• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      政協(xié)委員主體作用發(fā)揮的有效途徑

      2014-02-12 06:46:59耿相魁
      天水行政學(xué)院學(xué)報 2014年5期
      關(guān)鍵詞:界別參政議政政協(xié)委員

      耿相魁

      (浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院,浙江舟山 316022)

      政協(xié)委員主體作用發(fā)揮的有效途徑

      耿相魁

      (浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院,浙江舟山 316022)

      發(fā)揮委員主體作用是抓好人民政協(xié)自身建設(shè)的核心。筆者論述了政協(xié)委員主體作用的內(nèi)涵和外延,詳細(xì)分析了現(xiàn)實中政協(xié)委員主體作用發(fā)揮存在的“不敢代表”、“不愿代表”、“不能代表”和“不會代表”四個方面的主要問題,并針對這些問題從完善政協(xié)委員參加政協(xié)活動制度化的保證、完善政協(xié)委員主體作用發(fā)揮的基本途徑、健全政協(xié)委員主體作用發(fā)揮的制度機制方面提出了切實可行的對策。

      政協(xié)委員;主體作用;發(fā)揮途徑

      發(fā)揮委員主體作用是人民政協(xié)工作的核心,是提高政協(xié)水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。政協(xié)的潛力在委員,實力在委員,活力也在委員,委員是推動政協(xié)事業(yè)發(fā)展的力量源泉,是政協(xié)的主體和優(yōu)勢。政協(xié)職能作用主要通過政協(xié)委員有組織地履行職能活動來體現(xiàn)和發(fā)揮,政協(xié)履職的質(zhì)量水平、作用大小和工作成效及對民眾的影響,均取決于委員素質(zhì)和參政議政水平。無論是履行職能,反映社情民意,還是聯(lián)系各界人士,都離不開委員的參與;沒有委員的積極參與,政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政就是無源之水,無本之木。因此可以說,政協(xié)工作主要取決于委員主體作用的發(fā)揮,只有充分調(diào)動每位委員的積極性和創(chuàng)造性,提高其參政議政的熱情、能力和水平,政協(xié)工作才有根基,政協(xié)事業(yè)才會發(fā)展。

      一、政協(xié)委員在人民政協(xié)中應(yīng)發(fā)揮的主體作用分析

      (一)政協(xié)委員主體作用的內(nèi)涵

      政協(xié)委員主體作用主要包括兩層含義:一是政協(xié)委員的地位和職責(zé)決定了委員是人民政協(xié)的根本。雖然政協(xié)機關(guān)和專委會在政協(xié)活動中發(fā)揮著重要的組織和協(xié)調(diào)作用,但仍離不開委員,機關(guān)和專委會基本都是由委員組成。正如原全國政協(xié)主席李瑞環(huán)曾經(jīng)強調(diào)的:“政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體,人民政協(xié)的一切成就都離不開委員的智慧和創(chuàng)造?!倍钦f(xié)委員也是政協(xié)被發(fā)揮作用對象的主體。政協(xié)的積極作用突出體現(xiàn)在“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”等方面,這就包含著要發(fā)揮哪些具體對象的作用?根據(jù)目前我國政協(xié)組成和運作情況,應(yīng)該包括政協(xié)委員、機關(guān)、專委會三個方面,而政協(xié)委員是主體[1]。

