欠發(fā)達山區(qū)農(nóng)家書屋的建設(shè)和發(fā)展——以泰順縣為例

周海穎

（泰順縣圖書館，浙江 泰順 325500）

農(nóng)家書屋工程是社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是全面落實建設(shè)小康社會戰(zhàn)略的重要工作內(nèi)容。農(nóng)家書屋工程的主要任務(wù)是為廣大農(nóng)民普及科技知識，傳播先進文化，提供精神食糧，體現(xiàn)人文關(guān)懷，滿足廣大農(nóng)民群眾最基本的精神文化需求和日益增長的多層次、多方面文化消費需要。它覆蓋面廣，受益者多，既有利于促進農(nóng)村文明程度和廣大農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，又有助于構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。

1 泰順縣農(nóng)家書屋工程建設(shè)情況及做法

為推進農(nóng)家書屋工程建設(shè)，國家新聞出版總署、中央文明辦、國家發(fā)展和改革委員會、財政部等八部委出臺了《關(guān)于印發(fā)“農(nóng)家書屋”工程實施意見〉的通知》（新出聯(lián)〔2007〕2號），2011年8月，浙江省、溫州市分別召開農(nóng)家書屋工程建設(shè)現(xiàn)場推進會，提出了具體目標任務(wù)。泰順縣根據(jù)省、市推進會精神，2011年8月開始部署落實農(nóng)家書屋建設(shè)工作，2011年建設(shè)了63個社區(qū)農(nóng)家書屋，實現(xiàn)了社區(qū)全覆蓋目標，2012年完成63個行政村的農(nóng)家書屋建設(shè)。

在推進農(nóng)家書屋工程建設(shè)中，重點抓好四項工作:

1.1 加強組織領(lǐng)導

泰順縣政府成立了農(nóng)家書屋工程建設(shè)工作領(lǐng)導小組，分管副縣長擔任組長，縣文化部門負責人任副組長，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣文化廣電新聞出版局，由泰順縣圖書館具體負責實施工作。泰順縣政府還召開農(nóng)家書屋專題協(xié)調(diào)會，對農(nóng)家書屋建設(shè)和管理提出了具體要求，并明確了有關(guān)政策和資金補助措施。

1.2 明確建設(shè)標準

按照“1個社區(qū)+X個行政村”模式，組織進行了調(diào)查摸底，對農(nóng)家書屋建設(shè)進行了總體規(guī)劃，確定了建設(shè)目標。在農(nóng)家書屋建設(shè)中，堅持統(tǒng)一制作規(guī)章制度、統(tǒng)一規(guī)范圖書借閱登記、統(tǒng)一制作印章。每個建成的農(nóng)家書屋均配備了1500冊以上的圖書和不少于100種的音像制品以及30種以上的報刊。

1.3 注重資源整合

充分利用社區(qū)文化中心、村文化活動室、圖書流通點等基層現(xiàn)有文化設(shè)施的基礎(chǔ)性作用，不搞重復建設(shè)，將條件較好的村文化活動室獨立設(shè)置成圖書閱覽室，并由縣圖書館負責對圖書室的管理、指導，定期進行圖書、資料的輪換工作，使之成為群眾身邊的書屋。同時，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的積極性，發(fā)揮村級經(jīng)濟作用，加大對村級文化活動室和農(nóng)家書屋的投入，不斷完善設(shè)施、更新圖書。

1.4 強化宣傳發(fā)動

利用泰順新聞網(wǎng)、泰順縣文化廣電新聞出版局局域網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳國家、省、市農(nóng)家書屋建設(shè)相關(guān)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)有針對性地開展宣傳活動，使農(nóng)民朋友和社會各界對農(nóng)家書屋有更深的了解。并結(jié)合開展“三農(nóng)出版物下鄉(xiāng)”和“送書下鄉(xiāng)”活動多種途徑為農(nóng)家書屋捐贈圖書，舉辦形式多樣的“讀書節(jié)”系列活動，帶動農(nóng)民讀書的積極性，進一步激發(fā)社會各界建設(shè)農(nóng)家書屋的熱情。

2 農(nóng)家書屋管理現(xiàn)狀及問題

從目前泰順縣農(nóng)家書屋建設(shè)實際看，它所產(chǎn)生的作用與《關(guān)于印發(fā)“農(nóng)家書屋”工程實施意見〉的通知》（新出聯(lián)〔2007〕2號）定位的性質(zhì)、目標、經(jīng)費投入、產(chǎn)生的社會效益，發(fā)生了很大的變化，沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，更多只是發(fā)揮著圖書館（室）的社會功能。筆者在深入到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)家書屋調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。

