借鑒德國(guó)職業(yè)技能培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建區(qū)域外來務(wù)工人員職業(yè)技能培養(yǎng)體系——以珠海市金灣區(qū)為例

翁方珠

（廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院，廣東 珠海 519090）

近幾年來，珠三角地區(qū)大部分工業(yè)企業(yè)招工難現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生，成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在矛盾。位于珠江口西岸的核心城區(qū)珠海市金灣區(qū)這幾年也面臨同樣的困擾。一方面是企業(yè)招工難，特別是技能型人才的緊缺，另一方面是大量的外來務(wù)工人員找不到合適的工作。如何破解這一難題，需要政府和企業(yè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過多種途徑培養(yǎng)和提高外來務(wù)工人員的職業(yè)技能。

一、金灣區(qū)外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

據(jù)了解，金灣區(qū)政府從2012年開始設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)外來務(wù)工人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)借鑒“企業(yè)下單，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接單，政府買單”的三單聯(lián)動(dòng)模式進(jìn)行。這就意味著只要用人單位開出需要培訓(xùn)的人員及匹配的培訓(xùn)崗位清單，政府就可以根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃為其免費(fèi)培訓(xùn)。2012年金灣區(qū)政府計(jì)劃提供1000名的培訓(xùn)名額，培訓(xùn)分兩批進(jìn)行，每批500人，培訓(xùn)周期為兩到三個(gè)月，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為珠海市全市現(xiàn)有的近20家職業(yè)技能培訓(xùn)中心。

但是這一做法并沒有取得預(yù)期的效果，面對(duì)這一扶持政策，企業(yè)卻顯得很“矜持”。截至9月14日，第一批企業(yè)技能人才訂單式培訓(xùn)工作企業(yè)報(bào)備結(jié)束，僅三灶奈電軟性科技電子(珠海)有限公司提交了報(bào)備表，希望政府培訓(xùn)300名電子裝接的技術(shù)人員。隨后的幾批培訓(xùn)也遭遇同樣的尷尬：企業(yè)和務(wù)工人員并不熱衷于這頓免費(fèi)的午餐。這不禁引發(fā)社會(huì)深思：現(xiàn)有的職業(yè)技能培訓(xùn)存在什么問題，培養(yǎng)體系是否健全，政府在外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)中應(yīng)該發(fā)揮什么作用，企業(yè)在員工的職業(yè)技能培訓(xùn)中應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任。

二、金灣區(qū)外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)中存在的問題

（一）培訓(xùn)層次偏低，培訓(xùn)內(nèi)容與崗位結(jié)合不緊密

職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)該與特定的職業(yè)崗位、行業(yè)需求緊密結(jié)合。目前金灣區(qū)的制造業(yè)以電子電器、機(jī)械、石化、能源、家電、制藥、食品、紡織制衣為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群，這里有多家世界500強(qiáng)的企業(yè)，如偉創(chuàng)力、飛利浦、聯(lián)邦制藥等。因此，人力資源市場(chǎng)對(duì)鉗工、電工、焊工、車工、數(shù)控、模具設(shè)計(jì)等崗位需求旺盛，但這些崗位的培訓(xùn)所需周期長(zhǎng)，培訓(xùn)成本高，師資力量強(qiáng)。目前全市定點(diǎn)的18家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中僅有珠海市高級(jí)技工學(xué)校等兩三家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備這方面的培訓(xùn)資歷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用工市場(chǎng)需求?，F(xiàn)有大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以提供美容美甲、保健按摩、中西式面點(diǎn)、餐廳服務(wù)、家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)為主的崗位技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)，培訓(xùn)層次偏低，無法從根本上解決行業(yè)企業(yè)技能型人才緊缺的現(xiàn)狀。

