關(guān)于打造高職院校校企合作升級(jí)版的思考

(天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300240)

黃炎培先生早就提出：“辦職業(yè)學(xué)校的，須同時(shí)和一切教育界職業(yè)界努力溝通和聯(lián)絡(luò)?！毙Ｆ蠛献鹘逃Ｊ皆诟鲊?guó)有不同的稱謂，如美國(guó)的合作教育、德國(guó)的雙元制、英國(guó)的三明治、日本的產(chǎn)學(xué)合作等。我國(guó)高職院校校企合作發(fā)展至今，合作范圍和內(nèi)容不斷擴(kuò)大，對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展起到了重要作用?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》中明確提出，要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化，這是從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度具體規(guī)劃了職業(yè)教育的路線圖。十八大又從實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的高度對(duì)職業(yè)教育提出了明確的要求，這也是對(duì)打造升級(jí)版的校企合作提出的要求。

一、高職院校校企合作的成效及存在的主要問(wèn)題

(一)校企合作取得的成效

各級(jí)政府在推進(jìn)校企合作中發(fā)揮重要作用。教育部在推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的有關(guān)政策和措施，都十分注重校企合作的引領(lǐng)作用。

各級(jí)政府尤其是地方政府及包括行業(yè)主管部門重視高職院校校企合作，并直接指導(dǎo)企業(yè)參與到校企合作。有的地方形成了政府統(tǒng)籌、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)利益三種資源配置方式三分天下的格局，如寧波市正式施行《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，深圳寶安區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于加快職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)施辦法》；再如，各鐵道類高職院校雖不再歸屬鐵路行業(yè)主管，但是鐵路部門主動(dòng)出臺(tái)政策，直接促進(jìn)了企業(yè)參與校企合作。在對(duì)106 所申報(bào)國(guó)家骨干校的調(diào)研中，行業(yè)直接參與校企合作比例達(dá)到76.42%，已經(jīng)開(kāi)展的較深層次的校企合作，使得校企雙方都分享到了合作帶來(lái)的“紅利”。

各高職院校主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷轉(zhuǎn)變觀念、探索建立了相應(yīng)的校企合作體制機(jī)制，有的已經(jīng)真正把學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和其他社會(huì)組織通過(guò)利益關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，形成真正的合作辦學(xué)實(shí)體，產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟、股份實(shí)體、合作企業(yè)、服務(wù)外包、共享型實(shí)訓(xùn)基地等校企共同體；專業(yè)學(xué)院、產(chǎn)學(xué)園區(qū)、生產(chǎn)性學(xué)習(xí)實(shí)踐把行業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織帶入了人才培養(yǎng)的全過(guò)程；職教集團(tuán)、校董會(huì)或理事會(huì)等各具特色。以天津道職業(yè)技術(shù)學(xué)院來(lái)說(shuō)，成立了校企合作理事會(huì)，學(xué)院設(shè)立校企合作處，協(xié)調(diào)各教學(xué)系、處等組成的校企合作工作委員會(huì)，各教學(xué)系設(shè)立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)；制定了《校企合作項(xiàng)目管理辦法》等制度，初步建立了校企合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的新機(jī)制。

(二)校企合作存在的主要問(wèn)題

職業(yè)教育是國(guó)家基礎(chǔ)性事業(yè)，校企合作是職業(yè)院校改革發(fā)展的必然趨勢(shì)，從這個(gè)意義上講，各級(jí)政府在主導(dǎo)作用上存在著越位和不到位等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在法制和制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)支持、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)估等方面還不能滿足形勢(shì)的需要，為了解決一些問(wèn)題，國(guó)家召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議的頻率也在不斷提高。

行業(yè)指導(dǎo)作用不明顯，除了對(duì)校企合作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題外，對(duì)照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，主要原因是法制不健全和行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)缺失或者不作為，在引導(dǎo)企業(yè)與高職院校進(jìn)行校企合作上顯得施展不開(kāi)“腿腳”。