      (二)政協(xié)委員主體作用的外延

      政協(xié)委員的主體作用,包括:一是政協(xié)委員的個體作用。具體的委員個體構(gòu)成政協(xié)委員整體,個體委員主體作用的匯聚、提升與優(yōu)化,形成委員整體的主體作用。求同存異、平等議事是政協(xié)的基本原則,讓從屬于不同界別、來自不同階層、從事著不同職業(yè)、有不同信仰的政協(xié)委員充分履職,在共同的政治基礎(chǔ)上充分表達(dá)不同的意見和訴求,最大程度地調(diào)動各界別積極性、主動性和創(chuàng)造性,凝聚各方面力量,集聚各方面智慧。二是政協(xié)委員的全員作用。全員作用發(fā)揮平臺就是一年一度的政協(xié)全會。政協(xié)全會凸顯了人民政協(xié)的重要地位和廣泛影響,成為體現(xiàn)我國民主政治制度優(yōu)越性的重要載體,影響國家或地方經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)走向的風(fēng)向標(biāo),所征集的提案、大會發(fā)言及會議期間所表達(dá)的意見建議,成為年度助推經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要信息與智力源泉,是各級黨政科學(xué)決策的重要依據(jù)和參考。三是政協(xié)委員的全面作用。政協(xié)委員來自不同戰(zhàn)線和行業(yè),大多擁有豐富的行業(yè)知識,是社會各界的精英,代表著社會各界別的民眾訴求,具有廣泛的代表性。每一個界別都有自己的特色與優(yōu)勢,政協(xié)的界別代表著社會的方方面面。充分發(fā)揮各個界別的作用,讓社會各界都在人民政協(xié)這個舞臺上發(fā)聲。四是政協(xié)委員的全年作用。政協(xié)委員必須擯棄“政協(xié)委員,會后復(fù)員”的世俗陋念,把履職貫穿于自身年度工作、本職工作、政協(xié)工作和界別群眾工作的全過程,善于發(fā)現(xiàn)參政議政的題目建言獻(xiàn)策,深入界別群眾了解體察民情民意,為合格履職提供豐富的信息資源。五是政協(xié)委員的全程作用。委員根植于社會各階層,立足于社會各職業(yè),聯(lián)系著社會各層面群眾,民情最了解,民意最明晰,民聲最清楚,意見建議最有說服力,建言獻(xiàn)策最有針對性,但政協(xié)委員很難長期地保持一種昂揚的履職熱情,因此采取針對性措施,調(diào)動其發(fā)揮屆期內(nèi)的全程作用和經(jīng)常性作用。六是政協(xié)委員的聯(lián)動互補作用?,F(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展復(fù)雜化、綜合化趨勢越來越強,發(fā)展中問題的解決需要運用多方智力資源加以“把脈”、“處方”,充分利用政協(xié)團結(jié)與聯(lián)絡(luò)社會各階層精英的“人才庫”、“智囊團”優(yōu)勢,組織多個界別委員聯(lián)合開展履職活動,整合各種智力資源,實現(xiàn)界別間履職實踐聯(lián)動與智力優(yōu)勢互補,準(zhǔn)確而全面地把握問題的實質(zhì),并提出切實可行的意見建議,實現(xiàn)“1+1>2”的履職實效[2]。

      二、現(xiàn)實中政協(xié)委員主體作用發(fā)揮存在的主要問題

      人民政協(xié)是發(fā)揚社會主義民主的重要形式,要求政協(xié)委員敢于代表自己所聯(lián)系群體的利益,否則,政協(xié)全會萬馬齊喑,就達(dá)不到發(fā)揚民主、征求各方意見的目的,政協(xié)也就成了形同虛設(shè)的組織。從目前情況來看,政協(xié)委員主體作用發(fā)揮存在的主要問題有四個方面,即“不敢代表”、“不愿代表”、“不能代表”和“不會代表”。

      一是“不敢代表”,即政協(xié)委員不敢代表自己所聯(lián)系的群體利益講真話。一些委員片面地強調(diào)“兼濟天下”,不敢以界別代表的身份提出代表界別利益、反映本界別問題的提案,不敢在政協(xié)發(fā)出自己所代表界別和群體的聲音,人云亦云,成為“會前握握手,會中拍拍手,會后揮揮手”的“三手”委員,這樣一則本末倒置,二則代表不好,三則本應(yīng)代表的群體也不滿。據(jù)了解,近年來政協(xié)會議上提案令人擔(dān)憂,內(nèi)容重復(fù)、了無新意。如關(guān)于“三農(nóng)”、教育收費、農(nóng)民工問題的提案,很難看出提案人的身份、界別,且這樣提案很多,對寶貴的參政議政權(quán)力是一種極大的浪費。周恩來說過:“政協(xié)不是一盆清水,如果是一盆清水就沒有意思了?!苯?jīng)濟社會發(fā)展決策需要不同階層的代表,需要聽到不同的聲音,需要一個公平的博弈平臺。委員代表黨派界別參加政協(xié)參政議政,就應(yīng)是某個黨派、某個地域、某個民族、某個社會階層、某個集團利益的代表性人物,反映問題無論巨細(xì),都關(guān)系到所代表利益群體的切身利益,應(yīng)引起人們注意并盡快解決,提案才有價值。

