法律視野下民族傳統(tǒng)體育文化的保護(hù)與傳承

朱波涌，孫慶彬

(玉林師范學(xué)院體育學(xué)院，廣西 玉林 537000)

1 民族傳統(tǒng)體育文化保護(hù)與傳承遇到的窘境

1.1 民族傳統(tǒng)體育文化賴以生存的自然環(huán)境不斷惡化

自然環(huán)境是人類文化形成的物質(zhì)基礎(chǔ)，任何文化的產(chǎn)生與發(fā)展，都要受到其所處的自然環(huán)境密的影響，民族傳統(tǒng)體育文化也不例外。民族傳統(tǒng)體育是人們?cè)谏钌a(chǎn)中，根據(jù)本民族的生產(chǎn)方式、生活的環(huán)境創(chuàng)造而來的。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們賴于生存的環(huán)境已發(fā)生變化，使得生態(tài)自身調(diào)節(jié)和適應(yīng)出現(xiàn)了問題，從而影響了民族體育項(xiàng)目的生存與發(fā)展。另外，隨著旅游資源的開發(fā)導(dǎo)致大量游客的涌入，勢必帶來不少人造垃圾，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境在一定程度上造成了污染和破壞，生存環(huán)境逐漸惡化而導(dǎo)致民族傳統(tǒng)體育文化逐漸產(chǎn)生異化。隨著改革開放和城市化的推進(jìn)，民族地區(qū)原有傳統(tǒng)體育活動(dòng)空間逐步被蠶食，當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c民族傳統(tǒng)體育的熱情被熄滅，加之村寨年輕人外出務(wù)工，接受了現(xiàn)代競技體育文化價(jià)值理念，對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化興趣逐漸減弱，就談不上積極去參與、學(xué)習(xí)、繼承和發(fā)揚(yáng)了。

1.2 民族傳統(tǒng)體育文化的存在形式持續(xù)萎縮

隨著社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，西方競技體育文化價(jià)值不斷侵蝕著民族傳統(tǒng)體育文化的價(jià)值理念，民族傳統(tǒng)體育的活動(dòng)內(nèi)容和形式逐漸淡出當(dāng)?shù)厝藗兊奈幕枨笕?，傳統(tǒng)體育文化的影響力被削弱，民族體育文化處于持續(xù)萎縮狀態(tài)。特別是電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等電子傳媒的廣泛普及，村寨的娛樂方式由原來的集體活動(dòng)轉(zhuǎn)向了家庭的觀賞。據(jù)調(diào)查，廣西三江侗族自治縣村寨的電視普及率已達(dá)到90 %以上，在家里看電視成了人們夜晚娛樂主要方式。以前侗族人們喜歡聚集在鼓樓邊吹蘆笙踩堂，而今隨著電視的普及這種活動(dòng)很少能見到。青少年學(xué)生本是傳統(tǒng)體育文化保護(hù)與傳承的主要群體，但各類學(xué)校傳授的都是現(xiàn)代競技體育項(xiàng)目，而且社區(qū)很少開展傳統(tǒng)體育活動(dòng)內(nèi)容，嚴(yán)重的影響了民族傳統(tǒng)體育文化的保護(hù)與傳承，使得原本傳播途徑就少的傳統(tǒng)體育文化更是日見萎縮。由于民族傳統(tǒng)體育文化價(jià)值觀的改變，民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)只能是人們節(jié)慶和喜慶之余的生活點(diǎn)綴。

1.3 民族傳統(tǒng)體育文化的內(nèi)涵發(fā)生了變異

近來，民族傳統(tǒng)體育文化的一些要素正在發(fā)生變異，民族傳統(tǒng)體育更多成了表演性的娛樂節(jié)目，成為旅游消費(fèi)的內(nèi)容，成了一種旅游文化商品，使得民族傳統(tǒng)體育文化的內(nèi)涵發(fā)生了變異。如在一些旅游景區(qū)，可以看到大量具有民族特色的傳統(tǒng)體育用品，而本民族消費(fèi)者卻很少購買，游客購買這些物品只是出于好奇，而不是買回去開展活動(dòng)鍛煉身體，隨著新鮮感的減退，這些物品便成了擺設(shè)。政府或旅游代理人在盤活旅游景點(diǎn)，開發(fā)民族傳統(tǒng)體育文化作為旅游項(xiàng)目中出現(xiàn)過濃的商業(yè)化現(xiàn)象，使民族傳統(tǒng)體育失去原有文化內(nèi)涵。同樣在民族傳統(tǒng)體育的表演上，很難看到人們對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化的狂熱和發(fā)自內(nèi)心的喜愛。這樣就導(dǎo)致了民族傳統(tǒng)體育文化原有的內(nèi)涵不斷產(chǎn)生異化。

