新時(shí)期高校學(xué)生管理工作法治化問(wèn)題研究

王君君

（河南科技學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

高校管理系統(tǒng)的重要組成部分就是學(xué)生的管理工作，其將關(guān)系到高校能否完成學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)，能否讓學(xué)生有較高的綜合素質(zhì)。伴隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的加快，公民也具有較高的法治觀念和維權(quán)意識(shí)，這在高校的學(xué)生管理工作中可以體現(xiàn)出來(lái)。但是，現(xiàn)如今高校學(xué)生管理工作出現(xiàn)了管理體制不合乎法律規(guī)范以及法律意識(shí)淡薄等問(wèn)題，這對(duì)于傳統(tǒng)的教育管理模式提出了全新的挑戰(zhàn)和要求。高校學(xué)生管理工作法治化要求學(xué)校能夠按照法律的要求和規(guī)定，制定學(xué)生管理權(quán)限；能夠不斷調(diào)整權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系，完善管理程序和法律途徑；能夠在高校學(xué)生管理事務(wù)之中貫徹法治觀念，最終不僅能實(shí)現(xiàn)法治化管理，還能夠充分保證學(xué)生權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，讓高校的學(xué)生管理工作充分做到民主化和科學(xué)化。

一、新時(shí)期高校學(xué)生管理工作法治化概述

1.高校學(xué)生管理工作

社會(huì)發(fā)展到一定階段之后會(huì)有產(chǎn)物出現(xiàn)，這就是高等院校，它是社會(huì)進(jìn)入高層次文化水平之后進(jìn)行教育的重要單位之一。高校需要適應(yīng)社會(huì)的需求，有組織地開(kāi)展教育活動(dòng)，并為學(xué)生提供教育服務(wù)?，F(xiàn)代化教學(xué)要想完成教育任務(wù)，需要進(jìn)行高校管理，將育人作為基本的出發(fā)點(diǎn)，并根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)章制度，結(jié)合高校自身的出發(fā)點(diǎn)，采用更加合理而又科學(xué)的方式對(duì)教學(xué)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。高校學(xué)生管理工作需要達(dá)到的目標(biāo)就是創(chuàng)新管理改革機(jī)制，優(yōu)化高校的人才管理配置，盡可能提高辦學(xué)質(zhì)量，并為辦學(xué)效益的提高進(jìn)行有組織的規(guī)劃。總體而言，高校的學(xué)生管理工作就是結(jié)合管理思想、制度、機(jī)構(gòu)等多個(gè)層面，為學(xué)生做好服務(wù)的綜合性系統(tǒng)。

2.高校學(xué)生管理工作法治化的概念

所謂法治，需要和“法制”進(jìn)行區(qū)分，對(duì)于兩個(gè)詞語(yǔ)的辨析要有清楚的認(rèn)知。“法治”用英語(yǔ)而言是rule of law，而“法制”用英語(yǔ)表達(dá)為ruleby law，兩者無(wú)法通用。此外，從內(nèi)在的意義而言，“法治”主要包括依法行事、遵章守法等內(nèi)容，但是“法制”的意思是某個(gè)范圍內(nèi)的法律制度或是法律層面上的。“法治”更加強(qiáng)調(diào)依法管理，任何人都不能將利益凌駕于法律之上。法治的特征主要可以歸納為以下幾種：第一，民主、自由、理性，將它們進(jìn)行完美結(jié)合；第二，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的制度，一旦進(jìn)行公布，就要保證其連續(xù)性和權(quán)威性；第三，要保證依法辦事的態(tài)度，需要尊重自由與人權(quán)。高校學(xué)生管理工作法治化就是要將法律作為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)校的發(fā)展特色，開(kāi)發(fā)出一套適合學(xué)校發(fā)展的學(xué)生管理?xiàng)l例，其在國(guó)家法律的基礎(chǔ)上更突顯高校育人的本質(zhì)。

二、新時(shí)期高校學(xué)生管理工作法治化存在的問(wèn)題

1.高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系界定不明確

由于受到“特別權(quán)利關(guān)系理論”的影響，我國(guó)高校并沒(méi)有對(duì)學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確的法律規(guī)定，學(xué)生的合法權(quán)益也沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系界定不明確就會(huì)導(dǎo)致糾紛，造成彼此之間不必要的麻煩。法律的不明確還容易導(dǎo)致高校自行制定相關(guān)的條例，這些就會(huì)限制學(xué)生的權(quán)利，讓學(xué)生的法律地位受到限制，不利于學(xué)生之后的發(fā)展和成才。