      二是“不愿代表”,即政協(xié)委員因害怕惹麻煩導(dǎo)致自己受損失而不愿代表界別提出有針對性的提案。盡管國家有關(guān)文件再三強調(diào)支持政協(xié)工作,但現(xiàn)實中仍存在許多問題。其一,時間保證和調(diào)研經(jīng)費報銷問題。政協(xié)委員參加政協(xié)活動可能會影響本職工作,尤其當(dāng)與單位工作發(fā)生沖突時,委員往往進(jìn)退兩難,參加政協(xié)活動往往不能順利成行,因為其工作主要在本單位,各項工作都要受本單位的考核。當(dāng)然政協(xié)委員要與單位領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系,尋求單位領(lǐng)導(dǎo)的支持,撰寫提案等政協(xié)活動盡可能對單位工作有所幫助,但若委員所參加的政協(xié)活動與其單位工作沒什么聯(lián)系,該矛盾就難于解決了。特別是骨干委員,參加政協(xié)活動次數(shù)往往較多,耗費精力較大,矛盾會更多些。另外,政協(xié)每年調(diào)研經(jīng)費較少,有時組織委員學(xué)習(xí)考察和調(diào)研需由委員單位報賬,這雖符合《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》的規(guī)定,但從實際來看,并非委員所在單位都能做到。委員如是單位領(lǐng)導(dǎo)時還好辦些,否則,由于委員所在單位經(jīng)費困難或某種原因不同意報銷,政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)又不能有效協(xié)調(diào)解決時,委員學(xué)習(xí)考察和調(diào)研活動就會受影響,參與積極性和作用發(fā)揮就會大打折扣。因此,委員愿就單位關(guān)心問題寫提案,而不愿代表界別寫提案[3]。其二,提案為提案者惹麻煩的問題。一些提案涉及受理單位嫌麻煩,不愿做答復(fù);一些受理單位領(lǐng)導(dǎo)不重視,經(jīng)辦人員不負(fù)責(zé)任、不尊重提案委員的調(diào)研成果;有些部門領(lǐng)導(dǎo)對政協(xié)批轉(zhuǎn)辦理的提案根本不加研究,甚至未細(xì)讀便甩與文秘人員“隨便應(yīng)付一下”。經(jīng)辦答復(fù)人員常以官樣文章簡單“打發(fā)”,三言兩語敷衍了事。個別受理單位經(jīng)辦人甚至背后對議案、提案人橫加指責(zé),認(rèn)為是“多管閑事”、“找麻煩”。更有甚者,提案涉及權(quán)力部門或上級直接管轄部門,一級一級批轉(zhuǎn)到提案人所在單位答復(fù),提案人所在單位要求提案者本人答復(fù),以至于出現(xiàn)自己提案自己回復(fù)的尷尬局面。

      三是“不能代表”,即政協(xié)本身發(fā)揮委員主體作用的機制還不完善。在“政協(xié)委員究竟代表誰的利益”這個問題上,社會各界的討論一直都沒有停止過。2008年4月2日《光明網(wǎng)》的“光明觀察”刊載了作者馮政廉的觀點:人民政協(xié)不是參與其中的各個界別利益博弈的場所。來自不同界別的政協(xié)委員只能是共同利益的代表,共同利益就是全局利益,政協(xié)委員是為謀國是而走到一起來的。全局利益由局部利益組成,沒有局部利益就沒有全局利益,因此,要重視社會各個階層的利益;但全局利益又不是局部利益的簡單匯總,不在全局利益的總體要求下考慮局部利益就會損害全局利益,從長遠(yuǎn)的觀點來看,最終也不利于局部利益。木桶原理說明,盛水的多少取決于最短的板而非最長的板。因此,認(rèn)識差異和體制不健全,直接導(dǎo)致了政協(xié)委員“不能代表”。

