探討高?？蒲许?xiàng)目的申報(bào)與管理

程衛(wèi)濰

（杭州師范大學(xué)，浙江 杭州 310036）

高?？蒲许?xiàng)目的申報(bào)與管理是一項(xiàng)重要的任務(wù)。改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國對傳統(tǒng)的科研項(xiàng)目管理進(jìn)行了一系列的改革。但是由于各種原因，一些深層次的問題并沒有得到解決，高校科研項(xiàng)目的申報(bào)與管理程序需要作出調(diào)整，從而促進(jìn)高校科研項(xiàng)目的申報(bào)與管理工作法治化、規(guī)范化。

一、我國科研項(xiàng)目申報(bào)與管理工作的特點(diǎn)

政府部門進(jìn)行宏觀調(diào)控，科研項(xiàng)目申報(bào)與管理相關(guān)工作交給社會中介結(jié)構(gòu)去做，國家出臺政策，科研項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)制，用招投標(biāo)的方式來確定讓科研項(xiàng)目申報(bào)與批準(zhǔn)。在課題經(jīng)費(fèi)的管理上，必須進(jìn)行全額預(yù)算編制，如果預(yù)算經(jīng)費(fèi)有其他因素影響時，只有經(jīng)過嚴(yán)格的規(guī)程進(jìn)行報(bào)批，才可以調(diào)整預(yù)算經(jīng)費(fèi)。課題經(jīng)費(fèi)的使用必須和預(yù)算一樣，課題經(jīng)費(fèi)管理是規(guī)范化的?？蒲胸?zé)任人有自主權(quán)，必須在批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)擇優(yōu)聘用課題組，成員可以跨部門、跨單位，科研責(zé)任人對科研任務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。課題研究的管理比較有層次化，課題實(shí)行兩級管理，負(fù)責(zé)人簽訂合同，并備案。影響課題順利完成的重大事項(xiàng)，課題執(zhí)行過程中的課題計(jì)劃、使用經(jīng)費(fèi)、課題內(nèi)容調(diào)整或者課題研究人員的調(diào)整等都要及時向相關(guān)部門報(bào)告。在國家利益、社會利益、研究人員個人合法權(quán)益的保障基礎(chǔ)上，科研項(xiàng)目的知識產(chǎn)權(quán)歸屬明確，執(zhí)行現(xiàn)行的管理方法。我國在科研項(xiàng)目決策過程中有監(jiān)督機(jī)制，不僅管理方的辦事程序需要對外公開，更要公開審批決策程序，接受社會各界的監(jiān)督。

二、高?？蒲许?xiàng)目申報(bào)與管理的有效措施

（一）加大對科研項(xiàng)目申報(bào)管理的重視，提高項(xiàng)目立項(xiàng)率

科研項(xiàng)目管理部門對科研項(xiàng)目進(jìn)行有效的組織和管理，最終的目的就是提高項(xiàng)目立項(xiàng)率。因此，對科研項(xiàng)目的有效管理，是提高項(xiàng)目立項(xiàng)率的重要環(huán)節(jié)。

1.充分發(fā)揮科研項(xiàng)目管理部門的導(dǎo)向作用，鼓勵申報(bào)

科研項(xiàng)目管理部門需要引導(dǎo)科研項(xiàng)目申報(bào)，有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地朝著某一個方向或者某一個領(lǐng)域發(fā)展，以此來提高項(xiàng)目的立項(xiàng)率。不同的科研項(xiàng)目，科研項(xiàng)目管理部門都要有準(zhǔn)確的定位，具體情況具體分析，分層次、有組織地進(jìn)行引導(dǎo)科研項(xiàng)目申報(bào)，申報(bào)領(lǐng)域里都需要有科研項(xiàng)目，否則就會枯竭。在重大的項(xiàng)目上，一定要引導(dǎo)好方向，科研人員也應(yīng)根據(jù)所擁有的優(yōu)勢和所在特色領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，不可以低水平重復(fù)，要對資源進(jìn)行有效合理的整頓，把力量集中在一起，一同申報(bào)，促進(jìn)科研項(xiàng)目數(shù)量的增加，提高項(xiàng)目的立項(xiàng)率。