企業(yè)參與校企合作的熱情不高、主體作用發(fā)揮不明顯。這顯然也有對(duì)校企合作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。企業(yè)雖然對(duì)校企合作也有需求，但由于政策、法制及合作機(jī)制等問(wèn)題，再加上企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中，除了人才需求以外，更看重的是合作科研和支持開(kāi)發(fā)，這正是高職院校能力較弱的方面，即所謂的合作雙方“雙贏”對(duì)接不夠密切，學(xué)校為了適應(yīng)人才培養(yǎng)需要和自身的改革發(fā)展主動(dòng)性較強(qiáng)，形成了所謂的校熱企冷的局面。

高職院校校企合作主動(dòng)性強(qiáng)，但是從認(rèn)識(shí)上、體制機(jī)制改革創(chuàng)新上以及自身能力上都存在不足。相當(dāng)比例的院校對(duì)校企合作本身的價(jià)值認(rèn)識(shí)并不清晰，有存在形式主義的嫌疑，這些學(xué)校沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的一條引領(lǐng)主線，是學(xué)校進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新的平臺(tái)，是建立現(xiàn)代升級(jí)版校企關(guān)系和政策依據(jù)，是培養(yǎng)技能型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、實(shí)用型人才的重要保障。建立了校企合作理事會(huì)或者校董會(huì)，有章程，但是在運(yùn)管管理中學(xué)校過(guò)份強(qiáng)調(diào)自我，把理事會(huì)或校董會(huì)拋在一邊，也不管什么章程，很少考慮校企雙贏，仍然按照過(guò)去完全行政化的老路走，制度不改、體制機(jī)制不創(chuàng)新，尤其是打不破利益和分配機(jī)制，形成“玻璃墻”、“鏡中花”，存在“兩張皮”問(wèn)題。此外，高職院校雖然有其自身的辦學(xué)特色，但明顯存在科研課題和技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的能力相對(duì)較弱的問(wèn)題。

二、打造升級(jí)版的高職院長(zhǎng)校企合作，必須加強(qiáng)政府層面的頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)是用系統(tǒng)方法，以全局視角，對(duì)各要素進(jìn)行系統(tǒng)配置和組合，制定實(shí)施路徑和策略。對(duì)高職院校校企合作來(lái)講，頂層設(shè)計(jì)主要是要明確高職教育提高生產(chǎn)、管理與服務(wù)一線需要的高端技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量這個(gè)核心，從戰(zhàn)略高度把校企合作作為推進(jìn)高職教育改革的大局和重點(diǎn)，破解校企合作的體制機(jī)制和政策制度的障礙。政府主導(dǎo)作用除了給予經(jīng)費(fèi)支持外，更多的是要建立健全法制和制度，更多應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)關(guān)系、提供標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估督導(dǎo)等作用上加大力度，讓政府有強(qiáng)大的行政權(quán)保障行業(yè)的指導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用的有效發(fā)揮。

(一)加強(qiáng)法制建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督，確保職業(yè)院校校企合作健康成長(zhǎng)

國(guó)家提出了以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨全面推動(dòng)職業(yè)教育教學(xué)改革，實(shí)行校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場(chǎng)化程度很高的情況下，必須建立健全法規(guī)以規(guī)范校企合作。

加快修訂發(fā)布新的《職業(yè)教育法》或《高等職業(yè)教育法》，明確各級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)、院校在校企合作中的職責(zé)和權(quán)利、義務(wù)，明確高職院校在職業(yè)教育中的引領(lǐng)作用，加大法治檢查力度，保證法律法規(guī)的執(zhí)行剛度。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)，加大合作校企雙方主體的決策權(quán)，尤其是要出臺(tái)企業(yè)投資校企合作項(xiàng)目的利益分配制度和建立新型的學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行管理制度，企業(yè)社會(huì)融資管理辦法】；修訂《企業(yè)法》等，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)在市場(chǎng)中投入職業(yè)教育的行為，明確企業(yè)在校企合作上的違約責(zé)任和懲罰措施。