      四是“不會代表”,即政協(xié)委員對代表維護本界別的利益重視不夠,即利益代表和表達(dá)不足的問題。有些政協(xié)委員界別意識不強,不能充分地了解和表達(dá)自己所代表的群體利益,不能自覺加強與所在界別群眾之間的聯(lián)系,積極反映所聯(lián)系群體的愿望和要求,提出代表所聯(lián)系群體利益的意見和建議,沒有履行職責(zé)的責(zé)任意識和代表能力。一個合格的政協(xié)委員首先要有參政議政的熱情,其次要具備相應(yīng)的能力,而首要的就是利益代表能力。也就是說,充分代表是必要條件,是前提,兼顧社會整體是充分條件,是落腳點,在堅持社會整體利益和民眾根本利益的同時,代表和維護好所聯(lián)系群體利益,充分發(fā)揮政協(xié)政治體制內(nèi)系統(tǒng)反映利益訴求、調(diào)處利益沖突的渠道作用,使整個社會和諧利益關(guān)系水到渠成[4]。

      三、充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的對策建議

      政協(xié)委員是人民政協(xié)履職主體,其主體作用的充分發(fā)揮是政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但現(xiàn)實中存在的問題嚴(yán)重地影響了政協(xié)委員主體作用的發(fā)揮與提升,影響了委員參與的積極性和主動性。因此,必須堅持以委員為中心、以制度為保障,緊緊圍繞政協(xié)事業(yè)發(fā)展的需要,完善充分發(fā)揮委員主體作用的對策措施。

      一是完善政協(xié)委員參加政協(xié)活動的制度化保證。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》,制定與之實施相適應(yīng)的細(xì)則。一方面在時間上強化制度保證。規(guī)定政協(xié)委員參加履行職責(zé)的活動和會議,如參加政協(xié)全體會議、常委會議、專題座談會、各專門委員會會議及其他形式的協(xié)商座談會,參加政協(xié)組織的視察、參觀和調(diào)查等的時間,每年累計不少于多少天。在此范圍內(nèi),委員所在單位必須保證,避免在實踐操作上出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象和矛盾發(fā)生。另一方面在政協(xié)調(diào)研等活動經(jīng)費上強化制度保證。在原有政協(xié)機關(guān)調(diào)研等活動經(jīng)費預(yù)算指標(biāo)的基礎(chǔ)上,由政府財政追加一部分專項資金,專門針對政協(xié)每年的重大調(diào)研活動和部分政協(xié)委員單位經(jīng)費困難或單位不予解決經(jīng)費,而政協(xié)組織又無力協(xié)調(diào)解決的情況,以滿足政協(xié)調(diào)研等活動和發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的需要。再一方面將委員參加政協(xié)活動計入工作量的制度保證。在制定的實施細(xì)則中,明確規(guī)定政協(xié)委員參加政協(xié)工作的時間與其本單位工作時間同等對待。政協(xié)工作取得的調(diào)研成果與同級黨政機關(guān)的調(diào)研成果同等對待,并計入到政協(xié)委員所在單位的業(yè)績考核檔案,作為其單位的考核依據(jù)[5]。