2 民族傳統(tǒng)體育文化法律保護(hù)與傳承現(xiàn)狀

聯(lián)合國教科文組織于1972年11月16日通過了《世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)公約》，提出確保世界文化多樣性的價(jià)值觀，給民族傳統(tǒng)體育文化的保護(hù)與傳承帶來希望。“任何一項(xiàng)民族文化的毀滅或消失，都將造成世界各民族遺產(chǎn)之有害匱乏”[1]，文化的同質(zhì)化傾向使不發(fā)達(dá)的民族在全球化進(jìn)程中付出沉重的文化代價(jià)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到將民族傳統(tǒng)體育文化“傳之于后代，是當(dāng)前和未來文化豐富與和諧發(fā)展的泉源?！盵1]2001 年11月2日，聯(lián)合國教科文組織在第 31 屆會(huì)議上通過了《世界文化多樣性宣言》，強(qiáng)調(diào)了文化的多樣性是交流、革新和創(chuàng)作的力量源泉。各國要制定相應(yīng)的文化政策或法律，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效的保護(hù)與傳承。

20世紀(jì) 90 年代，我國就有針對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化保護(hù)的法律制度。如：1995 年頒布的《中華人民共和國體育法》第15條規(guī)定:“國家鼓勵(lì)、支持民族、民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的發(fā)掘、整理和提高?！盵2]。1998 年起草了《中華人民共和國民族民間文化保護(hù)法( 草案) 》、2002 年正式出臺(tái)《文物保護(hù)法》、2006 年頒布了《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育工作的意見》，針對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化保護(hù)與傳承的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，專門為民族傳統(tǒng)體育工作提出了針對(duì)性的要求。2012 年出臺(tái)的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》明確將“傳統(tǒng)體育和游藝”列為文化遺產(chǎn)保護(hù)的對(duì)象?？梢妵曳浅Ｖ匾曂ㄟ^法律和法規(guī)來保護(hù)與傳承民族傳統(tǒng)體育文化。這些法律和法規(guī)文件對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化的挖掘和傳承具有里程碑的意義。這就可以依法對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化進(jìn)行保護(hù)與傳承，加強(qiáng)了民族傳統(tǒng)體育文化的保護(hù)與傳承工作。

3 民族傳統(tǒng)體育文化的保護(hù)與傳承原則

3.1 優(yōu)先拯救瀕危項(xiàng)目原則

民族傳統(tǒng)體育文化的內(nèi)容非常豐富，但隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民族地區(qū)人們生活方式的不斷改變、旅游資源的開發(fā)和商業(yè)行為的侵蝕等，農(nóng)耕文化正在逐漸被瓦解，民族傳統(tǒng)體育也逐漸喪失了賴以生存的環(huán)境，一些傳統(tǒng)體育項(xiàng)目伴隨著老藝人的逝去而銷聲匿跡，給民族傳統(tǒng)體育文化的保護(hù)與傳承造成了嚴(yán)重的威脅，搶救工作迫在眉睫。現(xiàn)有的國力、財(cái)力、人力有限，不可能將所有的民族傳統(tǒng)體育文化同時(shí)加于保護(hù)，這就要積極貫徹“保護(hù)為主，搶救第一”[3]的方針，分輕重急緩，集中有限的力量將那些處于瀕危狀態(tài)的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目及時(shí)有效地實(shí)施搶救與保護(hù)，避免出現(xiàn)“人亡藝絕”的現(xiàn)象。搶救工作是保護(hù)與傳承民族體育文化的出發(fā)點(diǎn)，更是針對(duì)目前搶救和保護(hù)工作提出的要求。為了使祖先創(chuàng)造的民族傳統(tǒng)體育文化得到更有效的保護(hù)與傳承，減少因搶救與保護(hù)不及時(shí)而造成的損失，就要對(duì)正在遭到破壞甚至瀕臨消亡的民族傳統(tǒng)體育文化進(jìn)行及時(shí)搶救，使其免于消亡的命運(yùn)。民族傳統(tǒng)體育文化的拯救是一項(xiàng)長期艱巨的工程，必須堅(jiān)持瀕危項(xiàng)目優(yōu)先保護(hù)原則。

