蔡英文履新與臺灣政治生態(tài)

■ 劉紅

(作者為中國和平統(tǒng)一促進會理事)

蔡英文在民進黨主席換屆選舉中，因為主要競爭對手蘇貞昌、謝長廷沒有參選，競爭對手郭泰麟不是同一重量級對手，所以再次高票當選。從民進黨、朝野之爭和兩岸關(guān)系角度看，蔡英文履新有不同的特點，更有局限性。

一、從泛綠陣營的政治生態(tài)看蔡英文

在完成2屆4年任期、又經(jīng)過蘇貞昌擔任黨主席2年后，蔡英文再度當選，既反映出泛綠陣營、民進黨的政治生態(tài)，也可以看出她的特色。

(一)蔡英文出任新職的特點

作為民進黨的第15屆黨主席，蔡英文不僅僅因為是女性讓人們感到不一般，而且與其他前任黨主席相比，也有不少不同的地方。

一是民進黨的第一位女性黨主席。2008年，民進黨在大選中失敗后，黨主席換屆選舉，蔡英文成為第一位女性主席。任過民進黨主席的共有13人，正式屆次黨主席和代理黨主席共有21任次，女性黨主席有2人，其中呂秀蓮代理黨主席數(shù)月，正式女性黨主席只有蔡英文。二是黨齡最短的黨主席。在民進黨主席陣容中，她2004年后加入民進黨，黨齡不能和“美麗島系”、“律師世代”相比，甚至和“學運世代”都不能比。三是超越黨內(nèi)代際符號的黨主席。按黨主席陣容看，江鵬堅、姚嘉文、黃信介等人，是“黨外運動”的推動者和領(lǐng)導人；許信良、施明德、張俊宏、林義雄、呂秀蓮等人，顯然“美麗島系”和“泛美麗島系”的色彩多一些；謝長廷、陳水扁、蘇貞昌、游錫堃等人，應為“律師世代”的成員。從中可以看出，蔡英文超越了黨內(nèi)代際色彩。四是任期最長的黨主席。民進黨內(nèi)連任成功的黨主席有黃信介和陳水扁，任期結(jié)束后隔期再當選的有許信良和蘇貞昌。從任職時間看，黃信介4年，許信良3年多，蘇貞昌3年，陳水扁是因為臺灣地區(qū)領(lǐng)導人成為當然黨主席，所以只有蔡英文是任滿4年、隔2年又上臺，因而她的任期應在6年甚至更多，創(chuàng)下民進黨主席任期的紀錄。六是借用其他派系力量當選的黨主席。大凡到參選民進黨主席層級的人，都是“黨外有經(jīng)歷、黨內(nèi)有派系、政治有資本”的人，蔡英文則不一樣，她在任職臺灣大陸事務部門負責人、民意代表和行政部門副負責人期間，派系色彩不重。她自己的支持力量在任職黨主席后有所增加，主要是借用其他派系、“學運世代”的力量。

從蔡英文的特點中，可以看到在特定的民進黨的政治生態(tài)中，她的政治光環(huán)，讓一些黨內(nèi)實力派褪色。

(二)蔡英文再任主席的評估

蔡英文的上述政治特征，在民進黨內(nèi)極其少見，對于民進黨和整個綠營產(chǎn)生不小的影響。

一是引發(fā)對黨的領(lǐng)導體制的思考。無論是內(nèi)部朝野之爭，還是兩岸關(guān)系和平發(fā)展，都需要臺灣政黨能夠擁有成熟的黨魁。民進黨主席的相關(guān)機制，在堅持“民主”和“權(quán)利平等”的原則基礎(chǔ)上，配套的理論、輿論、民意、程序和運作辦法，都在“個人意志極端化”的狀態(tài)下進行。黨主席不需要思考長線戰(zhàn)略，抱著僵化、教條的理念，對付一二年、完成任期交差，造成黨主席人選、政見的“短期效應”，這種情況已經(jīng)嚴重影響民進黨品質(zhì)和戰(zhàn)略的提升，也會帶來只能出政客，出不了政治家的結(jié)果。蔡英文連任又回爐一事，應該引起民進黨的思考。二是蔡英文的政績得到黨內(nèi)承認。從黨史上看，許信良是1993年1月因為縣市長選舉結(jié)果不滿意而辭去黨主席職，2年后當選再任2年；陳水扁是2004年12月辭去黨主席職，2007年10月再任3個月；謝長廷是2002年7月2年黨主席任期結(jié)束，2008年1月再代理3個月。與這些不同的是，蔡英文成功回爐中的政績因素多一些。三是蔡英文由沒有派系借用其他派系得以連選連任，原有派系和實力人物對她有抵制傾向。在三次黨主席選舉中，蔡英文當選的后兩次“投票率”比第一次低得多。如對2012年選舉不分區(qū)民意代表名單，黨內(nèi)上層出現(xiàn)“在黨主席身邊就能當選”的聲音，批評蔡英文的提名方案；如此次黨主席選舉的競爭對手郭泰麟提出的政見之一，就是“黨主席不參加公職(臺灣地區(qū)領(lǐng)導人)選舉”，以堵她的上升空間等。四是蔡英文的權(quán)力布局帶有平衡各實力派的特質(zhì)，政策會負責人是段宜康(“新潮流系”)、中央黨部秘書長是吳釗燮(親蘇貞昌)、“中國事務部”是鄭天麟(“謝長廷系”)，從中可以看出她想聯(lián)絡黨內(nèi)主要派系，同樣也反映出她也有對自己派系實力不足的擔心。