教育部應(yīng)加快完善促進(jìn)校企合作，推進(jìn)人才培養(yǎng)工作質(zhì)量提升的運(yùn)行規(guī)則和辦法，如校企共同規(guī)劃、共同治理、共同培養(yǎng)、共同教學(xué)的機(jī)制，職業(yè)院校學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐制度，訂單培養(yǎng)制度，頂崗實(shí)習(xí)制度，共建實(shí)訓(xùn)基地制度，教師參加企業(yè)實(shí)踐的制度，企業(yè)技術(shù)技能人才到職業(yè)院校從教制度，鼓勵(lì)共享人才信息技術(shù)資源，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)服務(wù)，深化校企互利互惠的合作關(guān)系的辦法，建立健全鼓勵(lì)兼并重組、引校進(jìn)廠、引廠進(jìn)校等廠校一體化的合作形式以及學(xué)生實(shí)習(xí)工資保障制度政策。加快建立健全鼓勵(lì)發(fā)展以產(chǎn)權(quán)為紐帶、利益共享的緊密型職業(yè)教育集團(tuán)，探索集團(tuán)法人化的實(shí)現(xiàn)形式的辦法。

建立規(guī)范的合法的理事會(huì)制度，完善合作章程，明確理事會(huì)、校(院)長(zhǎng)、各級(jí)機(jī)構(gòu)和組織的職責(zé)。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)高職教育投入，確保高職院校校企合作健康發(fā)展

高職院校在市場(chǎng)化辦學(xué)過(guò)程中存在經(jīng)費(fèi)不足已是“老生常談”的問(wèn)題了。職業(yè)教育的成本是最高的教育形式之一，再加上全國(guó)性的生源危機(jī)，普通高教熱的持續(xù)升溫，政府的投入支持顯得格外重要。在校企合作層面上講，應(yīng)該考慮重點(diǎn)提升高職院校科研開(kāi)發(fā)技術(shù)服務(wù)方面的實(shí)力，建設(shè)高質(zhì)量的實(shí)訓(xùn)基地、研發(fā)中心、生產(chǎn)車間、教學(xué)工廠等，對(duì)高職院校參與企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、科技攻關(guān)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化給予獎(jiǎng)勵(lì)，為學(xué)生在工學(xué)交替實(shí)習(xí)期間費(fèi)用和保險(xiǎn)“買單”等。

(三)加強(qiáng)高職院校校企合作評(píng)估，推進(jìn)高職院校校企合作水平升級(jí)

實(shí)踐證明在推進(jìn)教育改革發(fā)展方面，評(píng)估的手段確實(shí)有用。因此要把畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)成效、用人單位滿意度、學(xué)生持續(xù)發(fā)展能力以及職業(yè)院校對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)貢獻(xiàn)能力等作為職業(yè)院校質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行評(píng)估。要建立信息化的評(píng)估體系、簡(jiǎn)化評(píng)估程序，使評(píng)估成為日常行為。建立與校企合作相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)激勵(lì)、招生激勵(lì)等關(guān)聯(lián)機(jī)制。推進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)模式改革，

三、打造升級(jí)版的校企合作，高職院校進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

(一)深刻認(rèn)知校企合作內(nèi)涵要求和本質(zhì)

校企合作是學(xué)院和企業(yè)雙方真正實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)、合作育人、資源共享、責(zé)任共擔(dān)，形成相互需要、互惠互利的共同體，其深遠(yuǎn)意義絕非形式的合作而已。世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家例如美國(guó)、德國(guó)、日本等都有成功的校企合作辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，黨的十八屆三中全會(huì)必然會(huì)進(jìn)一步全面推行改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。在這樣的新形勢(shì)下，校企合作在職業(yè)教育領(lǐng)域中的改革引領(lǐng)作用必須加以彰顯。一是高職學(xué)院要想發(fā)展，必須走校企合作之路，別無(wú)選擇；二是校企合作是推動(dòng)高職院校體制機(jī)制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變、技能型人才質(zhì)量提高的總綱，是一條貫徹整個(gè)高職教育人才培養(yǎng)工作的主線；三是沿著這條主線必須進(jìn)行院校層面的頂層設(shè)計(jì)，徹底打破影響學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展和人才培養(yǎng)工作新模式的體制機(jī)制。

(二)以校企合作為主線進(jìn)行體制機(jī)制建設(shè)

首先是建立真正意義上的校企合作董事會(huì)或理事會(huì)以及章程，這是目前最大的困難。作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者要站在事業(yè)發(fā)展的高度去看待這個(gè)問(wèn)題。高校提倡教授治學(xué)，高職學(xué)院就應(yīng)該提倡校企合作治學(xué)。

