泰州高校法律援助機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制研究

夏瑩，錢昊

（1.泰州學(xué)院；2.泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

泰州高校法律援助機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制研究

夏瑩1，錢昊2

（1.泰州學(xué)院；2.泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

高校法律援助機(jī)構(gòu)作為社會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)的重要一支，在法律援助體系中發(fā)揮著不可忽視的作用。但其發(fā)展過(guò)程中存在諸多亟待解決的問(wèn)題,如自身管理混亂、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、大學(xué)生缺乏法學(xué)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)等。文章結(jié)合自身參與高校法律援助所實(shí)際遇到的困境進(jìn)行分析，就建立規(guī)范長(zhǎng)效的高校法律援助機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索。

高校；法律援助機(jī)構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制

法律援助是指國(guó)家對(duì)貧弱的及特殊案件的當(dāng)事人，由于其權(quán)利遭受非法侵害或可能面臨法律上的不利后果，而無(wú)力支付相關(guān)法律服務(wù)費(fèi)用時(shí)所實(shí)施的一種減免收費(fèi)進(jìn)行法律幫助的一項(xiàng)司法救濟(jì)手段。

最早提出法律援助的是馬格納·卡達(dá)，其在經(jīng)典著作中寫道“對(duì)于任何人，我們都不能出賣、拒絕或拖延權(quán)利和正義”[1]。1996年3月17日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（第34條）將“法律援助”第一次寫入法律，是我國(guó)法律援助制度建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。2003年7月16日國(guó)務(wù)院通過(guò)了《法律援助條例》，為我國(guó)法律援助事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。自此我國(guó)法律援助事業(yè)蓬勃發(fā)展，受到老百姓的熱烈歡迎。法律援助需求也在不斷增長(zhǎng)，2011年全國(guó)辦理法律援助案件超過(guò)80萬(wàn)件。但當(dāng)前法律援助工作主要是由各地司法行政機(jī)關(guān)和法律援助基金會(huì)聯(lián)合推動(dòng)。承擔(dān)法律援助工作的主體是職業(yè)律師和基層法律工作者，由于我國(guó)律師行業(yè)本就從業(yè)人數(shù)有限，專門從事法律援助的律師更是少而又少。我們需要整合社會(huì)各種資源，尤其是高校豐富的法律資源，才能更好地推動(dòng)法律援助事業(yè)的發(fā)展。司法部《關(guān)于法律援助事業(yè)“十一五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》中明確指出“廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、高等法律院校等社會(huì)組織人員、法律援助志愿者參與法律援助工作”[2]。在此號(hào)召下，各高校尤其是設(shè)有法律專業(yè)的院校積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，紛紛建立高校法律援助機(jī)構(gòu)，加入法律援助事業(yè)。

1 泰州高校法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)行現(xiàn)狀

目前泰州已有四家高校設(shè)有法律援助站，分別是泰州學(xué)院法律援助站，泰州牧院法律援助站、泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院法律援助站和南京師范大學(xué)泰州學(xué)院法律援助站。這些法律援助機(jī)構(gòu)都是在司法局批準(zhǔn)下成立的，接受司法局法律援助中心統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。實(shí)踐證明泰州高校法律援助機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行在泰州法律援助領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用。以泰州學(xué)院法律援助站為例，自2009年創(chuàng)立以來(lái)，累計(jì)接待法律咨詢2000余人次，代理法援案件20多起，為社會(huì)弱勢(shì)群體挽回經(jīng)濟(jì)損失150多萬(wàn)元。此外，由市司法局和該校主辦的“泰州市大學(xué)生法律援助講堂”走進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、工地，走上廣場(chǎng)、街頭，廣泛開展法律援助宣講活動(dòng)，受聽群眾達(dá)2萬(wàn)多人次，免費(fèi)發(fā)放法律援助資料2.5萬(wàn)份，得到社會(huì)各界和廣大群眾的熱烈歡迎和一致好評(píng)。2012年“泰州市大學(xué)生法律援助講堂”被省司法廳列為省法律援助資金重點(diǎn)資助項(xiàng)目，同年獲江蘇省優(yōu)秀志愿者項(xiàng)目。在司法局和高校的雙向推動(dòng)下，泰州市高校法律援助站發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，社會(huì)知名度不斷提高，社會(huì)法律援助需求不斷上升，在法治泰州建設(shè)的道路上發(fā)揮著重要作用。但面對(duì)后繼發(fā)展的重任，高校法律援助站明顯后勁不足，無(wú)論從組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平還是從人員配置、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面都有待完善。

