當前我國網(wǎng)絡參政困境及對策

韋林圻

（南京師范大學 公共管理學院，江蘇 南京 210023）

當前我國網(wǎng)絡參政困境及對策

韋林圻

（南京師范大學 公共管理學院，江蘇 南京 210023）

近年來，隨著信息網(wǎng)絡技術的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡參政逐漸成為一種新興的參政方式，它是網(wǎng)絡技術與公民參政相結合的產(chǎn)物。文章主要針對網(wǎng)絡參政的弊端進行了分析，并提出引導網(wǎng)絡參政健康發(fā)展的幾點對策。

網(wǎng)絡參政；困境；對策

政治參與是普通公民通過各種合法手段和方式參與政治生活的過程，是公民政治權利得以實現(xiàn)和保障的重要方式[1]。政治參與不僅關系著每個社會成員對政治系統(tǒng)的的關心、理解和支持，而且關系到政治系統(tǒng)的政治穩(wěn)定和政治發(fā)展水平。而隨著網(wǎng)絡時代的到來，政治參與的方式延伸到了網(wǎng)絡空間。網(wǎng)絡政治參與是指利用互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)絡選舉、網(wǎng)絡對話和討論、與政黨和政界人士和政府進行政治接觸以及網(wǎng)絡政治動員等一系列政治參與活動。網(wǎng)絡政治參與較之傳統(tǒng)政治參與表現(xiàn)出更加強大的力量和獨特的優(yōu)勢，在當今整個社會政治生活中發(fā)揮著獨特的作用。然而網(wǎng)絡本身所具有的技術特性決定了公民網(wǎng)絡參政不同于傳統(tǒng)公民參政的方式，傳統(tǒng)的公民參政以現(xiàn)實空間為基礎，而公民網(wǎng)絡參政則以虛擬空間為基礎。在給現(xiàn)實社會政治生活帶來了諸多便利的同時也帶來了諸多的問題和挑戰(zhàn)。

1 政治參與的問題與挑戰(zhàn)

1.1 數(shù)字鴻溝與公平

數(shù)字鴻溝是由于性別、階層、收入、年齡、學歷和區(qū)域以及個人興趣習慣差異，人們在接近和使用信息等機會上產(chǎn)生的差異，導致信息富有者和信息貧乏者的社會分化[2]。網(wǎng)絡參政可以使公民在短時間內實現(xiàn)聚合，它可以使得社會上的弱勢群體通過網(wǎng)絡來改變自己社會的弱勢地位，并聚合為一個人數(shù)眾多的網(wǎng)絡團體，發(fā)出自己的聲音。而這樣一個龐大的網(wǎng)絡群體的存在會對政策決策層做出一定的影響，從而打破信息的壟斷，實現(xiàn)在信息面前的平等。然而由于電腦設備的缺乏和電腦應用能力的差異，有些人將無法實現(xiàn)網(wǎng)絡參政，這就帶來了數(shù)字鴻溝問題。當一部分受過良好計算機教育和擁有先進計算機設備的人充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，在網(wǎng)上參與政治時，沒有能力上網(wǎng)的人將失去更多的參政權利。公民參政的本質是使所有利益相關人都能參與公共事務的討論和決策，而網(wǎng)絡技術恰恰限制了很多人的參政，這是網(wǎng)絡參政的悖論。

1.2 言論自由與政治穩(wěn)定

在網(wǎng)絡時代，政治參與的主體由傳統(tǒng)意義上的“公民”變?yōu)榱松矸輳碗s的“網(wǎng)民”，網(wǎng)民們充分享受到了信息時代網(wǎng)絡參政所帶來的言論自由。網(wǎng)民是通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息，聚焦民眾的注意力，形成網(wǎng)絡民意，從而影響社會的輿論的形成[3]。但是在互聯(lián)網(wǎng)里，每一個人，每一個團體都可以自由發(fā)表政見，自由地發(fā)布政治信息而不受傳統(tǒng)媒介審查制度的約束[4]。在這種缺乏有效監(jiān)管的情況下，網(wǎng)絡起到了“一面大墻”的作用，造謠者可以隨意在上面涂鴉，并且無需為自己的行為承擔法律和道德責任，有人可能失去自律。西方社會民主、平等的價值觀念，通過網(wǎng)絡成為侵蝕我們文化和馬克思主義價值觀念的主陣地，而一些恐怖組織、邪教組織和叛國組織等也在利用互聯(lián)網(wǎng)蠱惑人心，爭取力量支持，躲避政府的監(jiān)管。近年來，全國各地出現(xiàn)了多起群體性事件，而在這些群體性事件的背后，則是鋪天蓋地的網(wǎng)絡謠言，網(wǎng)絡謠言的背后則是過度的網(wǎng)絡言論自由。群眾往往在海量信息面前缺乏辨別是非的能力，出現(xiàn)“參與爆炸”，致使社會處于無序的狀態(tài)，這些都嚴重地影響了政治穩(wěn)定。