（二）培訓(xùn)方法不當(dāng)，重理論輕實(shí)踐，培訓(xùn)效果差

大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)形式還是以傳統(tǒng)方式為主，教師傳偏重授理論知識(shí)，不太注重學(xué)員動(dòng)手操作能力的培養(yǎng)，即使有實(shí)操環(huán)節(jié)也會(huì)因?yàn)閷?shí)操場(chǎng)地、設(shè)備有限，數(shù)十人共用一臺(tái)設(shè)備，大多數(shù)學(xué)員只能“圍觀”作罷。這種技能培訓(xùn)模式導(dǎo)致理論和實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，學(xué)員經(jīng)過培訓(xùn)，沒有學(xué)到真正的技能，只不過多了一張證書而已，參與培訓(xùn)的積極性不高。難怪企業(yè)雇主們對(duì)政府主導(dǎo)的職業(yè)技能培訓(xùn)心存置疑：培訓(xùn)是否有效？培訓(xùn)是否有必要？

（三）培訓(xùn)考核機(jī)制不健全，培訓(xùn)流于形式

當(dāng)下職業(yè)技能培訓(xùn)考核不嚴(yán)，證書含金量低已是不爭(zhēng)的事實(shí)。一方面是考核手段不科學(xué)，考核標(biāo)準(zhǔn)不完善；另一方面是考核缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，學(xué)員只要報(bào)名參加培訓(xùn)就能順利地取得文憑證書，甚至有的學(xué)員只報(bào)名，借參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)從事和培訓(xùn)不相干的活動(dòng)，最后也能通過各種途徑取得證書。而大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為學(xué)員經(jīng)過培訓(xùn)取得證書，就算是勝利完成了培訓(xùn)任務(wù)。這些都嚴(yán)重影響了職業(yè)技能培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。

（四）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重盈利，培訓(xùn)設(shè)備不足，師資力量薄弱

珠海全市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量有近20家，質(zhì)量參差不齊。由于政府對(duì)培訓(xùn)過程和培訓(xùn)效果缺乏有效的監(jiān)督，考核機(jī)制也不健全，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鉆空子，打著培訓(xùn)幌子在套取政府的培訓(xùn)補(bǔ)貼。再加上缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有危機(jī)意識(shí)，不愿意更新或增加設(shè)備，更不愿調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，提高師資力量。

（五）企業(yè)對(duì)員工重使用、輕培養(yǎng)，顧慮多

目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)對(duì)外來務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)重視程度不夠，他們傾向使用招來即可上崗的熟練工，認(rèn)為員工的職業(yè)能力是員工自己的事情，與企業(yè)無關(guān)。再加上外來務(wù)工人員的流動(dòng)性和就業(yè)的不穩(wěn)定性，企業(yè)和務(wù)工者之間缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)就更不愿意對(duì)于崗位層次較低的員工進(jìn)行培訓(xùn)，企業(yè)擔(dān)心經(jīng)過企業(yè)培訓(xùn)，他們的勞動(dòng)素質(zhì)和職業(yè)技能提高，擁有一技之長(zhǎng)后，其擇業(yè)空間也大幅提高，許多人往往選擇跳槽，這又會(huì)給用工企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)損失。

綜上所述，金灣區(qū)在外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)方面還面臨很多問題。要解決上述種種問題，有必要學(xué)習(xí)國(guó)外在職業(yè)技能培訓(xùn)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善珠海金灣區(qū)外來務(wù)工人員職業(yè)技能培養(yǎng)體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供技能型人才保障。

三、德國(guó)職業(yè)技能培養(yǎng)體系

德國(guó)的職業(yè)教育體系被譽(yù)為德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“秘密武器”，它為提升德國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力輸送了大量高技能型人才。德國(guó)職業(yè)教育成就舉世矚目，1991年在荷蘭舉行的國(guó)際奧林匹克技能大賽上，德國(guó)選手以24個(gè)工種第一名的好成績(jī)獲得團(tuán)體冠軍。當(dāng)時(shí)聯(lián)邦德國(guó)總理科爾將此項(xiàng)榮譽(yù)歸結(jié)于德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育模式。