1.1 運(yùn)行模式和管理機(jī)制的缺位

法律援助服務(wù)是一種對(duì)外專業(yè)服務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量關(guān)系著受援人的合法權(quán)益能否得到保障。因此作為法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)援助活動(dòng)必須建立完善的管理機(jī)制。而在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前泰州市的高校法律援助機(jī)構(gòu)大多屬于松散型機(jī)構(gòu)。司法局雖作為法律援助機(jī)構(gòu)的行政管理機(jī)關(guān)，但因高校法律援助機(jī)構(gòu)隸屬高校，故只對(duì)其進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，限于受援案件的立案審查和結(jié)案歸檔。而對(duì)于高校而言，主要工作在于教學(xué)管理和科研發(fā)展，法律援助機(jī)構(gòu)僅被視為其服務(wù)社會(huì)的功能窗口。學(xué)校往往將其類似于學(xué)生社團(tuán)，讓其自己管理和發(fā)展。學(xué)生志愿者們，往往是遇到宣傳活動(dòng)時(shí)根據(jù)各學(xué)生自愿狀況臨時(shí)組成宣傳小分隊(duì)。隨意指派和分工不均現(xiàn)象普遍，缺乏有效的管理。

1.2 激勵(lì)機(jī)制的缺乏

實(shí)現(xiàn)法律援助在高校的作用，離不開教師群體對(duì)法律援助活動(dòng)和學(xué)生培養(yǎng)的直接指導(dǎo)。但目前各高校作為事業(yè)單位正在進(jìn)行改革，對(duì)教師的各項(xiàng)工作實(shí)行量化考核。作為教師，其教學(xué)工作、科研工作、班主任管理工作等等這些考核與職稱晉升有很大的密切聯(lián)系。激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)和殘酷的考評(píng)機(jī)制讓教師只能將有限的精力投入教學(xué)和科研工作。參加法律援助工作是奉獻(xiàn)愛心，而是否參加、是否全心投入法律援助工作，實(shí)際上是教師于道德天平上的衡量。筆者認(rèn)為，如此這般，高校法律援助事業(yè)缺乏長(zhǎng)效運(yùn)行的可能性。

1.3 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的無(wú)保障性

開展任何一項(xiàng)活動(dòng)都需要經(jīng)費(fèi)，任何活動(dòng)都有成本。高校法律援助事業(yè)需要撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)置辦公場(chǎng)所，安排專人負(fù)責(zé)。但作為一個(gè)非盈利性的公益組織，其自身無(wú)任何收益。運(yùn)作經(jīng)費(fèi)主要靠外部支援。目前在我國(guó)司法行政部門建立的官方法律援助中心由國(guó)家統(tǒng)一撥款支持，但費(fèi)用已經(jīng)捉襟見肘。對(duì)民間法律援助機(jī)構(gòu)，國(guó)家已無(wú)力支援。目前各高校法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)作主要靠學(xué)校有限的經(jīng)費(fèi)和教師、學(xué)生的無(wú)償奉獻(xiàn)，甚至是自費(fèi)奉獻(xiàn)。但當(dāng)前泰州高校普遍存在建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，新校區(qū)建設(shè)和專業(yè)群建設(shè)讓高校已經(jīng)自顧不暇，對(duì)高校法律援助工作難有較大的經(jīng)費(fèi)投入。資金來(lái)源問(wèn)題已經(jīng)成為制約高校法律援助機(jī)