2.充分發(fā)揮科研項(xiàng)目管理部門的服務(wù)作用

科研項(xiàng)目管理部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是項(xiàng)目成功的重要因素之一，發(fā)揮科研項(xiàng)目管理部門的服務(wù)作用，使項(xiàng)目管理部門相關(guān)的工作人員多功能性地為科研服務(wù)。對于科研項(xiàng)目和項(xiàng)目的立項(xiàng)，要能夠積極探索出新的道路，幫助科研人員科學(xué)選題，從而吸引住評審專家并得到認(rèn)可，高校內(nèi)自選課題評審時，大部分教師的選題都沒有問題，但是在第一輪的資格審查卻有許多被淘汰，究其原因，是填寫申報(bào)書的不規(guī)范導(dǎo)致，因此，科研項(xiàng)目管理部門應(yīng)該檢查申報(bào)書的填寫，嚴(yán)格按照規(guī)范的格式對科研人員進(jìn)行正確指導(dǎo)，及對申報(bào)書進(jìn)行嚴(yán)格初審，以保證申報(bào)書格式的正確性。對于申報(bào)的課題也要和各大高校共同進(jìn)行監(jiān)督，課題的內(nèi)容的充實(shí)性、課題的意義的重要性、課題的研究方法的正確性都要嚴(yán)格監(jiān)督檢查。如果申請者眾多，在項(xiàng)目數(shù)量一定的情況下，只有挑選出內(nèi)容豐富、意義重大、思路清晰的課題，才能提高科研項(xiàng)目的立項(xiàng)率。

3.采取措施為項(xiàng)目申報(bào)創(chuàng)造有利的科研條件

教學(xué)質(zhì)量提高的關(guān)鍵就是科研成果，學(xué)科建設(shè)的核心就是科學(xué)的研究，只有科研水平提高了，學(xué)科的內(nèi)容才會更加豐富。高校應(yīng)該對科研大力支持，對科研成果有相應(yīng)的鼓勵政策，對科研所需的條件盡可能地滿足，盡量創(chuàng)造一個適合科研人員研究的科研環(huán)境，激發(fā)出科研人員的創(chuàng)造性思維能力，調(diào)動他們的積極性，主動參與到科研項(xiàng)目中?？蒲许?xiàng)目管理部門對項(xiàng)目的支持工作確實(shí)起到很大的作用，但是要想大幅度提高項(xiàng)目立項(xiàng)率，就需要學(xué)校的努力和大力支持。申報(bào)數(shù)量過多時，學(xué)院就要結(jié)合學(xué)科的建設(shè)重點(diǎn)，對項(xiàng)目的研究方向嚴(yán)格檢查，保障項(xiàng)目申報(bào)。在學(xué)院里組織座談會、研討會，分析討論把地理資源優(yōu)勢變成特色的科技優(yōu)勢的方法及策略，讓高校的科研人員能夠相互交流、相互學(xué)習(xí)，針對性地開展科研工作。采取措施創(chuàng)造科研條件并加以獎勵，鼓勵研究生主動申報(bào)課題。對各個項(xiàng)目的反饋意見要進(jìn)行反省并及時改進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為以后的申報(bào)奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)對項(xiàng)目后期的管理，提高科研成果的水平

科研項(xiàng)目立項(xiàng)之后，高校科研項(xiàng)目管理者要保證能夠有計(jì)劃、合理地運(yùn)行，形成高水平研究成果。現(xiàn)階段科研項(xiàng)目管理部門的工作就是按照合同書，與課題負(fù)責(zé)人積極配合研究工作，對研究課題的情況及時檢查，并有效地監(jiān)督課題。如果高?？蒲许?xiàng)目不斷增加，項(xiàng)目的延期就成了一個不可避免的問題，而如果延期時間過長，高校的科研工作的形象、名譽(yù)就會受到一定的影響，降低了項(xiàng)目的資助率。要想保證項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量，提高科研成果的水平，避免項(xiàng)目延期的問題，就要去想辦法有效地解決。