3.2 原真性保護(hù)原則

原真性是世界遺產(chǎn)委員會(huì)明確規(guī)定檢驗(yàn)世界文化遺產(chǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)，是指來自原初的可以留傳的整體，從物質(zhì)形態(tài)上的持續(xù)、文化環(huán)境的真實(shí)到它的歷史見證性。被登錄的遺產(chǎn)不能按照現(xiàn)代人的意愿，根據(jù)過去歷史情況重建恢復(fù)的東西，必須真實(shí)、全面地保存并延續(xù)文化遺產(chǎn)原有的歷史信息。也就是說，原真性要求保護(hù)原生的、真實(shí)的、本來的歷史，保護(hù)它所遺存的全部歷史文化信息。堅(jiān)持本真性原則，有助于提高對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化價(jià)值的認(rèn)識(shí)。在民族傳統(tǒng)體育文化保護(hù)與傳承工作中，要反對(duì)那種混淆真?zhèn)危逍颜J(rèn)識(shí)到隱藏在所謂文化保護(hù)背后的非保護(hù)動(dòng)機(jī)，要反對(duì)把民族傳統(tǒng)體育文化的價(jià)值簡單等同于旅游經(jīng)濟(jì)效益，而造成對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化的過度開發(fā)。事實(shí)證明，原真性是定義、評(píng)估、保護(hù)與傳承民族傳統(tǒng)體育文化的一項(xiàng)基本原則。

3.3 整體性保護(hù)原則

民族傳統(tǒng)體育文化是由無數(shù)具體的文化元素構(gòu)成的一個(gè)整體，因此，民族傳統(tǒng)體育文化不是所謂的“代表作”，更不是零散的“文化碎片”所能涵蓋的。民族傳統(tǒng)體育文化既包含著豐富多樣的內(nèi)容和形式，又與特定的生態(tài)環(huán)境相依存。民族傳統(tǒng)體育文化的保護(hù)與傳承應(yīng)以多層次、全方位的方式來保存其多樣性、豐富性。所以，整體性是必須堅(jiān)持的一個(gè)重要保護(hù)原則。整體性就是要保護(hù)民族傳統(tǒng)體育文化所擁有的全部內(nèi)容和形式，包括傳承人和生態(tài)環(huán)境，這就要求從整體上對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化進(jìn)行多方面的保護(hù)與傳承。首先要保護(hù)其自身的完整性，民族傳統(tǒng)體育文化是由多種技藝、技能共同構(gòu)成的，必須對(duì)其全部程序與技能進(jìn)行全方位的保護(hù)，只保護(hù)技藝或開展的方式，難于將其完整地傳承下來；其次，民族傳統(tǒng)體育文化與特定的文化生態(tài)環(huán)境緊密相依，保護(hù)民族傳統(tǒng)體育文化，必須保護(hù)其所處的生態(tài)環(huán)境；再次，民族傳統(tǒng)體育文化是祖先留下的寶貴財(cái)富，雖然與其他傳統(tǒng)文化在具體形式、內(nèi)涵、功能上有所不同，但它們共同組成了中華民族文化，是同源共生、休戚與共的整體。我們只有將二者同時(shí)加以有效的保護(hù)，才能繼承完整的中華傳統(tǒng)文化。

