新形勢下加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的路徑選擇

鄭紅波

一、問題的提出

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視節(jié)約型社會和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，要求各級黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行勤儉節(jié)約，在建設(shè)節(jié)約型社會建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用，把有限的資金和資源更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。[1]黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入國家戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)構(gòu)成“五位一體”的新型建設(shè)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)要“降低行政成本”、“全面促進(jìn)資源節(jié)約”、“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。2012年底，中央政治局出臺了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，對建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)提出了更高的要求。黨的十八屆三中全會立足于新的時(shí)代條件，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對“加快轉(zhuǎn)變政府職能”、“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”等工作做出全面部署，其中很多要求都與厲行節(jié)約工作密切相關(guān)。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，中共中央國務(wù)院又頒布了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，對厲行節(jié)約反對浪費(fèi)做出全面部署，標(biāo)志著節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)工作邁入了法制化軌道?？偟膩砜?，各級黨政機(jī)關(guān)按照中央的部署和要求，就加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)進(jìn)行了很多探索，取得了一些成績。但當(dāng)前節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的總體水平，與建設(shè)資源節(jié)約型社會的現(xiàn)實(shí)需要、與加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的迫切要求、與國際先進(jìn)地區(qū)（城市）節(jié)約工作的發(fā)展水平、與人民群眾的殷切期待還有差距，主要表現(xiàn)在機(jī)關(guān)運(yùn)行成本偏高、增速較快、管理體制不順，機(jī)關(guān)管理制度不夠完善，管理較為分散，監(jiān)督檢查乏力，節(jié)能產(chǎn)品推廣有限等方面。本文在學(xué)習(xí)借鑒新加坡和香港節(jié)約工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，試圖從組織文化視角探討節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

二、節(jié)約型機(jī)關(guān)和組織文化的內(nèi)涵

（一）節(jié)約型機(jī)關(guān)的內(nèi)涵

節(jié)約型機(jī)關(guān)是指在機(jī)關(guān)組織、建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展等各個方面，能夠合理利用和盡力節(jié)約人力、財(cái)力、物力等各種資源，有效控制運(yùn)行成本，以盡可能少的資源消耗獲得最大的公共管理和服務(wù)保障效益的機(jī)關(guān)。[2]節(jié)約型機(jī)關(guān)的主要特征表現(xiàn)在以下幾個方面：

在理念文化方面，牢固樹立勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、綠色消費(fèi)的行政理念和機(jī)關(guān)文化，始終將資源節(jié)約、成本控制、減少浪費(fèi)貫徹到機(jī)關(guān)工作的各個環(huán)節(jié)，“崇尚節(jié)約、反對浪費(fèi)”成為黨政機(jī)關(guān)工作人員的自覺行動和價(jià)值追求。

在制度建設(shè)方面，建立一套完整的厲行節(jié)約反對鋪張浪費(fèi)的法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施科學(xué)化管理、法制化保障和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，杜絕不必要的行政開支，有效降低行政成本。

在執(zhí)行監(jiān)督方面，建立嚴(yán)格的厲行節(jié)約監(jiān)督、考核與評價(jià)機(jī)制，定期組織檢查、考核、評價(jià)；機(jī)關(guān)工作人員能夠嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，自覺接受監(jiān)督。

在節(jié)約成效方面，圍繞滿足機(jī)關(guān)運(yùn)行基本需求，合理配置和充分利用機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和各類能源資源，以最少的消耗獲得最大的公共管理和服務(wù)保障效益，機(jī)關(guān)運(yùn)行成本控制和能源資源節(jié)約成效顯著。[3]

（二）組織文化的內(nèi)涵

組織文化可視為一個組織在其應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境中長期形成的以價(jià)值觀為核心的行為規(guī)范、制度規(guī)范、組織形象和精神文化的總和，也即是給定組織在發(fā)展過程中，逐步形成的組織成員共享的信念和基本假設(shè)。[4]組織文化是給定組織核心價(jià)值觀的綜合體現(xiàn)和表征，具有價(jià)值導(dǎo)向、約束調(diào)控、融合凝聚、示范輻射等功能。根據(jù)組織文化的內(nèi)涵，通常將組織文化系統(tǒng)分為物質(zhì)文化、行為文化、制度文化和精神文化四個層次。