綜上所述，從民進黨的政治生態(tài)看，蔡英文已經(jīng)成為黨的新政治核心。

二、從臺灣社會政治生態(tài)看蔡英文

民進黨內(nèi)的政治生態(tài)和臺灣社會的政治生態(tài)不同，前者更多的從黨內(nèi)矛盾、派系平衡考慮，后者更多的從朝野之爭、選舉勝負考慮，因而觀察蔡英文的角度、視野、標準也不同。

(一)藍綠較量中的表現(xiàn)

蔡英文有過2屆4年的民進黨主席經(jīng)歷，也正是這些經(jīng)歷奠定了她再次擔任黨主席的基礎(chǔ)。

一是蔡英文在黨內(nèi)派系和實力不足的弱點，在社會政治生態(tài)中，或者在朝野之爭中，不會成為她的阻力。這是因為民進黨有一個突出的優(yōu)點，就是內(nèi)斗內(nèi)行，而且斗得刀刀見骨，但是外斗也內(nèi)行，只要黨做出決定后，全黨上下和支持者一致對外，自覺支持黨決定的候選人。蔡英文再次出任黨主席，成為泛綠陣營支持目標的特點更加明顯。二是蔡英文已經(jīng)獲得2016年選舉的入場券。她能參選、勝選黨主席，盡管也有“黨主席不能參選公職”的呼吁，但已表明她參加2016臺灣大選的意圖和布局。三是蔡英文帶領(lǐng)民進黨對抗國民黨的4年中，雖說沒有完成政黨輪替，卻也讓國民黨被動應戰(zhàn)，筋疲力盡，9次民意代表補選輸7次，縣市長選舉失去宜蘭縣，“五都”選舉得票率落后于泛綠一方，2012年大選少贏130萬票。這些結(jié)果，一方面是民進黨支持者的危機感和凝聚力在起作用，一方面也反映蔡英文的決策和協(xié)調(diào)能力，尤其是對支持者的宣傳、動員和吸票能力。

(二)履行新職中的局限

作為黨齡、資歷不足而在黨內(nèi)迅速崛起的政治女強人，蔡英文缺少必要的民進黨文化底蘊，因而缺少必要的政治論述能力，導致必要的思維和判斷能力不足，4年間出現(xiàn)過多次模糊不清、自相矛盾和出爾反爾的事，顯示出她政治上、理論上和實踐上有待提升。

如強調(diào)“臺灣共識”，并把此作為對付祖國大陸的主要政治主張，問題是大家都不知道“臺灣共識”的內(nèi)涵和功能，大家都知道現(xiàn)在的臺灣島內(nèi)不可能形成“臺灣共識”。如強調(diào)“九二共識”是“歷史框架”，“不能陷入歷史的框架”，問題是既然是“歷史框架”就是歷史，就是曾經(jīng)出現(xiàn)過的事實，“不能陷入歷史框架”就是說在承認有過這一段歷史的同時又予以否定。如說不讓政治人物操控兩岸交流，兩岸交流如此多，總要有具體人物(包括政治人物)具體實施，那以后包括蔡英文在內(nèi)的綠營人士也會參加各種交流，是不是也屬于“政治人物操控”呢？最為典型的是，她自己拿著“18%”、每月7萬多的優(yōu)惠利息，竟然還理直氣壯、義正詞嚴，高分貝、高強度批判馬英九當局，讓人有些不理解。甚至還有人硬拗，稱正是因為她拿了“18%”所以才有資格批“18%”?！翱招牟獭睉撌钦f她不成熟的集中體現(xiàn)。

總之，蔡英文出任黨主席，給民進黨增加了理性色彩。她的卷土重來，態(tài)勢聲勢造勢不一般，對選民造成不小的影響，對政治對手造成不小的震撼，對國民黨造成不小的威脅。

三、從兩岸關(guān)系的政治生態(tài)看蔡英文

兩岸關(guān)系是兩岸最為關(guān)心的大事要事，從兩岸關(guān)系看民進黨主席換屆一事，最大的看點也在其大陸政策方面。

(一)大陸政策的誤區(qū)

6年來，圍繞兩岸關(guān)系和大陸政策，蔡英文提出過不少主張。在政治論述上，她忠實地沿著民進黨的既定方針，面對兩岸關(guān)系結(jié)束陳水扁時期的緊張階段、開始全面轉(zhuǎn)為和平發(fā)展的現(xiàn)實，調(diào)整了許多陳水扁推出的“極端臺獨舉措”，提出了具有其特色的大陸政策。