3.4 分層次保護(hù)原則

由于社會(huì)的發(fā)展，族人生活方式和文化環(huán)境的改變及個(gè)體的變遷，流傳在少數(shù)民族民間的傳統(tǒng)體育文化，想在民間自發(fā)地傳承、自然性地延續(xù)比較困難。這就決定了拯救、保護(hù)與傳承民族傳統(tǒng)體育文化的義務(wù)不能過多地讓民眾承擔(dān)，更不能讓傳承人自己承擔(dān)。傳承人的年齡較高，本身就是拯救對(duì)象，如果不能及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行有效保護(hù)，民族傳統(tǒng)體育文化的絕種之事還會(huì)繼續(xù)發(fā)生。因此，在保護(hù)與傳承的實(shí)踐中積極貫徹落實(shí)政府主導(dǎo)、社會(huì)支持的保護(hù)與傳承理念，并通過立法的方式對(duì)民族體育文化進(jìn)行分層次保護(hù)。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，民族體育文化應(yīng)以政府為主導(dǎo)進(jìn)行保護(hù)，有關(guān)政府部門要提高對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化保護(hù)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)要加大財(cái)力投入的力度。當(dāng)前，財(cái)政預(yù)算中給予保護(hù)民族傳統(tǒng)體育文化的經(jīng)費(fèi)十分有限，資金缺口太大，根本解決不了保護(hù)和挖掘民族傳統(tǒng)體育文化所需要的資金。說明對(duì)于民族傳統(tǒng)體育文化的保護(hù)與傳承，既要發(fā)揮政府保護(hù)的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮社會(huì)保護(hù)的主體作用，充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)民族傳統(tǒng)體育文化是全社會(huì)的共同義務(wù)。形成政府重視引導(dǎo)，社會(huì)各方支持的工作機(jī)制，分層次、有效地保護(hù)民族傳統(tǒng)體育文化。通過傳承人組織開展活動(dòng)，廣泛吸納學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)團(tuán)體等各方面的人員參與到民族體育文化的保護(hù)與傳承，充分發(fā)揮專家在保護(hù)與傳承工作中的重要指導(dǎo)作用，對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化進(jìn)行多層次保護(hù)?？傊?，保護(hù)與傳承民族傳統(tǒng)體育文化需要不同層次的人參與。

4 民族傳統(tǒng)體育文化立法保護(hù)的模式

4.1 以體育法為主的保護(hù)與傳承模式

國家體育總局和地方文體局根據(jù)“國家扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)，培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才?！盵2]通過建立建全民族傳統(tǒng)體育賽事制度，定期舉行國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)的民族體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。進(jìn)一步加大對(duì)民族傳統(tǒng)體育的宣傳力度，擴(kuò)大民族傳統(tǒng)體育文化在社會(huì)上的影響，喚起群眾保護(hù)與傳承民族傳統(tǒng)體育文化的意識(shí)，使更多的人參與到民族傳統(tǒng)體育文化的保護(hù)與傳承工作。根據(jù)體育法的要求建立相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才。民族地區(qū)的各級(jí)政府在城市規(guī)劃建設(shè)中要結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡弩w育運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)，修建民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目需要的設(shè)施；民族地區(qū)的各級(jí)民族工作部門應(yīng)從每年的民族工作經(jīng)費(fèi)中安排開展民族體育活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；國家體育部門用于開展體育活動(dòng)的資金應(yīng)向民族體育項(xiàng)目傾斜，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)捐助保障民族體育活動(dòng)正常開展。要充分發(fā)揮地方立法和民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，把民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目融入到全民健身運(yùn)動(dòng)中，并以法規(guī)的形式加以固定。比如：結(jié)合節(jié)日、文化、生產(chǎn)、娛樂、旅游等開展民族傳統(tǒng)體育的普及工作，創(chuàng)辦民族傳統(tǒng)體育節(jié)。給予每一個(gè)項(xiàng)目傳承人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鼓勵(lì)他們做好民族傳統(tǒng)體育文化的傳承和推廣工作。

“國家鼓勵(lì)、支持民族、民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的發(fā)掘、整理和提高”。[2]國家應(yīng)對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化進(jìn)行法律規(guī)定。國家體育總局和各地方政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化進(jìn)行保護(hù)與傳承，使民族傳統(tǒng)體育文化保護(hù)與傳承有法律依據(jù)。重點(diǎn)保護(hù)是對(duì)民族傳統(tǒng)體育進(jìn)行保護(hù)的核心，在普查的基礎(chǔ)上將具有重要?dú)v史、文化價(jià)值的民族傳統(tǒng)體育遺產(chǎn)給予重點(diǎn)保護(hù)。在具有廣泛群眾基礎(chǔ)和較高水平的地方，由政府命名其為“民族傳統(tǒng)體育××項(xiàng)目之鄉(xiāng)”，以推動(dòng)該項(xiàng)目的保護(hù)與傳承。