1.3 網(wǎng)絡參政質量與非理性和非正常性因素

網(wǎng)絡參政給更多人以機會來充分發(fā)揮其政治權利，方便了許多公民。但是，由于網(wǎng)絡參政的直接性與虛擬性，使得網(wǎng)絡參政過程中出現(xiàn)許多非正常與非理性的因素，而這些因素的存在嚴重影響了網(wǎng)絡參政的質量，給政府的監(jiān)管增加許多難題，也給社會帶來了許多不確定的因素。在短時間內，適量龐大的網(wǎng)民被卷入其中，從而產(chǎn)生極大的群體極化效應。這種以一個人好惡為基礎、過于情緒化的網(wǎng)絡表達，會凝聚成一股無形的力量，甚至可能形成于社會、政府隊里的輿論力量，從而引發(fā)網(wǎng)絡群體性事件[3]。當前，公民網(wǎng)絡參政非理性傾向出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式——“無直接利益沖突”?！盁o直接利益沖突”是當前我國社會矛盾中的一種新型矛盾，其一般特點是矛盾沖突的眾多參與者與事件本身無關，或者說本身并沒有直接利益訴求，而只是表達、發(fā)泄一種情緒[5]。在這樣的情況之下，網(wǎng)絡對社會事件的不滿情緒極易形成網(wǎng)絡暴力。這種暴力與龍卷風一樣，形成迅速，持續(xù)事件短，但是影響卻極為廣泛。而在很多情況下，短時間內聚成的網(wǎng)絡暴力產(chǎn)生的社會影響遠遠超出了事件本身。

1.4 快速發(fā)展與法律監(jiān)管缺位

網(wǎng)絡參政是隨著網(wǎng)絡的普及而興起的一種新型的參政方式，發(fā)展迅速，容易造成法律監(jiān)管的缺位。在法律監(jiān)管缺位的情況下，網(wǎng)絡參政往往會帶來許多參與危機，給網(wǎng)絡參政帶來許多消極影響。然而，我國目前還沒有頒布針對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的專門法律，僅有《中華人民共和國電子簽名法》和《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)的決定》，而更多的則像《政府信息公開條例》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名管理辦法》和《電信設備進網(wǎng)管理辦法》等這樣的行政法規(guī)和部門規(guī)章。在這些法律法規(guī)中我們可以發(fā)現(xiàn)，真正的法律比較少，比較分散、不成體系，而更多的則是部門的規(guī)章制度。在這種多部門參與、多部門管理的情況下造成的實際結果則是誰也管不好的局面，事實往往是多部門管理下實際效率的降低。另外，現(xiàn)在公民網(wǎng)絡參政尚缺乏法律規(guī)范，導致網(wǎng)絡輿論監(jiān)督力量經(jīng)常會出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象，例如人肉搜索或者在網(wǎng)絡輿論監(jiān)督過程中出現(xiàn)造謠、中傷、威脅別人的名譽現(xiàn)象。

2 網(wǎng)絡參政路徑探索

2.1 推進電子政府建設，提高政府電子治理能力

“電子政務，就是應用現(xiàn)代化的電子信息技術和管理理論，將傳統(tǒng)政務進行持續(xù)不斷地更新和改革，以實現(xiàn)高效率的政府管理和服務?！盵6]從一定的角度來說，良好的信息傳播環(huán)境對于網(wǎng)絡政治參與是至關重要的。發(fā)展電子政務、推進政府信息化建設可以給網(wǎng)絡參政提供一個制度化的途徑，使網(wǎng)絡參政在制度的框架內進行。政府掌握著大量的公共信息，同時政府又是政策的制定者和執(zhí)行者。政府利用互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)布各種政務信息，利用電子政務平臺實現(xiàn)政府信息的公開化，這在信息分享的渠道上可以給網(wǎng)民的網(wǎng)絡參政提供正規(guī)的、權威的政治信息來源。這樣既可以提高公民對政府的信任，又可以減少因主流信息流通不暢小道消息盛行而造成謠言叢生影響政治穩(wěn)定的可能性。此外，推進政府信息化建設，構建電子政務平臺還可以使政府、網(wǎng)民等網(wǎng)絡政治主體都成為現(xiàn)實或潛在的信息源，各個政治主體既可以是信息的發(fā)布者，也可以是信息的接受者和傳播者，這樣，又可以有效地擴大政治參與的途徑。

2.2 建立規(guī)章制度，實現(xiàn)依法治網(wǎng)

美國政治學家亨廷頓指出：“所謂制度，是指穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式，制度化是組織與程序獲得價值和穩(wěn)定性的過程?！盵7]基于網(wǎng)絡的自由開放以及網(wǎng)絡參政虛擬性、互動性的特點，我們必須對網(wǎng)絡參政的無序化加以規(guī)范和約束，不能放任自由，否則就有可能威脅社會安定。然而我們在規(guī)范網(wǎng)絡參政的發(fā)展時，又必須充分考慮其特殊性，以建立與之相適應的規(guī)范制衡機制，從而保證和促進網(wǎng)絡參政的有序發(fā)展。建立規(guī)范制度最主要是創(chuàng)建完備的法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡秩序。從世界各國的經(jīng)驗來看，要改變網(wǎng)絡信息傳遞的無序狀態(tài)及網(wǎng)絡政治參與的非規(guī)范性，制定網(wǎng)絡法律、實現(xiàn)網(wǎng)絡法制是一項最重要的措施。因此，要不斷加強我國對互聯(lián)網(wǎng)的控制和管理，對政府、組織和個人在網(wǎng)絡中的權利、義務等做出明確規(guī)定，規(guī)范公民的網(wǎng)絡參政行為。制定有序政治參與的法律法規(guī)，繼而構建我國的網(wǎng)絡空間法律體系。最重要的還是以法律為準繩，依法打擊網(wǎng)絡犯罪，實施網(wǎng)絡法制，建立良好的網(wǎng)絡參政秩序。