      二是完善政協(xié)委員主體作用發(fā)揮的途徑載體。其一要注重把好政協(xié)委員準(zhǔn)入關(guān)。提升委員質(zhì)量,必須從提名推薦開始,嚴(yán)格掌握委員條件,注意協(xié)商推薦各黨派、各界別、各團體中政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)好,并熱心政協(xié)事業(yè)、有較強的參政意識和議政能力的優(yōu)秀人士參加政協(xié)組織,保證政協(xié)在組織上擁有廣泛的代表性和政治上最大限度的包容性,為發(fā)揮好政協(xié)委員主體作用奠定良好的基礎(chǔ)。其二要為政協(xié)委員知情創(chuàng)造條件。政協(xié)組織要通過黨政部門向政協(xié)委員定期通報經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展及重點工作情況,認(rèn)真組織好政協(xié)委員視察、調(diào)研、考察活動,讓政協(xié)委員知曉上情,熟悉內(nèi)情,體察下情,了解外情,直接獲取第一手材料,隨時通報政協(xié)工作安排和進(jìn)展情況。只有知情才能使委員有針對性地發(fā)力,更好地參政議政。政協(xié)組織要利用各種形式和方法,為委員知情、履職和發(fā)揮好作用創(chuàng)造有利條件。其三要強化載體,搭建平臺。首先要利用好會議,開展有關(guān)活動,即利用政協(xié)全會、常委會和各種專題協(xié)商會議,高度重視會議組織,提前告知會議時間和內(nèi)容,便于委員提前做好建言準(zhǔn)備,讓相關(guān)委員都能建言或參與;其次要以專委會為組織依托,開展調(diào)研視察活動,專委會應(yīng)擔(dān)負(fù)起委員活動小組的聯(lián)系、指導(dǎo)、反饋的責(zé)任,在活動小組和常委會、主席會之間搭起順暢溝通的橋梁,還要組織開展調(diào)研視察活動,盡量提高政協(xié)委員的參與率;再次要把發(fā)揮委員主體作用與界別特色有機結(jié)合起來,既鼓勵政協(xié)委員個人獨立思考提出見解,又要幫助委員收集和反映本界別群眾的意見、建議,使咨政建言既有專業(yè)深度,又有社會廣度。

      三是健全政協(xié)委員主體作用發(fā)揮的制度機制。首先要完善政協(xié)委員主體作用發(fā)揮的規(guī)章制度。其一,各級黨委、政府要高度重視。思想認(rèn)識到位,制度落實到位,工作支持到位,認(rèn)真接待政協(xié)委員視察、調(diào)研,尊重、保障和不斷擴大政協(xié)委員知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利,為政協(xié)委員履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件;適度增加政協(xié)調(diào)研和考察經(jīng)費,為政協(xié)委員開展調(diào)研和考察活動提供保障;強化宣傳,充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,加大委員履職宣傳,增強全社會對政協(xié)委員的尊重和理解,為委員履職營造良好的輿論氛圍。其二,完善委員聯(lián)系制度。除了在政協(xié)內(nèi)部明確專門機構(gòu)做好委員聯(lián)絡(luò)工作外,要建立主席、副主席、常委和專委會領(lǐng)導(dǎo)多層次的聯(lián)系政協(xié)委員的制度,與委員保持一定程度的溝通,并建立定期走訪約談委員的制度,認(rèn)真聽取委員的意見建議。其三,推動參政議政成果轉(zhuǎn)化。高度重視委員提案、建議和意見以及社情民意的吸收和采納,加強跟蹤反饋,引導(dǎo)和保護好委員參政議政的積極性。其四,建立委員活動檔案。將每位政協(xié)委員出席政協(xié)會議、參加活動、撰寫提案、報送信息等履職情況定期集中匯總,作為評價考核委員履行職責(zé)、發(fā)揮作用情況的重要依據(jù)之一。其次,建立健全政協(xié)委員主體作用發(fā)揮的機制。其一,建立政協(xié)委員的全面考核機制。建立委員履職述評制度,定期對其履職進(jìn)行評價,對其參政活動成績考核,如獲履職先進(jìn)和優(yōu)秀提案等表彰,要將其成績與其所在單位溝通和協(xié)商,作為工作考核晉升的重要依據(jù)或業(yè)績記入檔案,給予表彰和相應(yīng)獎勵,并作為委員換屆連任的重要依據(jù),同時對不能履行政協(xié)章程中規(guī)定的委員職責(zé)、不能較好地發(fā)揮作用的不稱職委員要建立退出機制,取消其委員資格,消除其不良影響。其二,完善政協(xié)常委產(chǎn)生的機制。政協(xié)常委產(chǎn)生要在堅持按照政協(xié)章程去做的基礎(chǔ)上,完善有關(guān)制度,并做出補充規(guī)定,給發(fā)揮主體作用成績優(yōu)異(如履職先進(jìn)和優(yōu)秀提案者獲得的委員)留有適當(dāng)比例,以便形成榜樣的力量,充分調(diào)動政協(xié)委員的積極性,發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的活力。其三,建立黨政機關(guān)與政協(xié)機關(guān)干部流動機制。黨政機關(guān)干部熟悉黨和政府機構(gòu)運行情況,到了協(xié)機關(guān)后能促進(jìn)委員更好地議政,對發(fā)揮主體作用有積極意義;政協(xié)機關(guān)干部在為委員服務(wù)和政協(xié)團結(jié)民主和諧氛圍的環(huán)境影響中,形成了尊重知識、尊重人才及團結(jié)民主和諧的思維方式,提拔交流到黨政機關(guān),不僅有利于激勵廣大政協(xié)機關(guān)干部安心并努力做好本職工作,而且有利于改善黨政機關(guān)干部的結(jié)構(gòu)和工作作風(fēng),提高其工作水平,對政協(xié)事業(yè)發(fā)展和充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用非常有利?!?/p>

