桐鄉(xiāng)市圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)踐與思考

楊浙兵

（桐鄉(xiāng)市圖書館，浙江 桐鄉(xiāng) 314500）

自桐鄉(xiāng)市圖書館分館建設(shè)工作推開以來，市、鎮(zhèn)兩級黨委、政府都十分重視，花大力氣、大投入，工作進(jìn)展順利。至2010年7月，全市十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館達(dá)到了全覆蓋。有些鎮(zhèn)（街道）還將鎮(zhèn)文體站、廣電站、成校三個(gè)單位放在一起辦公，有利于資源共享，充分發(fā)揮文化事業(yè)的整體效應(yīng)，增強(qiáng)集聚功能，同時(shí)也能改善周邊地區(qū)的居住環(huán)境。

1 桐鄉(xiāng)市圖書館總分館制建設(shè)

1.1 桐鄉(xiāng)市圖書館總館建設(shè)

桐鄉(xiāng)市圖書館根據(jù)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)和要求，采取有效措施，提升紙質(zhì)圖書、數(shù)字資源的配置和管理能力，建設(shè)高素質(zhì)從業(yè)人員隊(duì)伍，配備必要的現(xiàn)代技術(shù)裝備。每開辦1個(gè)分館，市財(cái)政按30萬元的標(biāo)準(zhǔn)，給予市圖書館專項(xiàng)資金用于新建分館圖書的統(tǒng)一購置和加工。分館建成后市財(cái)政按每個(gè)分館每年10萬元購書經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)劃撥給市圖書館，以保證分館的正常運(yùn)行。

1.2 鎮(zhèn)（街道）圖書館分館建設(shè)

（1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：鎮(zhèn)（街道）圖書館分館館舍面積原則上不少于500平方米，并可與東海文化明珠工程相整合。凡東海文化明珠工程建筑面積在1500平方米以下的需新建或改擴(kuò)建圖書館分館館舍。

（2）政策推進(jìn)：新建館舍的，以500平方米為基準(zhǔn)，市財(cái)政給予每平方米300元的補(bǔ)助。改擴(kuò)建館舍的，根據(jù)實(shí)際投入情況由市財(cái)政酌情補(bǔ)助，或按50%的改建成本經(jīng)審計(jì)核實(shí)后予以補(bǔ)助。每開辦1個(gè)分館，市財(cái)政按15萬元的標(biāo)準(zhǔn)，給予鎮(zhèn)（街道）經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。分館建成后，根據(jù)分館使用、管理等專項(xiàng)考核結(jié)果，由市財(cái)政按一個(gè)分館年均5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，以獎代補(bǔ)。具體考核（獎勵）辦法由市財(cái)政局、文化局（體育局）聯(lián)合制訂并實(shí)施。

（3）設(shè)施配置：每個(gè)分館的新增圖書由市圖書館負(fù)責(zé)購買、采編、配送。150種報(bào)刊雜志由各鎮(zhèn)（街道）自行訂閱購買。

1.3 圖書館分館管理模式

鎮(zhèn)（街道）圖書館分館由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)管理，市圖書館負(fù)責(zé)全市鎮(zhèn)（街道）圖書館分館、村（社區(qū)）圖書室等的文獻(xiàn)資源的采購、編目、分類、標(biāo)引、加工，同時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)讀者服務(wù)工作。分館負(fù)責(zé)各種讀者服務(wù)工作。村（社區(qū)）圖書室的管理在分館的指導(dǎo)下進(jìn)行。

（1）人員配備：市圖書館在確保總館正常運(yùn)行所需人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)開辦鎮(zhèn)（街道）分館所需，適度增加相應(yīng)的工作人員。為減少人力資源的浪費(fèi)，圖書館分館人員可與文體站人員交叉任職，合理安排。

（2）管理方式：鎮(zhèn)（街道）圖書館分館與市總館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整合，進(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)“一卡通”，圖書在全市范圍內(nèi)通借通還。

（3）開放要求：鎮(zhèn)（街道）圖書館分館根據(jù)讀者需求保持長年開放，確保每周開放時(shí)間不少于48小時(shí)。

1.4 村（社區(qū)）級圖書流動示范點(diǎn)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館建成后已大大緩解了廣大群眾的閱讀需求，但由于桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布較散、地域較廣，還有相當(dāng)部分群眾不能享受城鄉(xiāng)一體化公共圖書館帶來的便捷服務(wù)。2011年12月起，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中試點(diǎn)建設(shè)村級圖書流通示范點(diǎn)，以村（社區(qū)）文化中心為載體，按每個(gè)點(diǎn)面積30平方米以上、圖書1500冊、閱覽座位20個(gè)、電腦3臺，與總分館聯(lián)網(wǎng)實(shí)行圖書通借通還一卡通服務(wù)。由村（社區(qū)）安排一位兼職人員管理，每周開放不少于20小時(shí)。市圖書館提供圖書配置，村（社區(qū)）提供場地、添置設(shè)備，等文體局驗(yàn)收合格后按每個(gè)示范點(diǎn)獎勵2萬元進(jìn)行建設(shè)。截止2012年4月，已建成示范點(diǎn)24家，深受農(nóng)民朋友歡迎。今年3月，桐鄉(xiāng)市圖書館還成立了流動圖書閱覽室下鄉(xiāng)小分隊(duì)，每周為農(nóng)民朋友送去圖書、科技資料、共享影片、講座、數(shù)字圖書館利用等服務(wù)，大大豐富了農(nóng)村文化生活。

