政協(xié)委員主體作用發(fā)揮的有效途徑

耿相魁

（浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院，浙江舟山 316022）

政協(xié)委員主體作用發(fā)揮的有效途徑

耿相魁

（浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院，浙江舟山 316022）

發(fā)揮委員主體作用是抓好人民政協(xié)自身建設(shè)的核心。筆者論述了政協(xié)委員主體作用的內(nèi)涵和外延，詳細(xì)分析了現(xiàn)實中政協(xié)委員主體作用發(fā)揮存在的“不敢代表”、“不愿代表”、“不能代表”和“不會代表”四個方面的主要問題，并針對這些問題從完善政協(xié)委員參加政協(xié)活動制度化的保證、完善政協(xié)委員主體作用發(fā)揮的基本途徑、健全政協(xié)委員主體作用發(fā)揮的制度機制方面提出了切實可行的對策。

政協(xié)委員；主體作用；發(fā)揮途徑

發(fā)揮委員主體作用是人民政協(xié)工作的核心，是提高政協(xié)水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。政協(xié)的潛力在委員，實力在委員，活力也在委員，委員是推動政協(xié)事業(yè)發(fā)展的力量源泉，是政協(xié)的主體和優(yōu)勢。政協(xié)職能作用主要通過政協(xié)委員有組織地履行職能活動來體現(xiàn)和發(fā)揮，政協(xié)履職的質(zhì)量水平、作用大小和工作成效及對民眾的影響，均取決于委員素質(zhì)和參政議政水平。無論是履行職能，反映社情民意，還是聯(lián)系各界人士，都離不開委員的參與；沒有委員的積極參與，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政就是無源之水，無本之木。因此可以說，政協(xié)工作主要取決于委員主體作用的發(fā)揮，只有充分調(diào)動每位委員的積極性和創(chuàng)造性，提高其參政議政的熱情、能力和水平，政協(xié)工作才有根基，政協(xié)事業(yè)才會發(fā)展。

一、政協(xié)委員在人民政協(xié)中應(yīng)發(fā)揮的主體作用分析

（一）政協(xié)委員主體作用的內(nèi)涵

政協(xié)委員主體作用主要包括兩層含義：一是政協(xié)委員的地位和職責(zé)決定了委員是人民政協(xié)的根本。雖然政協(xié)機關(guān)和專委會在政協(xié)活動中發(fā)揮著重要的組織和協(xié)調(diào)作用，但仍離不開委員，機關(guān)和專委會基本都是由委員組成。正如原全國政協(xié)主席李瑞環(huán)曾經(jīng)強調(diào)的:“政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，人民政協(xié)的一切成就都離不開委員的智慧和創(chuàng)造?！倍钦f(xié)委員也是政協(xié)被發(fā)揮作用對象的主體。政協(xié)的積極作用突出體現(xiàn)在“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”等方面，這就包含著要發(fā)揮哪些具體對象的作用？根據(jù)目前我國政協(xié)組成和運作情況，應(yīng)該包括政協(xié)委員、機關(guān)、專委會三個方面，而政協(xié)委員是主體［1］。