德國(guó)“雙元制”職業(yè)技能培訓(xùn)與企業(yè)結(jié)合十分緊密。所謂“雙元制”職業(yè)教育就是指承擔(dān)職業(yè)教育的主體有兩個(gè)，一個(gè)是職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，一個(gè)是企業(yè)或跨企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中企業(yè)培訓(xùn)在整個(gè)職業(yè)培訓(xùn)過程是更為重要的主體。接受“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象也具有雙重身份，既是企業(yè)的學(xué)徒，也是培訓(xùn)學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)的學(xué)生。即如果個(gè)人想要接受職業(yè)培訓(xùn)，他首先必須尋找愿意提供職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)，獲得具體的職業(yè)培訓(xùn)崗位，并同企業(yè)簽訂職業(yè)培訓(xùn)合同，成為企業(yè)的學(xué)徒，然后才能獲得培訓(xùn)學(xué)校提供的機(jī)會(huì)，成為其學(xué)生。這種職教模式以學(xué)徒在企業(yè)接受企業(yè)師傅的實(shí)踐培訓(xùn)為主，以培訓(xùn)學(xué)校的理論教學(xué)為輔。培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來源于兩個(gè)渠道，企業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校的費(fèi)用則由國(guó)家及各級(jí)政府承擔(dān)。此外，學(xué)徒在企業(yè)接受培訓(xùn)期間還能享受學(xué)徒工資，大大提高了學(xué)徒接受職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

德國(guó)“雙元制”職業(yè)技能培訓(xùn)的培養(yǎng)目標(biāo)以職業(yè)能力為本位，專業(yè)設(shè)置以崗位需求為導(dǎo)向，課程實(shí)施和評(píng)價(jià)均要與就業(yè)的崗位需求相匹配。值得一提的是，其培訓(xùn)與考核相分離的考核辦法?？荚囉尚袠I(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選出的代表組成考試委員會(huì)，全國(guó)統(tǒng)一結(jié)業(yè)考試，培訓(xùn)所得證書極具權(quán)威性。德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)培訓(xùn)過程中發(fā)揮著重要的管理作用。行業(yè)協(xié)會(huì)成員由本行業(yè)社會(huì)專家組成，負(fù)責(zé)認(rèn)定培訓(xùn)企業(yè)資質(zhì)、審查管理培訓(xùn)合同、組織實(shí)施結(jié)業(yè)考試、修訂審批培訓(xùn)期限、建立專業(yè)決策機(jī)構(gòu)、咨詢監(jiān)督培訓(xùn)過程等。

四、德國(guó)“雙元制”職業(yè)技能培養(yǎng)模式對(duì)金灣區(qū)外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)的啟示

由于德國(guó)政府重視發(fā)展職業(yè)教育，企業(yè)重視對(duì)員工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，才有了大批的德國(guó)制造和德國(guó)創(chuàng)造的輝煌。珠海市金灣區(qū)在外來務(wù)工人員技能培訓(xùn)方面可以借鑒德國(guó)“雙元制”職業(yè)技能培養(yǎng)體系的成功經(jīng)驗(yàn)，完善職業(yè)技能培養(yǎng)體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送大批高技能型人才。

（一）政府重視，制定規(guī)劃，加大培訓(xùn)投入和過程監(jiān)督

2009年底胡錦濤同志視察珠海時(shí)指出：“技能型人才在推進(jìn)自主創(chuàng)新方面具有不可替代的重要作用，沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品。”要緩解技能型人才緊缺的矛盾，政府就必須重視對(duì)務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)。第一，政府應(yīng)聯(lián)合行業(yè)企業(yè)專家、人力資源保障部門等成立職業(yè)技能培訓(xùn)專門工作組，這種專門工作組應(yīng)類似于德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)，深入用工市場(chǎng)調(diào)研，制定詳實(shí)的培訓(xùn)戰(zhàn)略規(guī)劃，做到有的放矢，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。第二，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，提供更多的培訓(xùn)崗位，讓更多的外來務(wù)工人員享有培訓(xùn)機(jī)會(huì)。第三，加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)過程的監(jiān)督和管理，提高培訓(xùn)效果，防止培訓(xùn)流于形式。