1.5 建設(shè)高素質(zhì)管理員隊(duì)伍

培養(yǎng)一支熱愛本職工作、懂業(yè)務(wù)、肯吃苦、相對穩(wěn)定的高素質(zhì)圖書管理人員隊(duì)伍是提高圖書管理服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)。根據(jù)桐鄉(xiāng)市總分館建設(shè)特點(diǎn)，市圖書館專門設(shè)立了基層輔導(dǎo)部。由一名專職工作人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、村（社區(qū)）、流通點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源調(diào)配及技術(shù)支持等，并參與年度對各分館的考核?？傪^每年最少組織2-3次分館、村（社區(qū)）圖書室（流通點(diǎn)）工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，為分館送講座、展覽，開展讀者活動等。同時(shí)還協(xié)同分館人員把推廣和應(yīng)用數(shù)字圖書館、名人文化大巡講等活動送進(jìn)村（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)，從而提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)水平。

1.6 以工作出業(yè)績

2011年，桐鄉(xiāng)市圖書館認(rèn)真做好圖書的采購、編目、分類、標(biāo)引、加工、配送工作，為各分館配送圖書82855冊，開展數(shù)字圖書館推廣及應(yīng)用等業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)24次。積極開展總分館聯(lián)動和分館自主活動。加強(qiáng)與部門、讀者的溝通，把握信息需求點(diǎn)，編制《分館簡訊》3期，及時(shí)宣傳圖書館分館工作、資源推介、讀者活動等。與電影公司合作制作分館視頻在電影2131工程播放前進(jìn)行宣傳。認(rèn)真統(tǒng)計(jì)分館工作量，及時(shí)向全市各級領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)，年終召開分館工作總結(jié)大會，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行考核。

1.7 以活動促發(fā)展

圖書館是公共性的文化教育機(jī)構(gòu)，是精神文明建設(shè)基地，必須采取多種服務(wù)方式，傳播文化知識，倡導(dǎo)社會讀書，提高公民科學(xué)文化素養(yǎng)。為此，桐鄉(xiāng)市圖書館總分館聯(lián)動開展“鬧元宵猜謎語”活動，約有1300多名讀者參加?；顒蝇F(xiàn)場熱鬧非凡，男女老幼同慶佳節(jié)，其樂融融。為石門分館送去講座“傳統(tǒng)文化與當(dāng)代文明”、屠甸分館“一部璀璨史詩一個(gè)偉大政黨”。圍繞4·23世界讀書日、圖書館服務(wù)宣傳周、浙江省未成年人讀書節(jié)開展系列活動。各分館開展了“運(yùn)河文化名家講堂”、“百米長卷現(xiàn)場繪畫賽”、“祖國在我心中少兒拼圖大賽”、“學(xué)雷鋒為民服務(wù)活動”、“消防安全知識圖片展”、“閱讀一節(jié)課陽光讀書活動”、“人栽一棵樹 滿城添春色”植樹等活動。豐富多彩的讀書活動進(jìn)一步宣傳了圖書館總分館的作用，使更多的市民走進(jìn)圖書館。

2 桐鄉(xiāng)市圖書館總分館的制度思考

近年來，通過桐鄉(xiāng)市圖書館總分館的制度創(chuàng)新，已基本體現(xiàn)了圖書館服務(wù)“普遍均等”的基本框架，對政府、圖書館、公眾的角色、定位、權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行規(guī)范，對公民的需求及時(shí)反饋給政府，達(dá)到使用較低的成本，平等惠及所有公民的目標(biāo)，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)所提供的文化服務(wù)場所中，圖書分館的利用最高，社會價(jià)值最明顯。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

桐鄉(xiāng)市圖書館總分館制是依托嘉興公共文化體系（嘉興模式）的大框架下建設(shè)的，政府出臺政策來規(guī)范各級政府職責(zé)，市本級負(fù)責(zé)總分館資源購置和補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)，下一級政府負(fù)責(zé)正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，并形成長效機(jī)制，突破了以往“形象工程”或“一錘子工程”的弊端。2010年以來總分館借閱量與到館讀者逐年增加，圖書館分館的利用率明顯提高。

2.2 管理創(chuàng)新是重點(diǎn)