基于組織文化視角加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，能夠充分發(fā)揮節(jié)約文化的價(jià)值導(dǎo)向作用，使機(jī)關(guān)在組織文化所蘊(yùn)涵的精神動力引導(dǎo)下健康發(fā)展，接受并認(rèn)同構(gòu)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的共同價(jià)值和行為取向；能夠充分發(fā)揮節(jié)約文化的約束調(diào)控作用，利用約定俗成的規(guī)范或共同價(jià)值準(zhǔn)則約束機(jī)關(guān)成員的行為和思想；能夠充分發(fā)揮節(jié)約文化的融合凝聚作用，使機(jī)關(guān)及其工作人員產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感、責(zé)任感，進(jìn)而產(chǎn)生內(nèi)聚力、向心力，認(rèn)同節(jié)約的行為準(zhǔn)則，接受節(jié)儉的行政理念，自覺融合到構(gòu)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的實(shí)踐；能夠充分發(fā)揮節(jié)約文化的示范輻射作用，把這種優(yōu)良的節(jié)約風(fēng)氣輻射到全社會，對全民構(gòu)建節(jié)約型社會產(chǎn)生積極的促進(jìn)和帶動作用。

三、節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的對策建議

節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的組織文化包括組織物質(zhì)文化、組織行為文化、組織制度文化和組織精神文化。組織物質(zhì)文化是節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的基礎(chǔ)，組織行為文化是本質(zhì)，組織制度文化是關(guān)鍵，組織精神文化是核心。

參考新加坡、香港等國（境）內(nèi)外節(jié)約工作的理論與實(shí)踐，從物質(zhì)文化、行為文化、制度文化和精神文化四個方面，就加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，提出以下對策建議：

（一）推廣先進(jìn)的管理方式和科技產(chǎn)品，著力構(gòu)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的物質(zhì)文化

一是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，在節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)中，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，包括統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一服務(wù)保障，節(jié)約機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，提高資金使用效益。二是完善資產(chǎn)管理體制，建立資產(chǎn)調(diào)劑平臺、廢舊物品處置平臺等資產(chǎn)共享機(jī)制，盤活用好存量和增量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。三是完善機(jī)關(guān)基建項(xiàng)目管理機(jī)制，將厲行節(jié)約貫徹到項(xiàng)目投資決策到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的全過程，有效進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價(jià)。[5]四是推廣先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，助推節(jié)能降耗增效。采取合同能源管理等模式積極推動既有公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，大力推廣節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)油、節(jié)能、節(jié)材的技術(shù)和設(shè)備，用新的模式、新的技術(shù)、新的材料，有效破解公共機(jī)構(gòu)能源消耗過高的難題。五是全面推廣綠色建筑。在新建公共建筑中全面推廣綠色建筑，從源頭上節(jié)約能源資源。

（二）推行黨務(wù)政務(wù)信息和機(jī)關(guān)運(yùn)行成本公開，著力構(gòu)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的行為文化

一是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性約束和內(nèi)部控制。按照節(jié)約的原則編制部門預(yù)算，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化定量、定額管理，明確機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出總額占同級財(cái)政支出比例的降低率，并細(xì)化分解到各個單位強(qiáng)制執(zhí)行。二是結(jié)合貫徹《政務(wù)信息公開條例》、《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等法律法規(guī)，加大黨務(wù)政務(wù)信息和機(jī)關(guān)運(yùn)行成本的公開力度，提高機(jī)關(guān)資金、資產(chǎn)、資源使用透明度，樹立黨政機(jī)關(guān)為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。三是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持市場化方向，深化機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理體制和服務(wù)保障機(jī)制改革，凡是不涉及國家秘密的機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和與之配套的相關(guān)服務(wù)保障工作，逐步采用市場化方式實(shí)施，并加強(qiáng)監(jiān)督管理和跟蹤評估，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。四是推行“電子政務(wù)”和“陽光采購”。通過提高機(jī)關(guān)信息化水平、推進(jìn)資源共享、推廣無紙化辦公等方式，優(yōu)化工作方式和流程，提高辦事效率，降低公務(wù)活動時(shí)間成本、精力損耗和資源消耗。充分發(fā)揮政府采購的政策引導(dǎo)和示范帶動功能，建立并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備的采購種類和范圍。五是完善監(jiān)察機(jī)制和行政問責(zé)制度。充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算約束、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察和社會監(jiān)督的職能作用，按照節(jié)約高效、公開透明、從嚴(yán)從緊的標(biāo)準(zhǔn)，客觀評估機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出的必要性、規(guī)范性和經(jīng)濟(jì)性，通過預(yù)算管理、標(biāo)桿比較和明細(xì)賬目審查與公開等制度，進(jìn)一步規(guī)范和透明權(quán)力運(yùn)行和資金使用，遏制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)非必要開支，倒逼黨政機(jī)關(guān)厲行勤儉節(jié)約。

