永安市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效、問題與對策

陳佳麗

(福建農(nóng)林大學(xué)，福建 福州 350002)

黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”社會主義建設(shè)總布局當(dāng)中，這項戰(zhàn)略抉擇的頒布是為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展要求。只有實現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的協(xié)同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建美麗中國的宏偉藍(lán)圖才能真正實現(xiàn)。當(dāng)然，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐就要加快，鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)中不可或缺，同時又是極其重要的一部分。為此，加快農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、加快農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理和保護(hù)力度刻不容緩，為早日實現(xiàn)“七好”(即“村莊規(guī)劃好、建筑風(fēng)貌好、環(huán)境衛(wèi)生好、配套設(shè)施好、綠化美化好、自然生態(tài)好、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)好”)的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村而不懈努力，讓美麗鄉(xiāng)村的光芒照亮中國。

1 永安市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效

1.1 加快了農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展

為加快農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，永安市根據(jù)不同村莊的實際情況，因地制宜的培育“一村一品”的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中最具特色的有洪田鎮(zhèn)洪田村、上坪鄉(xiāng)天斗山旅游度假山莊、槐南鎮(zhèn)、羅坊鄉(xiāng)左拔村等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.1.1 洪田鎮(zhèn)洪田村 “中國林改的第一村”洪田村在尋求經(jīng)濟發(fā)展的道路上，圍繞“三化兩增收”和建設(shè)“和諧林區(qū)、幸福林區(qū)”的要求[1]，利用現(xiàn)代竹林高效生產(chǎn)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動了匯寶生物等具有地方特色的林竹深加工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

1.1.2 上坪鄉(xiāng) 上坪鄉(xiāng)生態(tài)旅游公司為促進(jìn)天斗生態(tài)度假游升溫，采取“微信”吸引游客的眼球+“鏡頭”刺激游客的感官+“美食”抓住游客的胃+“家味”吸引游客的錢袋子的“4加創(chuàng)新模式”吸引游客廣大游客，游客絡(luò)繹不絕，帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

1.1.3 槐南鎮(zhèn) 槐南鎮(zhèn)利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢，通過加快安貞堡周邊蓮子生產(chǎn)基地建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相結(jié)合，大力發(fā)展“游百年古堡、賞十里荷花”的休閑觀光旅游，可謂一舉兩得，一箭雙雕，即促進(jìn)農(nóng)民增收，又發(fā)展了生態(tài)產(chǎn)業(yè)。2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，槐南鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入在萬元以上，比2012年提高了16個百分點，實現(xiàn)了“百姓富、生態(tài)美”的美麗藍(lán)圖，讓美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)更上一個臺階。

1.1.4 羅坊鄉(xiāng)左拔村 羅坊鄉(xiāng)左拔村是永安市淮山產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)核心基地之一，2013年在“淮山經(jīng)濟”的催化下，全民走上了“發(fā)家致富”的道路。2013年全村淮山種植面積達(dá)66.67 hm2，總產(chǎn)值達(dá)1050萬元[1]。經(jīng)濟的發(fā)展推動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，目前該村的房屋改造正在進(jìn)行中，在不久的將來一幅生機盎然的美麗鄉(xiāng)村畫卷將展現(xiàn)在世人面前。

1.2 優(yōu)化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

2013年，為優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，永安市圍繞以下五個方面進(jìn)行整改：一是做好全市所有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃和立面改造工作；二是對高速公路沿線村莊的村容村貌進(jìn)行全面的整改，以永寧高速沿線立面改造為契機，將村容村貌整治工作輻射至全市高速公路沿線村鎮(zhèn)；三是創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范(優(yōu)秀)小區(qū)；四是積極配合做好農(nóng)村危房改造工作，把危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相結(jié)合，配合農(nóng)辦確保改造任務(wù)完成；五是大力推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治的工作。在各級政府、各部門的大力支持下，永安市共投資1.4億元對11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的環(huán)境進(jìn)行綜合治理，其中，立面改造27萬m2，拆除違章搭蓋4.5 m3[2]。