（二）政協(xié)委員主體作用的外延

政協(xié)委員的主體作用，包括：一是政協(xié)委員的個體作用。具體的委員個體構(gòu)成政協(xié)委員整體，個體委員主體作用的匯聚、提升與優(yōu)化，形成委員整體的主體作用。求同存異、平等議事是政協(xié)的基本原則，讓從屬于不同界別、來自不同階層、從事著不同職業(yè)、有不同信仰的政協(xié)委員充分履職，在共同的政治基礎(chǔ)上充分表達(dá)不同的意見和訴求，最大程度地調(diào)動各界別積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚各方面力量，集聚各方面智慧。二是政協(xié)委員的全員作用。全員作用發(fā)揮平臺就是一年一度的政協(xié)全會。政協(xié)全會凸顯了人民政協(xié)的重要地位和廣泛影響，成為體現(xiàn)我國民主政治制度優(yōu)越性的重要載體，影響國家或地方經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)走向的風(fēng)向標(biāo)，所征集的提案、大會發(fā)言及會議期間所表達(dá)的意見建議，成為年度助推經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要信息與智力源泉，是各級黨政科學(xué)決策的重要依據(jù)和參考。三是政協(xié)委員的全面作用。政協(xié)委員來自不同戰(zhàn)線和行業(yè)，大多擁有豐富的行業(yè)知識，是社會各界的精英，代表著社會各界別的民眾訴求，具有廣泛的代表性。每一個界別都有自己的特色與優(yōu)勢，政協(xié)的界別代表著社會的方方面面。充分發(fā)揮各個界別的作用，讓社會各界都在人民政協(xié)這個舞臺上發(fā)聲。四是政協(xié)委員的全年作用。政協(xié)委員必須擯棄“政協(xié)委員，會后復(fù)員”的世俗陋念，把履職貫穿于自身年度工作、本職工作、政協(xié)工作和界別群眾工作的全過程，善于發(fā)現(xiàn)參政議政的題目建言獻(xiàn)策，深入界別群眾了解體察民情民意，為合格履職提供豐富的信息資源。五是政協(xié)委員的全程作用。委員根植于社會各階層，立足于社會各職業(yè)，聯(lián)系著社會各層面群眾，民情最了解，民意最明晰，民聲最清楚，意見建議最有說服力，建言獻(xiàn)策最有針對性，但政協(xié)委員很難長期地保持一種昂揚的履職熱情，因此采取針對性措施，調(diào)動其發(fā)揮屆期內(nèi)的全程作用和經(jīng)常性作用。六是政協(xié)委員的聯(lián)動互補作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展復(fù)雜化、綜合化趨勢越來越強，發(fā)展中問題的解決需要運用多方智力資源加以“把脈”、“處方”，充分利用政協(xié)團結(jié)與聯(lián)絡(luò)社會各階層精英的“人才庫”、“智囊團”優(yōu)勢，組織多個界別委員聯(lián)合開展履職活動，整合各種智力資源，實現(xiàn)界別間履職實踐聯(lián)動與智力優(yōu)勢互補，準(zhǔn)確而全面地把握問題的實質(zhì)，并提出切實可行的意見建議，實現(xiàn)“1+1＞2”的履職實效［2］。

二、現(xiàn)實中政協(xié)委員主體作用發(fā)揮存在的主要問題

人民政協(xié)是發(fā)揚社會主義民主的重要形式，要求政協(xié)委員敢于代表自己所聯(lián)系群體的利益，否則，政協(xié)全會萬馬齊喑，就達(dá)不到發(fā)揚民主、征求各方意見的目的，政協(xié)也就成了形同虛設(shè)的組織。從目前情況來看，政協(xié)委員主體作用發(fā)揮存在的主要問題有四個方面，即“不敢代表”、“不愿代表”、“不能代表”和“不會代表”。

一是“不敢代表”，即政協(xié)委員不敢代表自己所聯(lián)系的群體利益講真話。一些委員片面地強調(diào)“兼濟天下”，不敢以界別代表的身份提出代表界別利益、反映本界別問題的提案，不敢在政協(xié)發(fā)出自己所代表界別和群體的聲音，人云亦云，成為“會前握握手，會中拍拍手，會后揮揮手”的“三手”委員，這樣一則本末倒置，二則代表不好，三則本應(yīng)代表的群體也不滿。據(jù)了解，近年來政協(xié)會議上提案令人擔(dān)憂，內(nèi)容重復(fù)、了無新意。如關(guān)于“三農(nóng)”、教育收費、農(nóng)民工問題的提案，很難看出提案人的身份、界別，且這樣提案很多，對寶貴的參政議政權(quán)力是一種極大的浪費。周恩來說過:“政協(xié)不是一盆清水，如果是一盆清水就沒有意思了?！苯?jīng)濟社會發(fā)展決策需要不同階層的代表，需要聽到不同的聲音，需要一個公平的博弈平臺。委員代表黨派界別參加政協(xié)參政議政，就應(yīng)是某個黨派、某個地域、某個民族、某個社會階層、某個集團利益的代表性人物，反映問題無論巨細(xì)，都關(guān)系到所代表利益群體的切身利益，應(yīng)引起人們注意并盡快解決，提案才有價值。