2.1 思想認識上重視不夠

在泰順縣農(nóng)家書屋建設(shè)過程中，縣級黨委、政府十分重視，但除了文化部門外，其他參與部門很少真正參與到實際工作之中。同時，鄉(xiāng)村干部重視不夠、重建輕管的現(xiàn)象普遍存在。有的村干部認為：農(nóng)家書屋屬于公共文化事業(yè)，不能帶來經(jīng)濟效益，在實際操作中存在許多困難。還有一些村干部對農(nóng)家書屋的作用認識不到位，只把它作為村里的形象工程擺在那里。因此，一些農(nóng)家書屋在建設(shè)初期熱鬧一陣之后，逐漸冷清了下來，沒有發(fā)揮作用，甚至形同虛設(shè)。

2.2 管理效益上存在不均

由于受政府投入和基礎(chǔ)條件限制，農(nóng)家書屋在面積、設(shè)施上存在差異性。而條件較差的行政村，書屋面積小、環(huán)境差、設(shè)施少。農(nóng)家書屋還存在文獻資源較少、后繼沒有來源的問題?，F(xiàn)階段已建成的農(nóng)家書屋文獻資源，是由政府出資一次性從新聞出版部門所屬的新華書店采購，另外還有社會團體、個人的捐贈。這些文獻資源，雖然解決了農(nóng)民有書可讀的問題，但圖書數(shù)量較少，品種單一，與農(nóng)民讀者閱讀需求不相適應(yīng)，發(fā)揮作用有限。同時，大部分書屋管理員是由村干部兼任，管理員大多沒有報酬，工作時間無保證，致使少數(shù)書屋不能定時足時開放，這樣嚴重制約著書屋的發(fā)展。

2.3 服務(wù)人群上相對不足

據(jù)不完全統(tǒng)計，泰順縣外出人口占總?cè)丝诘娜种欢?，農(nóng)村留守人員多為老人與小孩，整個文化需求較小。目前大部分農(nóng)民還未養(yǎng)成良好的閱讀習慣，業(yè)余時間以看電視為主，棋牌娛樂和交友聊天也占很大比例，只有一些種養(yǎng)能手、中小學教師、兒童或鄉(xiāng)村干部偶爾“光顧”書屋，大多數(shù)人對書屋知之甚少。

2.4 文化單位服務(wù)力度不強

在泰順縣農(nóng)家書屋建設(shè)過程中，縣級圖書館負責農(nóng)家書屋建設(shè)的書籍、設(shè)備采購等工作，由于資金和人員的限制，建成后的跟蹤服務(wù)管理幾乎沒有。而在農(nóng)家書屋管理上，管理員業(yè)務(wù)培訓和業(yè)務(wù)指導的力度相對投入較少，也造成了農(nóng)家書屋管理的被動。

3 加強農(nóng)家書屋建設(shè)的對策

針對欠發(fā)達山區(qū)農(nóng)家書屋存在的問題，建設(shè)好農(nóng)家書屋，促進農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展，必須抓好以下幾方面的工作：

3.1 加強農(nóng)家書屋宣傳力度

針對農(nóng)民看書積極性不高的現(xiàn)狀，當?shù)卣?、社區(qū)、行政村必須做好宣傳工作，要充分了解農(nóng)民的需求和想法，要讓農(nóng)民朋友從書屋中真正得到“實惠”，必要時要“送書上門”，也可與農(nóng)技部門聯(lián)手走上田間地頭宣傳農(nóng)業(yè)科技，讓他們感受到書籍的力量，從而產(chǎn)生對知識的渴求心理。不定期地邀請有關(guān)農(nóng)業(yè)專家在農(nóng)家書屋為農(nóng)民授課，借助農(nóng)家書屋的書為他們講解有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識。同時發(fā)揮村官作用，村官針對本村實際情況，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的問題，即可引導農(nóng)民從書中尋找解決辦法，長此以往，農(nóng)民自然會認可書籍給予他們的幫助，從而自覺地走進農(nóng)家書屋。

公共文化單位應(yīng)做好宣傳工作。農(nóng)家書屋作為文化部門主導的惠民工程，在建設(shè)過程中由縣級圖書館實施，縣級圖書館要從被動地參與轉(zhuǎn)為主動參與，充分發(fā)揮公共圖書館的資源。每年認真組織舉辦好讀書節(jié)系列活動，經(jīng)常性組織到農(nóng)家書屋送書活動和舉辦講座、讀書等活動，增加全民閱讀意識。