1.3 改善了農(nóng)村人居環(huán)境

為改善農(nóng)村人居環(huán)境，永安市各部門積極建言獻(xiàn)策，政府加大資金投入力度。一是農(nóng)辦負(fù)責(zé)建筑物立面改造工作和農(nóng)村垃圾處理，環(huán)保局負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境整治工作，水利局負(fù)責(zé)水流域整治工作，并多次召開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會，部署美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。二是出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升“168”黨建工作機制推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)的通知》和《永安市2013年美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)工作考評辦法》確定30個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點，并且設(shè)立不同模式典型示范村。三是共投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金1100多萬元，其中投入195萬全面完成農(nóng)村建筑物立面改造390戶；投入180萬建設(shè)垃圾焚燒爐，完成農(nóng)村垃圾焚燒生態(tài)處理75%以上；投入800多萬完成危房改造和造福工程搬遷800多戶。四是每季度召開一次匯報會，并不定時開展專題督查，確保工作全面推進(jìn)[3]。

1.4 繁榮了農(nóng)村生態(tài)文化

2013年，在我國第二批傳統(tǒng)村落名錄中，永安市燕西街道吉山村、小陶鎮(zhèn)八一村、青水鄉(xiāng)滄海畬族村榜上有名。永安市借助中國傳統(tǒng)村落的品牌文化，豐富了永安市人文景觀。為推動美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)文化建設(shè)，永安市廣電局還制定了四位一體的建設(shè)方案：一是完善農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)和帶動群眾性文化體育活動蓬勃開展；二是結(jié)合“農(nóng)民‘種文體’百村賽”活動[4]，開展農(nóng)民喜聞樂見的娛樂活動，豐富他們的精神生活，推動美麗鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；三是用好大學(xué)生村官，對他們進(jìn)行培訓(xùn)，大學(xué)生村官是個充滿活力的群體，發(fā)揮他們的能動作用，帶動農(nóng)村文體隊伍的建設(shè)；四是充分挖掘歷史文化村落的利用價值，并對各個村的特色文體活動進(jìn)行綜合整理、改編和展示，為“幸福永安?美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)增添濃墨重彩的一筆。

2 永安市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制約因素分析

近年來，永安市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上雖然取得了一些可喜的成效，但在建設(shè)道路上依然存在著制約其長期、穩(wěn)步、健康發(fā)展的因素。

2.1 農(nóng)民的主體作用發(fā)揮不強

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民應(yīng)積極參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來并成為家園建設(shè)的主人，享受建設(shè)的成果。然而，在許多村鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，都是政府官員和主要干部在謀劃、執(zhí)行，并未充分發(fā)揮民主集中制作用。農(nóng)民們沒有建言獻(xiàn)策的話語權(quán)。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識有待提高

保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要依靠全面的力量。目前一些地方官員和農(nóng)民的生態(tài)意識淡薄。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾、生活垃圾隨處傾倒在村口、街道、河邊的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響著村容村貌，污染了生態(tài)環(huán)境。工業(yè)污染，廢水、廢棄、廢物的排放，也嚴(yán)重影響著農(nóng)村人的人居環(huán)境。

2.3 建設(shè)資金不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，不是一朝一夕就能夠完成的項目，需要大量的資金來支持，僅僅依靠有限的財政資金是無法滿足基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個方面的要求。而且建設(shè)資金多頭管理，層層劃撥，短時間內(nèi)難以投入使用，加上資金的分散使用，難以滿足規(guī)模的扶持建設(shè)。

2.4 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人才短缺

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所需的人才十分缺乏。目前農(nóng)村主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，不需要高素質(zhì)的人才，同新形勢、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。發(fā)展美麗鄉(xiāng)村，需要市場營銷、旅游管理與開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)人才，因此傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動者不能滿足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的高要求。