（三）完善機(jī)關(guān)節(jié)約工作規(guī)劃和制度標(biāo)準(zhǔn)體系，著力構(gòu)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的制度文化

一是針對我國行政管理成本總體偏高的現(xiàn)狀，制定節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確各階段的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化機(jī)關(guān)資源能源使用的減量化指標(biāo)、循環(huán)利用指標(biāo)和節(jié)約支撐能力提升指標(biāo)，并逐級、逐項(xiàng)分解落實(shí)。二是進(jìn)一步完善和細(xì)化經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理、公務(wù)接待、節(jié)能節(jié)約、服務(wù)保障等方面的政策規(guī)定，科學(xué)合理調(diào)配使用資源，切實(shí)杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。三是制定實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求，組織制定辦公用房、公務(wù)用車、辦公設(shè)備、辦公家具等實(shí)物和保障機(jī)關(guān)運(yùn)行所需服務(wù)性事項(xiàng)的定額與標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)節(jié)約工作的制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。四是建立黨政機(jī)關(guān)會計(jì)集中核算制度，加強(qiáng)財(cái)政資金核算的審核控制和監(jiān)督，準(zhǔn)確核算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，全面反映行政成本，提高資金使用效益。五是建立分級、分類、分崗的歸口管理體制和工作機(jī)制，科學(xué)合理地制定水、電、氣、油、辦公用品等資源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)，通過完善管理制度、做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、嚴(yán)格考核評價(jià)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方式，實(shí)行科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，有效約束機(jī)關(guān)工作人員行為。

（四）加大宣傳教育力度，著力構(gòu)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的精神文化

一是大力弘揚(yáng)中華民族艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)宣傳“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的思想觀念，努力把厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的理念、規(guī)定和要求貫穿到機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，牢固樹立節(jié)約理念，不斷強(qiáng)化成本意識，切實(shí)避免“公地悲劇”、“破窗效應(yīng)”，努力打造文明、適度、合理、綠色的機(jī)關(guān)消費(fèi)文化和消費(fèi)方式。二是根據(jù)我國資源、生態(tài)和環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢，采取多種途徑，進(jìn)一步加大建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的宣傳教育力度，喚醒機(jī)關(guān)工作人員艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)意識，引導(dǎo)干部職工形成健康向上的消費(fèi)觀念和節(jié)能環(huán)保的辦公習(xí)慣，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，增強(qiáng)節(jié)約能源資源的緊迫感和責(zé)任感。三是積極培育節(jié)儉的機(jī)關(guān)文化，規(guī)范約束機(jī)關(guān)工作人員的思想、觀念、道德和行為，消除不良風(fēng)氣對機(jī)關(guān)干部職工的影響，大力倡導(dǎo)并努力踐行簡樸節(jié)用的工作方式，按照機(jī)關(guān)工作的基本需求，節(jié)儉配置使用機(jī)關(guān)服務(wù)資源。[6]四是以節(jié)儉的精神文化所蘊(yùn)涵的精神動力，促進(jìn)廣大公職人員產(chǎn)生強(qiáng)烈認(rèn)同感、責(zé)任感，以及內(nèi)聚力、向心力、聚合力，使廣大公職人員在潛移默化中，接受并認(rèn)同構(gòu)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型政府和節(jié)約型社會的共同價(jià)值觀念和行為取向，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)在加強(qiáng)政府自身建設(shè)、節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)和節(jié)約型社會建設(shè)的表率示范作用，輻射引領(lǐng)全社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)和帶動節(jié)約型社會建設(shè)。

[1]馬凱.大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)[J].求是.2010（2）.

[2][3][5]課題組.建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)若干基本問題研究[J].中國行政管理，2012（1）.

[4]埃德加·沙因.馬紅宇.王斌等譯.組織文化與領(lǐng)導(dǎo)力[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2011.

[6]焦煥成.以節(jié)儉效能的機(jī)關(guān)事務(wù)文化引領(lǐng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)[J].求是，2012（6）.