（二）企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，積極開展對(duì)外來務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)

職業(yè)技能培訓(xùn)有助于企業(yè)的長(zhǎng)期繁榮和員工的職業(yè)生涯發(fā)展，而當(dāng)前多數(shù)企業(yè)決策者更多關(guān)注企業(yè)短期的利潤(rùn)和成長(zhǎng)，沒有把員工視為一種人力資本進(jìn)行價(jià)值投資，導(dǎo)致企業(yè)培訓(xùn)缺乏應(yīng)有的重視和資金。美國(guó)培訓(xùn)發(fā)展協(xié)會(huì)做過一個(gè)關(guān)于1000家企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：如果提高10%的勞動(dòng)力教育投資，可以使勞動(dòng)生產(chǎn)率提高8.6%，假如同樣價(jià)值的投入放在工具或技術(shù)改進(jìn)上，則只能提高3.4%的勞動(dòng)生產(chǎn)率?？梢姡髽I(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)上的投資會(huì)有豐厚的回報(bào)。珠海金灣區(qū)中小企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)可以借鑒德國(guó)的模式，先與務(wù)工人員簽訂培訓(xùn)合同，確定培訓(xùn)崗位，由企業(yè)內(nèi)部的高技能人才充當(dāng)師傅，以在廠區(qū)、車間進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)為主。金灣區(qū)的大中型企業(yè)可借助已有的資源優(yōu)勢(shì)，積極探索技能培訓(xùn)的實(shí)踐模式，嘗試跨企業(yè)技能培訓(xùn)。廣東佛山市正在積極探索這種模式，鼓勵(lì)并支持企業(yè)特別是大型制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校（院）。充分利用企業(yè)現(xiàn)有的良好資源優(yōu)勢(shì)，將技能培訓(xùn)與企業(yè)需求緊密結(jié)合，培養(yǎng)出符合企業(yè)崗位實(shí)際需要的技能人才?？傊殬I(yè)培訓(xùn)是一種具有強(qiáng)烈經(jīng)濟(jì)行為和企業(yè)行為的教育形式，沒有企業(yè)的參與將是一種不成功的職業(yè)培訓(xùn)。

（三）改革傳統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)方式，以職業(yè)能力為本位，培訓(xùn)內(nèi)容與崗位需求相結(jié)合。傳統(tǒng)培訓(xùn)重學(xué)歷、輕培訓(xùn)，重理論、輕實(shí)踐，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果。首先，職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)以職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)，給學(xué)員提供模擬演練和實(shí)操的機(jī)會(huì)，注重培養(yǎng)學(xué)員實(shí)際操作能力。其次，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與職業(yè)崗位緊密結(jié)合。珠海市定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)崗位工種有限，不能滿足就業(yè)市場(chǎng)的需求，需盡快作出調(diào)整。

（四）完善職業(yè)技能培訓(xùn)考核機(jī)制，建立合理有效的培訓(xùn)考評(píng)機(jī)制

由于沒有完善的培訓(xùn)考核機(jī)制，現(xiàn)有的培訓(xùn)考核主觀性和隨意性較強(qiáng)，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果。為此，必須建立完善的考評(píng)機(jī)制，對(duì)于培訓(xùn)效果較差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓或取締。一方面可以約束、促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更加注重培訓(xùn)質(zhì)量；另一方面也激勵(lì)學(xué)員提高學(xué)習(xí)的自覺性。德國(guó)的技能培訓(xùn)考核所采取考核與培訓(xùn)相分離的考核辦法值得學(xué)習(xí)。

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