二是“不愿代表”，即政協(xié)委員因害怕惹麻煩導(dǎo)致自己受損失而不愿代表界別提出有針對性的提案。盡管國家有關(guān)文件再三強調(diào)支持政協(xié)工作，但現(xiàn)實中仍存在許多問題。其一，時間保證和調(diào)研經(jīng)費報銷問題。政協(xié)委員參加政協(xié)活動可能會影響本職工作，尤其當(dāng)與單位工作發(fā)生沖突時，委員往往進(jìn)退兩難，參加政協(xié)活動往往不能順利成行，因為其工作主要在本單位，各項工作都要受本單位的考核。當(dāng)然政協(xié)委員要與單位領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，尋求單位領(lǐng)導(dǎo)的支持，撰寫提案等政協(xié)活動盡可能對單位工作有所幫助，但若委員所參加的政協(xié)活動與其單位工作沒什么聯(lián)系，該矛盾就難于解決了。特別是骨干委員，參加政協(xié)活動次數(shù)往往較多，耗費精力較大，矛盾會更多些。另外，政協(xié)每年調(diào)研經(jīng)費較少，有時組織委員學(xué)習(xí)考察和調(diào)研需由委員單位報賬，這雖符合《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》的規(guī)定，但從實際來看，并非委員所在單位都能做到。委員如是單位領(lǐng)導(dǎo)時還好辦些，否則，由于委員所在單位經(jīng)費困難或某種原因不同意報銷，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)又不能有效協(xié)調(diào)解決時，委員學(xué)習(xí)考察和調(diào)研活動就會受影響，參與積極性和作用發(fā)揮就會大打折扣。因此，委員愿就單位關(guān)心問題寫提案，而不愿代表界別寫提案［3］。其二，提案為提案者惹麻煩的問題。一些提案涉及受理單位嫌麻煩，不愿做答復(fù)；一些受理單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，經(jīng)辦人員不負(fù)責(zé)任、不尊重提案委員的調(diào)研成果；有些部門領(lǐng)導(dǎo)對政協(xié)批轉(zhuǎn)辦理的提案根本不加研究，甚至未細(xì)讀便甩與文秘人員“隨便應(yīng)付一下”。經(jīng)辦答復(fù)人員常以官樣文章簡單“打發(fā)”，三言兩語敷衍了事。個別受理單位經(jīng)辦人甚至背后對議案、提案人橫加指責(zé)，認(rèn)為是“多管閑事”、“找麻煩”。更有甚者，提案涉及權(quán)力部門或上級直接管轄部門，一級一級批轉(zhuǎn)到提案人所在單位答復(fù)，提案人所在單位要求提案者本人答復(fù)，以至于出現(xiàn)自己提案自己回復(fù)的尷尬局面。

三是“不能代表”，即政協(xié)本身發(fā)揮委員主體作用的機制還不完善。在“政協(xié)委員究竟代表誰的利益”這個問題上，社會各界的討論一直都沒有停止過。2008年4月2日《光明網(wǎng)》的“光明觀察”刊載了作者馮政廉的觀點：人民政協(xié)不是參與其中的各個界別利益博弈的場所。來自不同界別的政協(xié)委員只能是共同利益的代表，共同利益就是全局利益，政協(xié)委員是為謀國是而走到一起來的。全局利益由局部利益組成，沒有局部利益就沒有全局利益，因此，要重視社會各個階層的利益；但全局利益又不是局部利益的簡單匯總，不在全局利益的總體要求下考慮局部利益就會損害全局利益，從長遠(yuǎn)的觀點來看，最終也不利于局部利益。木桶原理說明，盛水的多少取決于最短的板而非最長的板。因此，認(rèn)識差異和體制不健全，直接導(dǎo)致了政協(xié)委員“不能代表”。

四是“不會代表”，即政協(xié)委員對代表維護本界別的利益重視不夠，即利益代表和表達(dá)不足的問題。有些政協(xié)委員界別意識不強，不能充分地了解和表達(dá)自己所代表的群體利益，不能自覺加強與所在界別群眾之間的聯(lián)系，積極反映所聯(lián)系群體的愿望和要求，提出代表所聯(lián)系群體利益的意見和建議，沒有履行職責(zé)的責(zé)任意識和代表能力。一個合格的政協(xié)委員首先要有參政議政的熱情，其次要具備相應(yīng)的能力，而首要的就是利益代表能力。也就是說，充分代表是必要條件，是前提，兼顧社會整體是充分條件，是落腳點，在堅持社會整體利益和民眾根本利益的同時，代表和維護好所聯(lián)系群體利益，充分發(fā)揮政協(xié)政治體制內(nèi)系統(tǒng)反映利益訴求、調(diào)處利益沖突的渠道作用，使整個社會和諧利益關(guān)系水到渠成［4］。