2.5 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不夠細(xì)致

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要整體細(xì)致的規(guī)劃，這樣才能提高規(guī)劃的科學(xué)性與可行性。要按照“生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美”的要求，定位區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)、生活、服務(wù)功能，將垃圾、污水、改廁等各項處理措施的建設(shè)要求與完成時間具體化。正是因為規(guī)劃方案不夠完善，才會導(dǎo)致規(guī)劃的項目未能如期完工。

3 促進(jìn)永安市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

3.1 成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定“美麗鄉(xiāng)村”工作目標(biāo)

永安市農(nóng)業(yè)局可以成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組以推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的穩(wěn)步落實。實行組長負(fù)責(zé)制，組長作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的第一責(zé)任人，不僅要管理好團隊，還要組織好小組成員的分工協(xié)作，并定期帶領(lǐng)團隊深入基層，及時跟進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)各項工作的完成進(jìn)度。同時，要深入開展調(diào)研，結(jié)合村情實況多方位考慮和比較鄉(xiāng)村之間發(fā)展的差異、發(fā)展的水平，合理規(guī)劃并制定推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的具體工作指標(biāo)。這些指標(biāo)要有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、有利于農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)業(yè)的拓展、有利于提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、有利于推動農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、有利于對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的建設(shè)等。

3.2 立足科學(xué)發(fā)展觀，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

一是要立足科學(xué)發(fā)展觀，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。加快轉(zhuǎn)變粗放式的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率。在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的過程中，要大力支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)品的附加值。探索新型農(nóng)村清潔模式，鼓勵并引導(dǎo)農(nóng)民將廢棄物產(chǎn)分門別類，回收利用。二要采取預(yù)防為主，防治結(jié)合的辦法。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治，對造成農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染的成因、途徑、嚴(yán)重程度進(jìn)行綜合評價，做到從源頭減少污染，形成合力多管齊下治理，最終擺脫重金屬污染的困擾。

3.3 構(gòu)建獎勵機制，樹立“美麗鄉(xiāng)村”典型

一方面構(gòu)建獎勵機制，將“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)與全體機關(guān)干部績效考核和年終評先評優(yōu)相掛鉤，讓廣大干部職工樹立大局意識，把創(chuàng)建工作放在重要的位置上，讓廣大干部要切實負(fù)起責(zé)任，加強部門之間的協(xié)作，形成一股強大的向心力，確保“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)各項工作目標(biāo)落實到位。另一方面依托網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，加大宣傳力度。同時不斷強化農(nóng)民的主體意識，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、能動性和創(chuàng)造性，讓他們愿意參與到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動中來。善于挖掘美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的各類典型，并且應(yīng)該重點培養(yǎng)，給予他們適當(dāng)?shù)莫剟?，讓他們在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)起到帶頭作用，進(jìn)而帶動村民的積極性。

3.4 加大扶持力度，強化“美麗鄉(xiāng)村”的技術(shù)支撐

一是加大扶持力度。政府應(yīng)該加大對美麗鄉(xiāng)村人力、物力、財力、技術(shù)上的扶持，同時還要鼓勵有實力的企業(yè)家為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)出謀劃策，提供必要的資金和物質(zhì)方面的支持。政府還應(yīng)該靈活運用國家的惠農(nóng)政策，鼓勵采取掛包方式來實現(xiàn)幫扶的目的，最終實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。二是強化農(nóng)民培訓(xùn)。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開農(nóng)民的參與，因此政府及其相關(guān)部門要有針對性的對“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，重點培育一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)能力強、團隊協(xié)作佳的新型職業(yè)農(nóng)民，旨在提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和服務(wù)技能，讓他們在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路上發(fā)揮重要作用。與此同時，還可以采取“學(xué)校+基地+大學(xué)生”的模式，在美麗鄉(xiāng)村的試點村落，設(shè)立社區(qū)大學(xué)，積極鼓勵大學(xué)生投入到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)當(dāng)中，大學(xué)生可以活躍在社區(qū)大學(xué)的基地中，為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)注入一股新鮮的血液，提供寶貴的建設(shè)意見。

參考文獻(xiàn):

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