其次是建立與市場(chǎng)對(duì)接、與企業(yè)對(duì)接的專業(yè)改革發(fā)展機(jī)制和課程開(kāi)發(fā)、教材建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)機(jī)制。適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的學(xué)徒制、企業(yè)與與職業(yè)院校實(shí)行聯(lián)合招生(招工)和培養(yǎng)。適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的專業(yè)發(fā)展、教學(xué)模式等試驗(yàn)等。

第三是建立校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式制度體系。

第四是建立師資職務(wù)評(píng)定、聘用全新的績(jī)效考核人力資源管理新制度。

第五是建立適應(yīng)校企合作的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行體系。構(gòu)建以能力為核心的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。

(三)校企合作需要高職學(xué)院加大投入，提升能力

校企合作中的高職院校和企業(yè)雙方主體都有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，在前文中已經(jīng)論述了二者的合作愿景上的偏差。作為學(xué)校，要從戰(zhàn)略高度引領(lǐng)廣大教師科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)的能力的提高。例如規(guī)定教師深入企業(yè)學(xué)習(xí)調(diào)研的制度、參與企業(yè)技術(shù)改革的制度、參加學(xué)術(shù)研究或攻讀碩士、博士的制度等，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中項(xiàng)目開(kāi)發(fā)功能設(shè)計(jì)和建設(shè)等。

四、打造升級(jí)版的高職院校校企合作，必須進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)企業(yè)積極性

各國(guó)在職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程中逐步探索出各自行之有效的發(fā)展之路，其中產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企合作被公認(rèn)為是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的有效途徑，尤以德國(guó)的“雙元制”、美國(guó)的“合作教育”、英國(guó)的“工讀交替”、日本的“產(chǎn)學(xué)合作”和澳大利亞TAFE等模式為世人所稱道，其中的奧妙是讓企業(yè)的主觀能動(dòng)作用得到充分發(fā)揮，這其中很重要的行業(yè)協(xié)會(huì)作用不可少。因此應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，在其獨(dú)立性、權(quán)威性以及投入上給予支持。在健全的體制機(jī)制和政策法規(guī)支持下，企業(yè)必然會(huì)主動(dòng)參與，分享合作帶來(lái)的紅利，更加顯現(xiàn)其主體地位。

五、打造升級(jí)版的高職院校校企合作，必須加強(qiáng)文化引領(lǐng)

第一要把以勞動(dòng)為榮、以實(shí)踐為榮、以創(chuàng)造為榮作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要內(nèi)容，傳承和弘揚(yáng)民族工藝文化中以德為先、追求技藝、重視傳承的優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)年輕一代精益求精、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勤奮進(jìn)取的工作作風(fēng)和團(tuán)結(jié)協(xié)作、愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)信奉獻(xiàn)的職業(yè)道德。

第二要弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精的民族精神，讓職業(yè)教育成為當(dāng)代民族精神和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)文化的重要載體。

第三是建設(shè)尊重技術(shù)技能勞動(dòng)和創(chuàng)文化價(jià)值觀。在院校建立行業(yè)勞模、先進(jìn)人物事跡展等。

第四是加強(qiáng)以先進(jìn)產(chǎn)業(yè)文化為主要內(nèi)容的校園文化建設(shè)，緊跟現(xiàn)代工業(yè)文明進(jìn)步的步伐，充實(shí)職業(yè)教育德育工作的內(nèi)涵，將綠色節(jié)能、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、協(xié)同創(chuàng)新等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)文化和優(yōu)秀企業(yè)文化融合到教育教學(xué)全過(guò)程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)文化進(jìn)教育、工業(yè)文化進(jìn)校園、企業(yè)文化進(jìn)課堂。推動(dòng)知名企業(yè)與職業(yè)院校開(kāi)展多種形式的文化實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)觀優(yōu)秀企業(yè)文化與校園文化的對(duì)接，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生藝術(shù)與人文修養(yǎng)教育。

第五是加強(qiáng)校風(fēng)校訓(xùn)校史教育，引導(dǎo)優(yōu)秀傳統(tǒng)和學(xué)院精神教育。

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