4.2 以行政法規(guī)為主的保護(hù)與傳承模式

行政法的保護(hù)與傳承是指國家和政府在保護(hù)與傳承民族傳統(tǒng)體育文化上的行政行為，主要是確立挖掘和繼承民族體育文化的基本原則；建立普查建檔制度；規(guī)范管理體制；健全資金保障等基本制度，為實(shí)現(xiàn)民族體育文化保護(hù)與傳承提供行政、財(cái)政、技術(shù)等幫助。我國行政機(jī)關(guān)負(fù)有管理和保護(hù)與傳承民族傳統(tǒng)體育文化的責(zé)任，顯然，只有制定出相應(yīng)的行政法規(guī)，才能使民族傳統(tǒng)體育文化的保護(hù)與傳承落到實(shí)處，才能避免民族傳統(tǒng)體育文化多元管理、相互推諉的弊端。我國民族傳統(tǒng)體育文化的種類繁多，內(nèi)容豐富，必須依靠文化行政部門來分層次對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化進(jìn)行全方位的法律保護(hù)與傳承，應(yīng)把具有重要價(jià)值或?yàn)l臨滅絕的民族傳統(tǒng)體育文化納入國家級(jí)層次進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。建立文化部和國家體育總局、文化廳和體育總局、地市文化局和體育局和縣市文體局的四級(jí)行政保護(hù)與傳承管理模式，明確各級(jí)行政部門在法制建設(shè)、政策制定、項(xiàng)目審批、財(cái)政支持和人才培養(yǎng)等方面的職能。制定相應(yīng)的法律責(zé)任，明確行政部門的具體行為職責(zé)，在行政部門未履行義務(wù)或違反關(guān)于保護(hù)民族傳統(tǒng)體育文化的法律法規(guī)時(shí)，給予相應(yīng)的懲處等等。完善行政法律對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化保護(hù)與傳承是不可缺少的。

4.3 以知識(shí)產(chǎn)權(quán)法為主的保護(hù)與傳承模式

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織于1982年推出《保護(hù)民間文學(xué)表達(dá)形式、防止不正當(dāng)利用及其他侵害行為的國內(nèi)法示范法條》，目的是推進(jìn)各國對(duì)傳統(tǒng)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)意識(shí)，積極采用著作權(quán)法、商標(biāo)權(quán)法、專利權(quán)法等相關(guān)法律武器來保護(hù)民族傳統(tǒng)體育文化權(quán)益不受侵害。民族傳統(tǒng)體育文化通過申請(qǐng)為專利和商標(biāo)來防止民族傳統(tǒng)體育文化被侵權(quán)時(shí)無法進(jìn)行權(quán)利保護(hù)。民族傳統(tǒng)體育文化在利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)與傳承實(shí)踐：第一，利用現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化的保護(hù)與傳承：當(dāng)民族傳統(tǒng)體育文化以舞蹈、活動(dòng)方式表現(xiàn)時(shí)以及對(duì)資料的提供者、整理者、演繹者可依著作權(quán)法對(duì)它進(jìn)行保護(hù)；設(shè)計(jì)的運(yùn)動(dòng)器材以專利權(quán)形式對(duì)它進(jìn)行保護(hù)；而運(yùn)動(dòng)器材上具有民族特色的圖形、色彩和符號(hào)作為商標(biāo)，通過商標(biāo)權(quán)對(duì)它進(jìn)行保護(hù)；第二，對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化的保護(hù)與傳承應(yīng)做到資源保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合。民族傳統(tǒng)體育文化如果只作為一種活動(dòng)對(duì)其實(shí)施保護(hù)，不對(duì)其進(jìn)行開發(fā)利用，肯定會(huì)增加政府和群眾的負(fù)擔(dān)，民族體育文化得不到很好的傳承和發(fā)展。因此，保護(hù)是為了開發(fā)，開發(fā)更好促進(jìn)保護(hù)，對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化的保護(hù)應(yīng)當(dāng)找到兩者利益的平衡點(diǎn)。