三、充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的對策建議

政協(xié)委員是人民政協(xié)履職主體，其主體作用的充分發(fā)揮是政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但現(xiàn)實中存在的問題嚴(yán)重地影響了政協(xié)委員主體作用的發(fā)揮與提升，影響了委員參與的積極性和主動性。因此，必須堅持以委員為中心、以制度為保障，緊緊圍繞政協(xié)事業(yè)發(fā)展的需要，完善充分發(fā)揮委員主體作用的對策措施。

一是完善政協(xié)委員參加政協(xié)活動的制度化保證。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，制定與之實施相適應(yīng)的細(xì)則。一方面在時間上強化制度保證。規(guī)定政協(xié)委員參加履行職責(zé)的活動和會議，如參加政協(xié)全體會議、常委會議、專題座談會、各專門委員會會議及其他形式的協(xié)商座談會，參加政協(xié)組織的視察、參觀和調(diào)查等的時間，每年累計不少于多少天。在此范圍內(nèi)，委員所在單位必須保證，避免在實踐操作上出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象和矛盾發(fā)生。另一方面在政協(xié)調(diào)研等活動經(jīng)費上強化制度保證。在原有政協(xié)機關(guān)調(diào)研等活動經(jīng)費預(yù)算指標(biāo)的基礎(chǔ)上，由政府財政追加一部分專項資金，專門針對政協(xié)每年的重大調(diào)研活動和部分政協(xié)委員單位經(jīng)費困難或單位不予解決經(jīng)費，而政協(xié)組織又無力協(xié)調(diào)解決的情況，以滿足政協(xié)調(diào)研等活動和發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的需要。再一方面將委員參加政協(xié)活動計入工作量的制度保證。在制定的實施細(xì)則中，明確規(guī)定政協(xié)委員參加政協(xié)工作的時間與其本單位工作時間同等對待。政協(xié)工作取得的調(diào)研成果與同級黨政機關(guān)的調(diào)研成果同等對待，并計入到政協(xié)委員所在單位的業(yè)績考核檔案，作為其單位的考核依據(jù)［5］。

二是完善政協(xié)委員主體作用發(fā)揮的途徑載體。其一要注重把好政協(xié)委員準(zhǔn)入關(guān)。提升委員質(zhì)量，必須從提名推薦開始，嚴(yán)格掌握委員條件，注意協(xié)商推薦各黨派、各界別、各團體中政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)好，并熱心政協(xié)事業(yè)、有較強的參政意識和議政能力的優(yōu)秀人士參加政協(xié)組織，保證政協(xié)在組織上擁有廣泛的代表性和政治上最大限度的包容性，為發(fā)揮好政協(xié)委員主體作用奠定良好的基礎(chǔ)。其二要為政協(xié)委員知情創(chuàng)造條件。政協(xié)組織要通過黨政部門向政協(xié)委員定期通報經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展及重點工作情況，認(rèn)真組織好政協(xié)委員視察、調(diào)研、考察活動，讓政協(xié)委員知曉上情，熟悉內(nèi)情，體察下情，了解外情，直接獲取第一手材料，隨時通報政協(xié)工作安排和進(jìn)展情況。只有知情才能使委員有針對性地發(fā)力，更好地參政議政。政協(xié)組織要利用各種形式和方法，為委員知情、履職和發(fā)揮好作用創(chuàng)造有利條件。其三要強化載體，搭建平臺。首先要利用好會議，開展有關(guān)活動，即利用政協(xié)全會、常委會和各種專題協(xié)商會議，高度重視會議組織，提前告知會議時間和內(nèi)容，便于委員提前做好建言準(zhǔn)備，讓相關(guān)委員都能建言或參與；其次要以專委會為組織依托，開展調(diào)研視察活動，專委會應(yīng)擔(dān)負(fù)起委員活動小組的聯(lián)系、指導(dǎo)、反饋的責(zé)任，在活動小組和常委會、主席會之間搭起順暢溝通的橋梁，還要組織開展調(diào)研視察活動，盡量提高政協(xié)委員的參與率；再次要把發(fā)揮委員主體作用與界別特色有機結(jié)合起來，既鼓勵政協(xié)委員個人獨立思考提出見解，又要幫助委員收集和反映本界別群眾的意見、建議，使咨政建言既有專業(yè)深度，又有社會廣度。