2.3 加強網(wǎng)絡道德建設，促進網(wǎng)絡政治文化健康發(fā)展

對于網(wǎng)絡參政來講，建立規(guī)章制度，完善立法這樣的網(wǎng)絡參政的外在行為規(guī)范還是遠遠不夠的。提高我國網(wǎng)民的網(wǎng)絡素質，加強網(wǎng)絡倫理和道德建設則是網(wǎng)絡參政不可或缺的外在規(guī)范，在網(wǎng)絡政治參與的治理和調適中發(fā)揮不可替代的作用。網(wǎng)絡道德是指以善惡為標準，通過社會輿論、內心信念和傳統(tǒng)習慣來評價人們的上網(wǎng)行為，調節(jié)網(wǎng)絡時空中人與人之間以及個人與社會之間關系的行為規(guī)范[8]。網(wǎng)絡道德建設首先要通過教育，使人們認識到自己的責任和義務，提高其網(wǎng)絡道德水平和信息素質，加強網(wǎng)絡政治群體內部的自我教育和自我管理，推動網(wǎng)絡文明建設。矯正網(wǎng)絡的價值取向，樹立正確合理的“網(wǎng)絡社會”建設指導思想。同時，加強網(wǎng)絡道德建設，要始終堅持中國特色社會主義核心價值體系，不斷培育新型的網(wǎng)絡政治文化，以創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡政治參與氛圍，不斷地促進網(wǎng)絡政治文化健康發(fā)展，造福群眾。

2.4 加速信息化進程，跨越“數(shù)字鴻溝”

“很難想象在一個充斥計算機盲、網(wǎng)絡盲的國度里實現(xiàn)網(wǎng)絡化，也很難想像讓一支計算機盲、網(wǎng)絡盲的干部隊伍去管理、參與網(wǎng)絡時代的政治?！盵6]針對我國出現(xiàn)的“數(shù)字鴻溝”問題我們必須加快信息化進程，不斷地提升網(wǎng)民參政的質量，公平分享信息化的成果。目前，由于經(jīng)濟發(fā)展，網(wǎng)絡普及呈現(xiàn)出的“西部慢，農村慢”的不平衡態(tài)勢，造成網(wǎng)絡參政在各個階層的分布極不合理，參政機會不均等的情況，需要不斷加強經(jīng)濟建設，特別是中西部以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為網(wǎng)絡參政提供均衡的資源保障。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，加速網(wǎng)絡的普及和網(wǎng)絡資源的分配，加大投入，以減少和縮短網(wǎng)絡參政機會的不平等。此外，政府也需要不斷地加大教育的投入，突出教育在信息時代的作用，通過電視、廣播、報紙等大眾媒介加強計算機及網(wǎng)絡知識的普及，對信息弱勢群體要采取傾斜和扶助政策，讓更多的人接觸和了解網(wǎng)絡技術，提高其吸收和利用信息資源的能力，消除數(shù)字鴻溝。

[1]王浦劬.政治學基礎[M].北京：北京大學出版社，2006.

[2]劉祖華.網(wǎng)絡民意與公共決策[J].黨政論壇，2007，（5）：22-24.

[3]王金水.網(wǎng)絡參政參與與政治穩(wěn)定機制研究[M].北京：中國社會科學出版社，2013.

[4]吳定偉,黃開科.網(wǎng)絡參政的困境與路徑選擇[J].廣西商業(yè)高等?？茖W校學報,2004，（2）：86-88.

[5]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編.北京：人民出版社，2007.

[6]劉文富.網(wǎng)絡政治——網(wǎng)絡社會與國家治理[M].北京：商務印書館，2001.

[7]塞繆爾·P·亨廷頓.變動社會中的政治秩序[M].上海：上海譯文出版社，1988.

[8]李斌.網(wǎng)絡參政[M].北京：中國社會科學出版社，2009.

（責任編輯 劉紅）

The Predicament and Countermeasures of the Current Network Political Participation of China

WEI Lin-qi
(Nanjing Normal University, Nanjing Jiangsu 210023, China)

Over the past decade, with the rapid development of information network technology, the network hasgradually become a new kind of politics way. It is the product of the combination of network technology and citizenparticipation. This paper mainly analyzed the shortcomings of network politics, proposed some countermeasuresto guide the healthy development of the network politics.

network politics; predicament; countermeasures

G206，D621.5

B

1671-0142（2014）04-0053-03

韋林圻（1990-），男，江蘇大豐人.