構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

2 高校法律援助機(jī)構(gòu)運(yùn)作的幾點(diǎn)建議

2.1 運(yùn)行模式的區(qū)別化構(gòu)建

高校法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式應(yīng)當(dāng)取決于參與法律援助的內(nèi)容和形式，內(nèi)容不同，模式也有所區(qū)別?，F(xiàn)在高校從事法律援助主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是組織學(xué)生進(jìn)行法律援助制度宣傳，二是代寫法律援助材料和法律咨詢，三是從事法律援助案件的代理與辯護(hù)。目前，很多高校建立的法律援助機(jī)構(gòu)都是以大學(xué)生為主體建立的法律援助組織，如蘇州大學(xué)的法律援助組織成員是大一和大二的學(xué)生，華東政法大學(xué)的法律援助組織由本科生和研究生分別進(jìn)行[3]。還有南京大學(xué)、南京師范大學(xué)的法律援助機(jī)構(gòu)，都是學(xué)生為主要力量。鑒于泰州市本地高校有些設(shè)有法律本科，有些設(shè)置的是法律大專，而有些高校則沒有法律專業(yè)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為只有結(jié)合各高校的專業(yè)特點(diǎn)和師生水平，開展多種模式的高校法律援助模式，泰州高校的法律援助才具有生命力。

（1）設(shè)立法學(xué)專業(yè)的高校法律援助模式。目前在泰州設(shè)有法律專業(yè)的高校是泰州學(xué)院和南京師范大學(xué)泰州學(xué)院。據(jù)調(diào)查，這兩所高校中的法律老師大多已經(jīng)通過(guò)國(guó)家司法考試，具有律師證。如泰州學(xué)院有7名法律老師是兼職律師。針對(duì)大學(xué)生辦案容易存在經(jīng)驗(yàn)不足、當(dāng)事人信任危機(jī)、辦案質(zhì)量等問(wèn)題，擁有強(qiáng)大雙師型教師力量的高校法律援助站可以采用以教師為核心，學(xué)生為助手的法律援助案件辦理模式。一件援助案件由援助教師作為特別授權(quán)的代理人總負(fù)責(zé)，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生組成案件辦理小組參與其中。一些事務(wù)如接待筆錄、法律文書制作、證據(jù)目錄制作等讓案件辦理小組的學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)獨(dú)立完成，援助教師負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；法院開庭調(diào)查事實(shí)階段讓大學(xué)生完成舉證質(zhì)證環(huán)節(jié)，法庭辯論階段則由援助教師負(fù)責(zé)開展，增強(qiáng)與對(duì)方的對(duì)抗能力，對(duì)案件全局進(jìn)行把握。

（2）未設(shè)立法學(xué)專業(yè)的高校法律援助模式。筆者認(rèn)為此類高?？梢猿袚?dān)法律援助制度宣傳宣講工作。該工作主要由從事思想政治教育的老師帶領(lǐng)學(xué)生志愿者開展。一方面向社會(huì)宣傳法律援助制度，提高法律援助的社會(huì)知曉率；而另一方面也為大學(xué)生的德育教育提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，是對(duì)思想道德品質(zhì)很好的檢驗(yàn)和鑄造。大學(xué)生們通過(guò)向社會(huì)大眾宣傳法律援助，宣講法制精神有效地促進(jìn)其德育功能的實(shí)現(xiàn)。

上述兩種不同運(yùn)行模式的高校法律援助機(jī)構(gòu)都必須在當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T申請(qǐng)登記備案，所有援助案件的受理都必須由司法行政部門的法律援助中心統(tǒng)一審批登記并辦理援助公函，在司法行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下代理援助案件。此外，在高校法律援助機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理上則需要學(xué)校通過(guò)正式文件的方式明確其部門設(shè)置。

2.2 激勵(lì)機(jī)制的有效建立

如何才能鼓勵(lì)教師主動(dòng)參與法律援助事業(yè)，保證高校法律援助事業(yè)的長(zhǎng)期良好運(yùn)行？筆者認(rèn)為，對(duì)參加法律援助工作的教師和同學(xué)，學(xué)校要出臺(tái)激勵(lì)政策。對(duì)教師而言，應(yīng)當(dāng)將高校量化考核體系中加入法律援助工作量的考核。如高校教師代理成功一件法援案件，由學(xué)校教務(wù)部門以30課時(shí)認(rèn)定其教學(xué)工作量。參加法律援助宣講和組織活動(dòng)，則抵算其管理工作量。把學(xué)生志愿者實(shí)施援助的形式和種類、參加法律援助活動(dòng)的次數(shù)、服務(wù)質(zhì)量等納入學(xué)生的考評(píng)體系中。根據(jù)參加法律援助活動(dòng)的成績(jī)，可以給予素質(zhì)教育的學(xué)分。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生，在入黨和評(píng)選學(xué)生優(yōu)秀方面應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮；市司法局要在年終評(píng)選優(yōu)秀學(xué)生志愿者時(shí)給予支持和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在法律援助中作出杰出貢獻(xiàn)的學(xué)生志愿者，推薦至省司法廳參加各類優(yōu)秀志愿者、優(yōu)秀宣講員等評(píng)選活動(dòng)。由此，激勵(lì)更多的高校老師和大學(xué)生們參與到法律援助服務(wù)工作中。