1.完善科研項(xiàng)目管理制度

完善科研項(xiàng)目管理制度是避免項(xiàng)目延期的重要方法之一。首先要健全科研項(xiàng)目管理制度，使科研管理的激勵與約束功能更加完善。其次做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變科研人員的思想觀念?？蒲信c申報(bào)同等重要，不能對申報(bào)加大重視，忽視了研究的重要性。最后要依據(jù)合同書嚴(yán)格執(zhí)行。比如，對于不能按時完成科研項(xiàng)目的行為，在科研項(xiàng)目管理制度中要規(guī)定相應(yīng)的懲罰；對一些項(xiàng)目延期的研究人員提醒警告，在實(shí)際生活中要嚴(yán)格執(zhí)行；對優(yōu)秀的科研項(xiàng)目要有一定的獎勵，鼓勵科研人員主動申報(bào)課題，有效地避免項(xiàng)目延期問題。

2.對項(xiàng)目結(jié)題的管理，有利于收獲更多成果

要想產(chǎn)生更多的成果，項(xiàng)目就必須結(jié)題。科研成果決定了科研項(xiàng)目的效益，科研項(xiàng)目管理工作質(zhì)量的好壞最終體現(xiàn)就是科研成果的多少?？蒲许?xiàng)目管理中最突出的問題就是科研項(xiàng)目不結(jié)題，這也是所有的高校危害最大的問題，因此必須加大措施，促使科研項(xiàng)目能夠及時結(jié)題。由于客觀原因不能結(jié)題的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要有書面報(bào)告，高校經(jīng)過確認(rèn)之后，可以申請項(xiàng)目的延期，最后項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)結(jié)題。由于主觀原因不能結(jié)題的，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)要停止使用，高校科研項(xiàng)目管理部門及時督促催交項(xiàng)目研究，并有相應(yīng)的懲罰，如不允許他在一年內(nèi)申請課題。如果盡最大努力也不能完成研究項(xiàng)目，高?？蒲许?xiàng)目管理部門不能只批評項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目停止研究的原因及項(xiàng)目使用經(jīng)費(fèi)等一些表面性問題，要依據(jù)合同書進(jìn)行對照，對項(xiàng)目的申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施的思路及方案等找出根本性問題，并創(chuàng)造一切有利于科研人員研究的條件，加快科研人員完成項(xiàng)目的進(jìn)度，加強(qiáng)管理項(xiàng)目結(jié)題之后的成果，讓它們發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.尋找項(xiàng)目管理的新途徑，保證項(xiàng)目順利開展

對于科研項(xiàng)目的管理，每一個高校的管理方法不一樣，但大部分都是以重大項(xiàng)目為主，并對項(xiàng)目精細(xì)化管理。對于高校內(nèi)的課題管理，相對來說比較松散、粗放，在管理方式上各有側(cè)重點(diǎn)，也有一定的利弊。比如，有的高校的科研力量比較薄弱，科目項(xiàng)目也不多，和重點(diǎn)的高校存在著很大的差距，雖然管理方式也很先進(jìn)，但卻不適應(yīng)自己的學(xué)校的科研項(xiàng)目管理，只能采用一個層面上一個模式的管理，項(xiàng)目的層次越來越高之后，項(xiàng)目越來越多，簡易的模式又不適應(yīng)課題發(fā)展，滿足不了課題的需要。因此，對于科研項(xiàng)目的管理，既要借鑒其他高校先進(jìn)的管理方式，又要汲取其他高校的管理經(jīng)驗(yàn)，還要從本校的現(xiàn)狀出發(fā)，探索出適合項(xiàng)目發(fā)展的項(xiàng)目管理方式的新途徑。各高校應(yīng)充分發(fā)揮科研項(xiàng)目管理部門的作用，對重大項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理，對科研項(xiàng)目的監(jiān)督與檢查，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行科研項(xiàng)目管理制度，尋找項(xiàng)目管理的新途徑，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

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