三是健全政協(xié)委員主體作用發(fā)揮的制度機制。首先要完善政協(xié)委員主體作用發(fā)揮的規(guī)章制度。其一，各級黨委、政府要高度重視。思想認(rèn)識到位，制度落實到位，工作支持到位，認(rèn)真接待政協(xié)委員視察、調(diào)研，尊重、保障和不斷擴大政協(xié)委員知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，為政協(xié)委員履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件；適度增加政協(xié)調(diào)研和考察經(jīng)費，為政協(xié)委員開展調(diào)研和考察活動提供保障；強化宣傳，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大委員履職宣傳，增強全社會對政協(xié)委員的尊重和理解，為委員履職營造良好的輿論氛圍。其二，完善委員聯(lián)系制度。除了在政協(xié)內(nèi)部明確專門機構(gòu)做好委員聯(lián)絡(luò)工作外，要建立主席、副主席、常委和專委會領(lǐng)導(dǎo)多層次的聯(lián)系政協(xié)委員的制度，與委員保持一定程度的溝通，并建立定期走訪約談委員的制度，認(rèn)真聽取委員的意見建議。其三，推動參政議政成果轉(zhuǎn)化。高度重視委員提案、建議和意見以及社情民意的吸收和采納，加強跟蹤反饋，引導(dǎo)和保護好委員參政議政的積極性。其四，建立委員活動檔案。將每位政協(xié)委員出席政協(xié)會議、參加活動、撰寫提案、報送信息等履職情況定期集中匯總，作為評價考核委員履行職責(zé)、發(fā)揮作用情況的重要依據(jù)之一。其次，建立健全政協(xié)委員主體作用發(fā)揮的機制。其一，建立政協(xié)委員的全面考核機制。建立委員履職述評制度，定期對其履職進(jìn)行評價，對其參政活動成績考核，如獲履職先進(jìn)和優(yōu)秀提案等表彰，要將其成績與其所在單位溝通和協(xié)商，作為工作考核晉升的重要依據(jù)或業(yè)績記入檔案，給予表彰和相應(yīng)獎勵，并作為委員換屆連任的重要依據(jù)，同時對不能履行政協(xié)章程中規(guī)定的委員職責(zé)、不能較好地發(fā)揮作用的不稱職委員要建立退出機制，取消其委員資格，消除其不良影響。其二，完善政協(xié)常委產(chǎn)生的機制。政協(xié)常委產(chǎn)生要在堅持按照政協(xié)章程去做的基礎(chǔ)上，完善有關(guān)制度，并做出補充規(guī)定，給發(fā)揮主體作用成績優(yōu)異（如履職先進(jìn)和優(yōu)秀提案者獲得的委員）留有適當(dāng)比例，以便形成榜樣的力量，充分調(diào)動政協(xié)委員的積極性，發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的活力。其三，建立黨政機關(guān)與政協(xié)機關(guān)干部流動機制。黨政機關(guān)干部熟悉黨和政府機構(gòu)運行情況，到了協(xié)機關(guān)后能促進(jìn)委員更好地議政，對發(fā)揮主體作用有積極意義；政協(xié)機關(guān)干部在為委員服務(wù)和政協(xié)團結(jié)民主和諧氛圍的環(huán)境影響中，形成了尊重知識、尊重人才及團結(jié)民主和諧的思維方式，提拔交流到黨政機關(guān)，不僅有利于激勵廣大政協(xié)機關(guān)干部安心并努力做好本職工作，而且有利于改善黨政機關(guān)干部的結(jié)構(gòu)和工作作風(fēng)，提高其工作水平，對政協(xié)事業(yè)發(fā)展和充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用非常有利?！?/p>

［1］［4］李文增.關(guān)于發(fā)揮政協(xié)委員主體作用及其機制建立和完善問題的對策研究［J］.天津市社會主義學(xué)院學(xué)報，2010，（1）：16～17，19，20.

［2］謝乾豐.政協(xié)委員主體作用之發(fā)揮的層面問題簡析［J］.經(jīng)濟與社會發(fā)展，2012，（8）：68～70.

［3］林芳.論政協(xié)委員的利益代表性［J］.中共福建省委黨校學(xué)報，2009，（10）：31～32，32.

［5］馮政廉.政協(xié)委員不是界別利益的代表［EB/OL］.http://guancha.gmw. cn/content/2008-04/02/content_756311.htm.

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1009-6566（2014）05-0003-04

2014-04-27

耿相魁（1963—），男，河南滑縣人，浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院教授，主要研究方向為人力資源管理。