在政治論述上，強調(diào)“捍衛(wèi)臺灣、守護主權(quán)與國家安全”，要突出“臺灣性”，弱化“中國性”，建構(gòu)“新的國家、新的臺灣認同，邁向臺灣主體性的重建時代”；強調(diào)要通過“修憲”完成臺灣的“主體重建”，給予“中華民國憲法”在臺灣的“一定正當性”。對于兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)，認為“九二共識”“是一個不存在的東西”，“處理臺灣與中國的問題，不能陷入歷史的框架里，更不能被政治前提壓縮了處理的空間，‘九二共識’就是歷史框架，就是政治前提”。圍繞“臺獨黨綱”和“臺獨主張”，與一些人赤裸裸的主張相比，蔡英文則說得模糊一點，但性質(zhì)和目的沒有改變。

在政策主張上，一是表示“民進黨愿意聽聽中國大陸的意見，歡迎到民進黨總部或智庫，大家一起坐下來談”，她是兩岸關(guān)系的“一個有力的、穩(wěn)定的掌舵者”。二是強調(diào)兩岸“許多文化、社會價值是不一樣的，包括在歷史記憶、信仰價值、政治制度、社會認同方面存在差異”。三是阻撓兩岸交流，“逢中必反，逢中必鬧”，對于“兩會”商談和簽署的21個協(xié)議，總是挑刺和挑撥一番，總是從反面和負面去理解。

因為蔡英文否認“九二共識”，其主張中的合理成分失去了可行性，不合理成分加大了她的局限性?？傊?，她的上述紀錄，一方面得到泛綠陣營的喝彩，一方面加大了人們對其大陸政策的擔心，成為民進黨走完“執(zhí)政最后一哩路”的阻力。

(二)民進黨思考重點

新官上任，有沒有“三把火”不是主要的，關(guān)鍵是看她的政策走向。

一是對于“黨綱”可行性、階段性的判斷能力。黨的綱領(lǐng)需要有大格局、前瞻性、階段性和可行性等幾個基本要素，如果沒有大格局，就會淪為一個夜郎自大的口號。如果沒有前瞻性，就會找不準歷史潮流和大方向。如果沒有可行性，就會淪為空談。如果不分階段性，就會陷入盲動。民進黨作為一個準備執(zhí)政的政黨，精準判斷臺灣政局演變和兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大勢最為重要，黨的領(lǐng)導要有根據(jù)形勢調(diào)整黨的路線、論述和政策的判斷力。眾所周知，從理論到實踐，“臺獨黨綱”已經(jīng)嚴重不適應兩岸關(guān)系現(xiàn)狀和島內(nèi)主流民意，民進黨新領(lǐng)導應看到這一點。二是擁有影響和引導支持者的能力。政黨和黨魁是否成熟，或者說是否具有草根性、靈活性，一個很重要的標志是對于黨的支持者的組織、宣傳和動員能力。蔡英文在2年前已經(jīng)提出“執(zhí)政的最后一哩路”問題，當黨內(nèi)外有些人針對這一問題主張政策上進行相應調(diào)整時，黨的領(lǐng)導集團則會被一些政治力量所綁架。蔡英文在大陸政策等大政方針上，應該正確引導黨的支持者向有利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的方向前進。三是要有黨的政策社會功能的評估能力。黨的政策基礎(chǔ)是基本盤的需求，在民進黨的基本盤小于泛藍軍，基本盤又沒有出現(xiàn)明顯松動的情況下更是如此。論民進黨政策的社會功能，公共政策正面的多，大陸政策負面的多，可以說民進黨嚴重不適應兩岸關(guān)系和平發(fā)展的實踐，以否認“九二共識”的方式，自外于兩岸大交流大合作大發(fā)展的潮流?？陀^評估黨的政策的社會功能，并且進行相應調(diào)整，對于民進黨來說十分必要。四是要加深對于“臺獨執(zhí)政”危害的認識。有些人認為沒有“九二共識”和平發(fā)展照樣發(fā)展，他們有所不知，沒有“九二共識”，兩岸間的交流交往就失去基礎(chǔ)和方向。有些人認為即使不承認“九二共識”，民進黨執(zhí)政也不會影響兩岸關(guān)系，他們有所不知，如果繼續(xù)堅持“臺獨黨綱”，堅持“臺獨立場”，祖國大陸不會隨民進黨起舞。有些人認為“臺獨執(zhí)政”不會破壞兩岸現(xiàn)狀，他們有所不知，只要“臺獨勢力”上臺執(zhí)政，只要圖謀挑釁“一中框架”，只能引發(fā)兩岸關(guān)系的危機。避免重蹈“臺獨執(zhí)政”的覆轍，是民進黨的又一重要工作。

民進黨新主席上任，是機遇還是挑戰(zhàn)，是動力還是阻力，是前進還是倒退，如何回答這個題目，對民進黨來說并不難。