2.3 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的多元化保障

法律援助工作不能簡(jiǎn)單等同于慈善事業(yè)，慈善以物質(zhì)捐贈(zèng)為主要內(nèi)容，而法律援助工作需要我們傾注大量精力做好受援案件代理工作以及法律援助宣傳的組織工作。上述兩項(xiàng)工作在開展時(shí)必然產(chǎn)生一些必要的費(fèi)用如交通費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、查檔費(fèi)、服裝費(fèi)和宣傳物料制作費(fèi)用等等。根據(jù)泰州高校法律援助機(jī)構(gòu)的實(shí)踐，筆者認(rèn)為法律援助的經(jīng)費(fèi)可以由三個(gè)方面承擔(dān)：一是申請(qǐng)江蘇省法律援助基金會(huì)資助。二是學(xué)校專項(xiàng)撥款。經(jīng)費(fèi)規(guī)模一般維持在1萬(wàn)元左右。學(xué)校是高校法律援助機(jī)構(gòu)的主辦機(jī)構(gòu)，援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)行與學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)功能等密切聯(lián)系。因此學(xué)校應(yīng)從財(cái)力上支持其發(fā)展。三是社會(huì)贊助。高?？梢岳闷浞▽W(xué)資源優(yōu)勢(shì)，與市團(tuán)委、市婦聯(lián)、市總工會(huì)組成法律援助合作單位，為其在工作中遇到的社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律幫助，協(xié)助這些部門和組織開展法律宣傳活動(dòng)。而市團(tuán)委、市婦聯(lián)、市總工會(huì)給予高校法律援助機(jī)構(gòu)一定的經(jīng)費(fèi)支持法律援助事業(yè)的開展。最后，所有經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理和撥付，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ谩?/p>

3 結(jié)語(yǔ)

高校法律援助是高校、高校教師和大學(xué)生共同參與的一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。它一方面緩解了當(dāng)前法律援助工作供需的矛盾，促進(jìn)了法律援助事業(yè)的開展，而另一方面也為高校的發(fā)展和大學(xué)生的教育提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，有效地實(shí)現(xiàn)其教學(xué)功能和社會(huì)服務(wù)功能。但高校法律援助機(jī)構(gòu)在我國(guó)起步較晚，其運(yùn)行機(jī)制還需要不斷改進(jìn)和完善。只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)高校法律援助事業(yè)的長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展，更好地維護(hù)社會(huì)的公平與正義。

[1]宮曉冰.中國(guó)法律援助制度研究[M].北京：中國(guó)方正出版社，2004.

[2]鄭磊.中國(guó)高校法律援助制度分析[J].法制與經(jīng)濟(jì). 2009，（7）：48.

[3]程捷，肖偉.高校法律援助機(jī)構(gòu)之現(xiàn)實(shí)困境與改革對(duì)策[J].宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，8（3）：87-89.

（責(zé)任編輯 楊荔晴）

Research on the Operation Mechanism of Taizhou University Legal Aid Institutions

XIA Ying11，QIAN Hao2
(1.Taizhou College; 2. TaiZhou Polytechnic College, Taizhou Jiangsu 225300,China)

The legal aid institutions as a mechanism of social legal aid is an important one, played a role can not be ignored in the legal aid system. But there are many problems to be solved in the process of its development, such as its management confusion, lack of funds, lack of student run law practice experience. The article combined with their own participation in legal aid practical difficulties are analyzed, on the establishment of the standardization of the oper - ation mechanism of university legal aid institutions long-term for the theoretical study and practical exploration.

colleges and universities; legal aid institutions; operation mechanism

D926.5

B

1671-0142（2014）04-0046-03

夏瑩（1979-），女，江蘇泰州人，講師.

2013年泰州市科技局社會(huì)發(fā)展（指導(dǎo)性）項(xiàng)目（49號(hào)）.