建立健全年度考核機(jī)制是推進(jìn)總分館建設(shè)的重要保障。由市文化局與圖書館制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館運(yùn)行情況年度考核細(xì)則，對各分館全年開放情況、接待讀者、讀者活動開展、文化共享工程推廣、地方文獻(xiàn)的征集利用等績效考核，并將考核結(jié)果進(jìn)行公布，按排名以獎代補(bǔ)的方式進(jìn)行獎勵。同時(shí)文化局對總館資源配送、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等情況進(jìn)行考核，形成一套完善的考核機(jī)制，來促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。

2.3 用人機(jī)制是核心

嘉興地區(qū)大部分圖書館采用了由總館派一名工作人員作為分館館長來管理分館日常工作，而桐鄉(xiāng)市圖書館是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長兼任分館館長（只參與管理工作），最大的優(yōu)勢是文化站長都是公務(wù)員或事業(yè)編制人員，工作比較穩(wěn)定且經(jīng)驗(yàn)豐富。他們把文化站與圖書分館工作有機(jī)結(jié)合，相得益彰，特別在開展各類讀書活動及推廣全民閱讀中作用明顯。

在總分館制的框架下，實(shí)現(xiàn)了各成員館之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，提高了整個(gè)圖書館體系的服務(wù)能力，但是，要想全面發(fā)揮總分館的社會和經(jīng)濟(jì)效用，還有很多工作要做。

2.4 完善體制，提高社會化服務(wù)

把圖書館分館建設(shè)列入年度工作計(jì)劃，每個(gè)階段對分館建設(shè)應(yīng)有明確的目標(biāo)、任務(wù)和措施，形成層層抓、全力抓的氛圍。在保證專項(xiàng)資金充分落到實(shí)處的基礎(chǔ)上，根據(jù)兩級政府的財(cái)力情況，有的放矢，逐步增加圖書、期刊、書架等圖書設(shè)施購置的投入。吸引有實(shí)力的企業(yè)，共建共享，健全文化捐贈機(jī)制，鼓勵社會力量共同參與圖書館事業(yè)的建設(shè)。建立鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)、家庭立體圖書網(wǎng)絡(luò)，為全市公民提供便捷的文獻(xiàn)信息服務(wù)，讓圖書館真正走進(jìn)千家萬戶。

2.5 著力提高為民服務(wù)水平

鎮(zhèn)（街道）圖書館分館和村（社區(qū)）圖書流通示范點(diǎn)服務(wù)對象不僅是普通居民，還有大量的農(nóng)民朋友。因此，要與市圖書館有所區(qū)別，在圖書的采購中，要適當(dāng)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息等與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的書籍，特別是村圖書流通示范點(diǎn)提倡建設(shè)有“農(nóng)民味”的館藏；在服務(wù)的時(shí)間上，鎮(zhèn)（街道）分館在保證每周48小時(shí)的前提下，適當(dāng)靈活，以滿足群眾的實(shí)際需求。鎮(zhèn)（街道）分館作為貼近群眾的基層圖書館，不僅要像一般圖書館那樣，具備檢索工具和閱覽的功能，還應(yīng)根據(jù)群眾的現(xiàn)實(shí)需求，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷延伸服務(wù)職能：一是從廣度上下功夫。要利用各種宣傳手段，讓城鄉(xiāng)居民了解鎮(zhèn)（街道）圖書館分館，進(jìn)村、進(jìn)工廠甚至進(jìn)農(nóng)戶，增加圖書流動量，擁有更多的讀者。二是從深度上下功夫。定期開展一些調(diào)查調(diào)研活動，根據(jù)群眾的實(shí)際需求提供圖書服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)的有效率和滿意度。

2.6 增強(qiáng)對弱勢群體的關(guān)注

對弱勢群體實(shí)施知識援助是社會公平、正義的現(xiàn)實(shí)要求。圖書館應(yīng)進(jìn)行制度創(chuàng)新，以保障知識援助有效開展。為解決視障人士對文化知識的渴求，桐鄉(xiāng)圖書館為視障讀者開辟了專門的閱覽室，準(zhǔn)備了各種盲人讀物。分館在這方面還是空白，如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這個(gè)特殊群體也能享受到圖書館帶來的精神大餐，真正實(shí)現(xiàn)資源共享是有待解決的問題。

2.7 努力突顯品牌文化

總分館要對自身?xiàng)l件有一定的了解，挖掘、開發(fā)、整合、利用轄區(qū)內(nèi)的資源，逐步形成自己的辦館理念及風(fēng)格，打造獨(dú)特的品牌文化。如服務(wù)品牌、流通品牌、書目品牌等，給予讀者獨(dú)特的、不可或缺的體驗(yàn)，吸引各個(gè)階層的群眾參與到不同的公共文化活動中來。

3 結(jié)語

在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化的背景下，城鄉(xiāng)公共圖書館要不斷地創(chuàng)新治理和制度，并且切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)治理措施和制度，滿足人們的個(gè)性化需求，并拓展其受益范圍，以滿足人們的需求為服務(wù)理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展。

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