4.4 以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法為主的保護(hù)與傳承模式

“所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施予以保存，對(duì)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護(hù)?！盵4]2008年，文化部出臺(tái)了《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺傳項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》，從政策法規(guī)方面確立發(fā)揮傳承人在保護(hù)與傳承民族傳統(tǒng)體育文化的作用。各級(jí)政府應(yīng)做好傳承人的保護(hù)工作，認(rèn)定代表性的傳承人，建立科學(xué)合理、嚴(yán)格細(xì)致的工作機(jī)制并給予資金支持。文化部建立民族、民間文化傳承人的認(rèn)定和培訓(xùn)機(jī)制，通過資助扶持的手段，促進(jìn)民族民間文化的傳承與傳播。因此，根據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)定，做好民族傳統(tǒng)體育文化傳承人的資格認(rèn)定，進(jìn)一步明確傳承人的義務(wù)和權(quán)利。

認(rèn)真做好民族傳統(tǒng)體育文化與文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的相協(xié)調(diào)工作，保障民族傳統(tǒng)體育文化的有效保護(hù)與傳承。由于傳統(tǒng)知識(shí)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)關(guān)系密切，民族傳統(tǒng)體育文化保護(hù)與傳承應(yīng)該與傳統(tǒng)文化的相關(guān)法規(guī)保護(hù)相結(jié)合。由于傳統(tǒng)體育文化的挖掘、整理、創(chuàng)新和發(fā)展常涉及到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的問題，應(yīng)充分利用現(xiàn)有《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化進(jìn)行保護(hù)。國家體育總局和地方文體局積極建立國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)四級(jí)民族傳統(tǒng)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，凡屬于民族傳統(tǒng)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)四級(jí)名錄中的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，都授予相應(yīng)的民族傳統(tǒng)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄給予保護(hù)。在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)利用代表性強(qiáng)的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目開發(fā)出具有地方、民族特色和市場潛力大的文化產(chǎn)品為民族傳統(tǒng)體育文化保護(hù)與傳承服務(wù)。在開發(fā)、整理和利用代表性民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目時(shí)，既要積極支持代表性傳承人開展傳承活動(dòng)，還要認(rèn)真做好屬于該項(xiàng)目組成部分的實(shí)物和場所的保護(hù)。

5 民族傳統(tǒng)體育文化保護(hù)與傳承的法律措施

5.1 借鑒國外法律保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)民族傳統(tǒng)體育文化的保護(hù)與傳承

通過立法保護(hù)文化遺產(chǎn)是發(fā)達(dá)國家通常采用的主要手段，也是最有效的保護(hù)方法。實(shí)踐證明，發(fā)達(dá)國家保護(hù)與傳承民族文化遺產(chǎn)的成功做法就是做到立法先行，通過法律來保障文化的保護(hù)與傳承，其中日本最具代表性。日本政府頒布并實(shí)施的文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法就明確規(guī)定，不僅要保護(hù)有形的文化遺產(chǎn)，而且要特別重視無形的文化遺產(chǎn)保護(hù)。法國的成功經(jīng)驗(yàn)是將許多文化遺產(chǎn)逐漸國有化，形成一個(gè)保護(hù)的特色。可見，我國借鑒國外立法保護(hù)文化遺產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展法律保護(hù)民族傳統(tǒng)體育文化是當(dāng)務(wù)之急和正確選擇。

5.2 完善民族傳統(tǒng)體育文化保護(hù)與傳承的法律制度

5.2.1 通過立法健全各項(xiàng)法律制度

立法是確保健康開展民族傳統(tǒng)體育文化保護(hù)與傳承工作的前提，也是促使民族傳統(tǒng)體育文化保護(hù)與傳承工作有序化、法律化和制度化的有力保證。緊緊圍繞以保護(hù)、保存、利用和傳承為目標(biāo)，明確規(guī)定民族傳統(tǒng)體育文化保護(hù)與傳承的資金使用制度、組織管理制度、工作責(zé)任制度、安全制度、開發(fā)與利用原則、利益分享原則，使民族傳統(tǒng)體育文化保護(hù)與傳承有法可依。