      [1][4]李文增.關(guān)于發(fā)揮政協(xié)委員主體作用及其機制建立和完善問題的對策研究[J].天津市社會主義學(xué)院學(xué)報,2010,(1):16~17,19,20.

      [2]謝乾豐.政協(xié)委員主體作用之發(fā)揮的層面問題簡析[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2012,(8):68~70.

      [3]林芳.論政協(xié)委員的利益代表性[J].中共福建省委黨校學(xué)報,2009,(10):31~32,32.

      [5]馮政廉.政協(xié)委員不是界別利益的代表[EB/OL].http://guancha.gmw. cn/content/2008-04/02/content_756311.htm.

      D628

      A

      1009-6566(2014)05-0003-04

      2014-04-27

      耿相魁(1963—),男,河南滑縣人,浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院教授,主要研究方向為人力資源管理。

      猜你喜歡
      界別參政議政政協(xié)委員
      人民政協(xié)界別有這些變化
      廉政瞭望(2023年2期)2023-03-11 04:44:37
      北京市政協(xié)召開界別召集人會議
      鄉(xiāng)音(2021年9期)2021-04-14 22:33:10
      增強基層政協(xié)委員履職能力的幾點思考
      關(guān)于大數(shù)據(jù)時代民主黨派提高參政議政能力的思考
      政協(xié)委員建設(shè)再生資源回收利用體系
      僑眷政協(xié)委員韓汝芬:為弱智兒童康復(fù)嘔心瀝血感動中國
      華人時刊(2016年1期)2016-04-05 05:56:13
      民主黨派參政議政精英模式研究
      時政類直播:如何更好搭建參政議政新平臺
      中國記者(2014年9期)2014-03-01 01:45:16
      市政協(xié)首次召開界別召集人會議
      北京觀察(2013年12期)2013-12-18 09:52:20
      再議民主黨派的界別趨同
      香港| 额敏县| 万宁市| 北宁市| 略阳县| 虞城县| 云梦县| 班戈县| 渑池县| 北票市| 宣化县| 奉化市| 十堰市| 梁平县| 扶余县| 郴州市| 桃江县| 黎平县| 西昌市| 永吉县| 色达县| 富平县| 绍兴市| 四会市| 政和县| 平塘县| 和田市| 黑山县| 蒙阴县| 临安市| 绵竹市| 黎城县| 安丘市| 台南县| 永康市| 盐池县| 康定县| 苍南县| 林口县| 子长县| 抚州市|