行綠色消費，低碳生活，節(jié)約資源能源。

在制度層面，大力推進公共參與制度。公眾參與環(huán)境保護機制是對預(yù)案參與、過程參與、末端參與和行為參與的聯(lián)系及各自的過程和方式作出明確的規(guī)定。這種機制協(xié)調(diào)了政府和市場在調(diào)控環(huán)境中的關(guān)系，使自然資源在社會層面達到一種制衡。“市場失靈”和“政府失靈”打破了人們的幻想，公眾被迫被推到了維護生態(tài)、保護環(huán)境的前臺。

在公眾參與的實施方面，可以完善人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督檢查制度；同時，完善環(huán)境狀況公布制度，保障公民的環(huán)境知情權(quán)等，通過一系列措施，使城鎮(zhèn)化發(fā)展和人民的生活環(huán)境質(zhì)量聯(lián)系起來，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與城鎮(zhèn)化進程同步發(fā)展。

[1]李宇.小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系研究[J].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2001，24，（1）：73-75.

[2]年福華，姚士謀.信息化與城市空間發(fā)展趨勢[J].世界地理研究，2002（1）：72-76.

[3]國家統(tǒng)計局城市司.城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護[J].中國統(tǒng)計，2008（3）.

[4]羅勇.環(huán)境保護經(jīng)濟手段的國際比較研究[J].經(jīng)濟社會體制比較，2001（4）.

[5]李兵.論公眾參與在環(huán)境保護中的地位和作用[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2003（5）.

F29

A

1673-0046（2014）3-0028-02