2.有關(guān)大學(xué)生權(quán)利義務(wù)的規(guī)定不完善，且得不到應(yīng)有的保障

我國(guó)的教育法律法規(guī)之中雖然有對(duì)高校大學(xué)生的義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，但是并不完善，也沒(méi)有按照流程執(zhí)行，往往具有很強(qiáng)的原則性，但是不容易實(shí)踐。這樣高校在制定規(guī)章制度時(shí)，由于自身的權(quán)利過(guò)大，就不能有效地把握法律，讓權(quán)利和義務(wù)之間失去應(yīng)有的平衡。制定的某些條例也許只考慮校方的基本利益，并沒(méi)有考慮到學(xué)生的訴求，甚至和法律相抵觸。高校學(xué)生管理工作在很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，都是維護(hù)學(xué)校的正常教學(xué)制度，僅僅是管理職權(quán)，并沒(méi)有將學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益考慮在內(nèi)，這樣就無(wú)法促進(jìn)高校學(xué)生管理法治化的建設(shè)。

3.大學(xué)生參與高校學(xué)生管理工作的力度不夠

我國(guó)高校的現(xiàn)行制度往往都是高校的領(lǐng)導(dǎo)者制定的，在管理的過(guò)程中，學(xué)生的參與度很低，而且領(lǐng)導(dǎo)更加強(qiáng)調(diào)高校的利益，對(duì)學(xué)生的利益并沒(méi)有十分重視，因而學(xué)生無(wú)法將自己的觀點(diǎn)展現(xiàn)在眾人面前，一切只能聽(tīng)從學(xué)校的安排。我國(guó)的高校雖然都設(shè)有學(xué)生代表大會(huì)，但是并沒(méi)有賦予其法律地位，很多組織的職位設(shè)定都如同虛設(shè)，學(xué)生無(wú)法有效地參與到高校學(xué)生管理之中，也就無(wú)法保證法治化的透明性。

4.高校學(xué)生管理工作缺乏正當(dāng)?shù)墓芾沓绦蛞?guī)范和法律救濟(jì)途徑

正義不僅僅要能實(shí)現(xiàn)，而且要以人們能夠看到的方式實(shí)現(xiàn)，這才是真正的“正義”。新時(shí)期很多高校在行使學(xué)生管理權(quán)力時(shí)，更多的是在走程序，并沒(méi)有考慮到學(xué)生的基本權(quán)力。高校學(xué)生管理沒(méi)有正當(dāng)?shù)囊?guī)范途徑和法律救濟(jì)，就會(huì)造成對(duì)學(xué)生權(quán)力的侵犯。但是，目前我國(guó)的高校學(xué)生管理工作并沒(méi)有完善的法律救濟(jì)制度，其也只能進(jìn)行原則上的訴訟，無(wú)法讓權(quán)力得到有效的保障。

三、新時(shí)期高校學(xué)生管理工作法治化的基本構(gòu)架

作為一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，學(xué)生管理工作在伴隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷完善。學(xué)校的辦學(xué)模式已經(jīng)不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，也朝向滿足大學(xué)生的方向發(fā)展。新時(shí)期的高校學(xué)生管理工作法治化需要在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行努力，加強(qiáng)法治觀念，完善制度，這樣才能達(dá)到雙贏的理想效果。

1.強(qiáng)化法治觀念，營(yíng)造法治氛圍

要想依法辦事，首先要求高校的管理工作者具有良好的法律意識(shí)，能夠在自己掌管職權(quán)的過(guò)程中進(jìn)一步保護(hù)和尊重學(xué)生的基本想法。高校的學(xué)生管理工作者需要知法懂法和用法，能夠運(yùn)用法律的思維處理與自己職責(zé)相關(guān)的事宜。在處理學(xué)生問(wèn)題時(shí)，要能夠彰顯依法管理的原則，充分尊重被教育者，充分發(fā)揮法律的一致性，能夠做到人人平等。只有在這樣的背景下，才能依法管理。其次，學(xué)生管理工作者需要有理論方面的培訓(xùn)，這樣便于獲得專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠提高工作的實(shí)效性。最后，高?？梢酝ㄟ^(guò)法律講座的方式鼓勵(lì)法治化校園的建立，提高學(xué)生的法律意識(shí)，加強(qiáng)民主觀念和平等觀念的傳播，讓學(xué)生有足夠的自覺(jué)性來(lái)遵循法律。高校需要強(qiáng)化法治觀念，為廣大學(xué)生營(yíng)造法治氛圍，加強(qiáng)大學(xué)生的法治教育，為之后的法治化管理奠定良好的基礎(chǔ)。大學(xué)生在走向社會(huì)之后，也能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，讓自己時(shí)時(shí)刻刻受到法律的保護(hù)。