3.2 豐富農(nóng)家書屋書籍配置

當前農(nóng)家書屋使用效益不高，一個重要的原因就是農(nóng)家書屋的書不夠吸引人。隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民群眾閱讀需求也呈現(xiàn)多樣性、多層次，農(nóng)家書屋的書刊配置要適合農(nóng)村需要、合乎農(nóng)民口味，在品種上應(yīng)當體現(xiàn)多樣性、廣泛性，讓不同知識層次、不同興趣愛好的農(nóng)民，都能看到適合自己的書籍。這就要求我們要經(jīng)常深入群眾，了解調(diào)查他們喜歡、需要的讀物是什么，然后量體裁衣，讓農(nóng)民喜歡讀書，愛上讀書。各書屋在繼續(xù)保證原有科技書源的同時，應(yīng)將適合各地的、科技含量較高的圖書充實其中，配備好受廣大農(nóng)民朋友青睞的書籍。除了科技方面書刊以外，增加金融保險、醫(yī)療健康、法律知識、科普知識等方面的內(nèi)容。還要充分考慮農(nóng)村老人、婦女、兒童和殘疾人的特殊閱讀需求，適當配備心理健康教育、少兒圖書、實用技能等書籍。同時，縣級圖書館作為送書下鄉(xiāng)活動的實施單位，在新書采購和送書下鄉(xiāng)過程中，要掌握各地的閱讀需求，及時將農(nóng)家書屋的書籍進行輪換，吸引更多的人到農(nóng)家書屋參與閱讀。

3.3 完善農(nóng)家書屋管理機制

農(nóng)家書屋建設(shè)好是前提，管理好是關(guān)鍵，維護好是重點，使用好是目的。我們緊緊把握建設(shè)、管理、維護、使用四個環(huán)節(jié)，特別抓好管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立長效機制，做到建章立制選好人、管好書、用好書。

3.3.1 建立好管理制度

結(jié)合有關(guān)省、市農(nóng)家書屋管理工作情況，建立健全《農(nóng)家書屋管理制度》、《圖書借閱制度》、《管理員崗位職責》等相關(guān)制度，用制度管好農(nóng)家書屋，達到規(guī)范化、制度化的要求。

3.3.2 挑選好管理人員

要因地制宜，采用不同的管理模式，選用一批有文化、素質(zhì)好、能奉獻、責任心強、群眾認可的同志作為農(nóng)家書屋管理員。在較為富裕的地方，應(yīng)聘請專職人員管理，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理員兼管；可協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村共青團、婦聯(lián)共管，也可由鄉(xiāng)村志愿者無償代管等。同時，還要注重管理的“可持續(xù)性”，政府適當?shù)亟o予管理員必要的經(jīng)費和待遇，這樣才能更有保障。

3.3.3 組織好業(yè)務(wù)培訓

由于農(nóng)家書屋在農(nóng)村是新事物，管理員缺乏經(jīng)驗，對書目分類、借閱登記等業(yè)務(wù)工作不熟悉，其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)有待提高。這就要求縣級圖書館充分發(fā)揮這一方面的優(yōu)勢，定期組織農(nóng)家書屋管理員業(yè)務(wù)培訓，提高管理水平，增強服務(wù)意識，同時要指導好讀書用書，真正把農(nóng)家書屋辦成“致富屋”、“希望屋”、“和諧屋”。

農(nóng)家書屋是黨和國家實施的“文化惠民”工程，在建設(shè)和發(fā)展過程中必然存在一些問題，我們只有以滿足群眾日益增長的文化需求為出發(fā)點和落腳點，建立起經(jīng)費有保障、資源豐富、隊伍素質(zhì)高的運行機制和管理體制，才能實現(xiàn)農(nóng)家書屋又好又快發(fā)展。

〔1〕國家新聞出版總署等八部委“農(nóng)家書屋”工程實施意見〔EB/OL〕.(2007-03-13).http://www.zgnjsw.gov.cn/booksnetworks/contents/399/6720.html

〔2〕浙江省新聞出版局等.關(guān)于加快推進我省農(nóng)家書屋工程建設(shè)的意見（浙新出發(fā)〔2010〕81號）〔EB/OL〕.（2010-12-31）.〔2014-07-01〕 http://www.lawyee.net/Act/Act_Display.asp?RID=783782

〔3〕浙江省財政廳浙江省農(nóng)家書屋工程建設(shè)專項資金管理暫行辦法〔EB/OL〕.(2011-08-15).http://www.zjczt.gov.cn/pub/zjsczt/ztzl/czfgyd/fgwj/gfxwj/ysgl_5138/201301/t20130125_319828.htm

〔4〕叢湘平.“農(nóng)家書屋”可持續(xù)發(fā)展的探索〔J〕.圖書館理論與實踐，2009（11）