5.2.2 制定民族傳統(tǒng)體育文化保護(hù)法

我國的民族傳統(tǒng)體育文化立法保護(hù)工作起步較晚，缺乏有效的法律保障和有效的工作機(jī)制以及成功的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)務(wù)之急就是要加快立法步伐，把我國民族傳統(tǒng)體育文化的保護(hù)與傳承工作納入法制化的軌道。國家應(yīng)加快立法，進(jìn)一步加大對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化的保護(hù)力度。應(yīng)盡快制定出臺(tái)民族傳統(tǒng)體育文化保護(hù)法，運(yùn)用法律的方式推進(jìn)民族傳統(tǒng)體育文化保護(hù)與傳承工作進(jìn)程。立法保護(hù)傳統(tǒng)體育文化是發(fā)達(dá)國家的成功做法，也是目前我國亟待解決的突出問題。

5.2.3 建立和完善有關(guān)法規(guī)與規(guī)章制度

各省、自治區(qū)、直轄市要建立和完善保護(hù)與發(fā)展民族傳統(tǒng)體育文化的政策法律體系，制定出臺(tái)民族傳統(tǒng)體育文化保護(hù)條例，就民族傳統(tǒng)體育文化的保護(hù)范圍、保護(hù)措施等進(jìn)行法律規(guī)范，通過法律手段確保民族傳統(tǒng)體育文化保護(hù)與傳承、挖掘和利用。各級(jí)黨委、政府要依據(jù)國家和自治區(qū)(省)已頒布的相關(guān)法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況制定本地區(qū)民族傳統(tǒng)體育文化保護(hù)與傳承的辦法和規(guī)定。

5.3 加強(qiáng)民族傳統(tǒng)體育文化的法律保護(hù)

要對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化進(jìn)行全方位的保護(hù)，必須加強(qiáng)立法，積極推進(jìn)民族傳統(tǒng)體育文化的法律保護(hù)。迄今我國的民族傳統(tǒng)體育文化仍缺乏系統(tǒng)保護(hù)，根本原因之一在于缺乏專項(xiàng)立法，因此，盡快建立和完善民族傳統(tǒng)體育文化法律保護(hù)制度是首要任務(wù)。在國家法律法規(guī)的層面上，進(jìn)一步擴(kuò)大民族傳統(tǒng)體育文化法律保護(hù)范圍，加大保護(hù)力度；修訂《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、《民族傳統(tǒng)體育文化保護(hù)法》與《文物保護(hù)法》相互補(bǔ)充；建立和完善民族傳統(tǒng)文化的法律保護(hù)制度。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化的有效保護(hù)與傳承。

5.4 正確處理政策與法律法規(guī)的關(guān)系

“從整體上說，法律和政策是統(tǒng)一的、一致的。”[5]民族傳統(tǒng)文化政策和相關(guān)的法律法規(guī)，都是確保民族傳統(tǒng)體育文化的行為規(guī)范。在加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)中，加快推進(jìn)新時(shí)期民族傳統(tǒng)體育文化法制建設(shè)，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、行之有效的有關(guān)政策，以法律法規(guī)的形式固定下來，指導(dǎo)民族體育文化的保護(hù)與傳承。我們必須正確認(rèn)識(shí)和處理國家政策與法律法規(guī)的關(guān)系，把握黨和國家關(guān)于推進(jìn)民族傳統(tǒng)體育文化的路線、方針、政策，并將其納入法制的軌道，使之成為國家意志，轉(zhuǎn)化為積極推進(jìn)民族傳統(tǒng)體育文化保護(hù)與傳承工作的動(dòng)力。有關(guān)部門要不斷健全完善民族傳統(tǒng)體育文化法律法規(guī)體系，增強(qiáng)通過法律來保護(hù)民族傳統(tǒng)體育文化的意識(shí)，樹立法律法規(guī)的威嚴(yán)，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性，認(rèn)真用好法律法規(guī)，促進(jìn)民族傳統(tǒng)體育文化的保護(hù)與傳承。

[1]聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織.世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)公約[S].1972-11-16.

[2]全國人大常委會(huì).中華人民共和國體育法[Z].1995.

[3]全國人大常委會(huì).中華人民共和國文物保護(hù)法[Z].2002.

[4]全國人大常委會(huì).中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法[Z].2011.

[5]張文顯.法理學(xué)[M].第三版.北京:法律出版社,2007:376.