2.堅(jiān)持依法辦事與以德育人相結(jié)合

僅僅將法律作為新時(shí)期高校學(xué)生管理的工具并不能發(fā)揮其作用，需要將其和道德進(jìn)行結(jié)合，這樣才能發(fā)揮事半功倍的作用。內(nèi)在的道德和外在的法律兩者雖然代表不同的方向，卻能夠?qū)⒏咝W(xué)生管理的內(nèi)容全部涵概進(jìn)去，兩者相輔相成，為高校管理工作構(gòu)成有機(jī)整體。建立法律秩序不能離開(kāi)道德倫理和秩序的支撐，法律具有一定的滯后性，這就間接決定其無(wú)法讓人們直接服從一些判決，如果僅僅依賴(lài)法律，那么將會(huì)付出比較高昂的成本。因此可以做到以下兩個(gè)方面：一方面,對(duì)于一切事宜，堅(jiān)持依法辦事。運(yùn)用法律手段的形式代替行政、管理等方法，用教育法的相關(guān)內(nèi)容約束教育管理活動(dòng)，要嚴(yán)格把關(guān)執(zhí)行性、規(guī)范性。學(xué)生在法律關(guān)系中的地位不可忽視，要充分發(fā)揮其作用，保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，并讓學(xué)生自覺(jué)履行義務(wù)，保證做到人人平等。一旦學(xué)生有違法的情況出現(xiàn)，必須嚴(yán)格處理追究其責(zé)任，保證高校學(xué)生管理的時(shí)效性；另一方面，高校學(xué)生管理要將德育放在首位，充分發(fā)揮思政道德教育的作用，提高教師在育人過(guò)程中的地位，不斷引導(dǎo)和啟發(fā)學(xué)生，將思想品德變成學(xué)生的思想意識(shí)，將依法辦事變成學(xué)生的自覺(jué)行為，將他律和自律進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

3.加快立法步伐，完善規(guī)章制度

現(xiàn)如今我國(guó)高校學(xué)生管理已經(jīng)有《教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等一些相關(guān)的法律法規(guī)，但這些法律的條文的原則性過(guò)強(qiáng)，并沒(méi)有很多實(shí)用性的程序和規(guī)章制度，對(duì)于高校、教師和學(xué)生三者之間的法律關(guān)系也沒(méi)有進(jìn)行明確的闡述，對(duì)于相關(guān)的權(quán)利和內(nèi)容等方面也沒(méi)有加以規(guī)定。但是國(guó)外的發(fā)展相對(duì)比較好，我國(guó)高校在法治化發(fā)展的過(guò)程中，可以結(jié)合自身的發(fā)展有所借鑒。我國(guó)要進(jìn)一步加強(qiáng)立法建設(shè)，并不斷完善規(guī)章制度，主要有以下四個(gè)環(huán)節(jié)：第一，結(jié)合高校自身實(shí)際，完善規(guī)章制度，秉承合法性、程序性以及適時(shí)性等相關(guān)原則。第二,保證學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。高校在制定規(guī)章制度時(shí)，需要將學(xué)生作為本質(zhì)，將管理效率這一因素充分考慮進(jìn)去，并維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。第三,了解規(guī)章制度的特征，主要有規(guī)范性、普遍性、可行性以及引導(dǎo)性等。只有清楚其內(nèi)涵，才能將其培養(yǎng)成一種行為方式。第四，完善規(guī)章制度所應(yīng)有的程序。注重程序，是因?yàn)槠洳粌H僅關(guān)系到時(shí)效性，還有給高校和學(xué)生彼此認(rèn)知的機(jī)會(huì)。

4.發(fā)揮群體監(jiān)督作用，強(qiáng)化監(jiān)督功能

民主管理制度對(duì)于高校的學(xué)生管理工作法治化而言也至關(guān)重要，其將關(guān)系到能否將管理工作落實(shí)到實(shí)處，能否加大學(xué)校規(guī)章制度的實(shí)施程度。只有監(jiān)督才能發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，這是法治化管理的重要階段。高校可以成立獨(dú)立機(jī)構(gòu)發(fā)布信息，讓學(xué)生有知情權(quán)，同時(shí)也增加了工作的透明度。高校領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)設(shè)信箱，了解學(xué)生的想法，為學(xué)生解答疑問(wèn)，糾正出現(xiàn)的違法行為。所有的學(xué)生或是相關(guān)團(tuán)體都要用正當(dāng)?shù)那缹?duì)問(wèn)題進(jìn)行反饋，不能采用不正當(dāng)行為，否則將會(huì)受到權(quán)責(zé)追究。

新時(shí)期構(gòu)建高校學(xué)生管理工作法治化，需要教育部門(mén)、高校以及學(xué)生的共同努力，這樣才能促進(jìn)教育法治化的全面發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)成才。全新的歷史時(shí)期對(duì)高校的學(xué)生管理法治化提出了全新的要求，要能夠符合體制改革，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中能夠符合依法治國(guó)戰(zhàn)略的根本要求。只有完善的高校學(xué)生管理工作法治化體系，才能促進(jìn)高校管理工作的有序開(kāi)展，才能維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，建設(shè)和諧校園文化。

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