深圳商事登記制度改革的功能、困境與對(duì)策

付瑩

深圳商事登記制度改革的功能、困境與對(duì)策

付瑩

深圳商事登記制度改革是工商登記與監(jiān)管史上的一次最重要的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，是整體上推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的突破口。運(yùn)行之后，在取得預(yù)期改革成效的同時(shí)，局部環(huán)節(jié)卻面臨若干阻力。同時(shí)，作為試驗(yàn)先行地的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其成功經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推行依然面臨國(guó)內(nèi)立法的沖突。本文基于對(duì)商事登記制度改革的功能分析，著重探究存在問(wèn)題和面臨困境的原因，提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

商事登記制度；功能；困境；對(duì)策

歷經(jīng)十年之久的商事登記制度改革，隨著2013年3月1日《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》的正式實(shí)施，終于修成正果。①作為工商登記與監(jiān)管史上的一次最重要的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，作為從整體上推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的突破口，以及擬向全國(guó)推廣的示范性舉措，亟待對(duì)其蘊(yùn)藏的功能和發(fā)揮效應(yīng)、局部困境及對(duì)策進(jìn)行必要的探究。

一、深圳商事登記制度改革的功能分析

這次改革主要承載兩方面的功能：一是內(nèi)在功能，即制度本身的自我革新功能，旨在排除不適應(yīng)新情況且不利于其運(yùn)行的成分；二是外在功能，即作為先行先試的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其探索的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)全省乃至全國(guó)的示范和推廣功能。

從新商事制度初期運(yùn)行的效果來(lái)看，內(nèi)在功能日漸顯現(xiàn)，不利于營(yíng)商和創(chuàng)業(yè)的阻礙因素逐漸消除。根據(jù)相關(guān)材料，自深圳正式實(shí)施商事登記制度改革以來(lái)，截至2013年10月31日，深圳新登記商事主體27.65萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)130%。全市累計(jì)實(shí)有商事主體125.23萬(wàn)戶。按全市1500萬(wàn)人口計(jì)算，每千人擁有商事主體83.49戶，為全國(guó)最高。良好的營(yíng)商氛圍緣于新制度自我革新后再次顯現(xiàn)“深圳速度”的魅力，尤其是前置審批改后置審批，商事經(jīng)營(yíng)資格許可不再作為商事主體登記的前置條件，實(shí)現(xiàn)了取得主體資格的程序性提速。具體的改革措施主要是通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章制度的有效突破來(lái)進(jìn)行的，尤其是突破現(xiàn)行法以“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”為中心的商事登記制度，實(shí)行商事主體資格登記和經(jīng)營(yíng)資格登記相分離。該做法理順了主體登記與經(jīng)營(yíng)資格許可的相互關(guān)系，取消了束縛商事主體的經(jīng)營(yíng)范圍登記程序，使得不涉及行政許可審批的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以直接經(jīng)營(yíng)，這一還經(jīng)營(yíng)自主權(quán)于商事主體的做法極大地釋放了其潛在的活力與創(chuàng)造性。改革遵循從“重審批輕監(jiān)管”到“輕審批重監(jiān)管”，“誰(shuí)許可審批，誰(shuí)監(jiān)督管理”的原則直接將政府工作重心后移，同時(shí)減少審批項(xiàng)目，重新厘定政府與商事主體的關(guān)系。另外，調(diào)整現(xiàn)行法規(guī)關(guān)于有限責(zé)任公司注冊(cè)資本繳付方式的規(guī)定，由“實(shí)繳”轉(zhuǎn)而實(shí)行“認(rèn)繳”，這一做法直接打破注冊(cè)資本玻璃門(mén)，將公司和股東的繳付注冊(cè)資本情況納入社會(huì)信用管理范疇，促進(jìn)公司和股東加強(qiáng)自律。

從外在功能來(lái)看，涉及20多個(gè)政府部門(mén)的商事登記制度改革和任何新生事物一樣，不可能一蹴而就，局部環(huán)節(jié)遭遇了不少的困難和阻力。突出表現(xiàn)在：其一，部分以“深圳速度”獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的主體，在后置審批許可環(huán)節(jié)遇阻，無(wú)法實(shí)施實(shí)際的營(yíng)業(yè)，甚至被迫注銷資格，主要原因是部分審批部門(mén)沒(méi)有適時(shí)出臺(tái)與改革配套的審批和監(jiān)管制度。其二，作為試驗(yàn)成功的新制度，其重要意義和功能在于向全國(guó)進(jìn)一步推廣，但又無(wú)法回避《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》與國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的沖突，因?yàn)榛谔貐^(qū)立法權(quán)而出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法不可能在特區(qū)外實(shí)施，其效力僅限于經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

二、深圳商事登記制度改革面臨的困境

隨著商事登記制度改革從“先行先試”取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步向縱深推進(jìn)，因原有行政體制和法律制度帶來(lái)的煩擾因素也日漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在與改革相匹配的完整的審批與監(jiān)管制度的建立和國(guó)內(nèi)立法層面的有效銜接相對(duì)滯后，使得此項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、系統(tǒng)性強(qiáng)的改革的進(jìn)一步深化和迅速向全國(guó)推廣面臨一定的困難。

（一）與新商事登記制度相配套的完整的審批和監(jiān)管制度的建立尚需時(shí)日

商事登記制度的改革為創(chuàng)業(yè)者順利取得市場(chǎng)主體資格提供了便利。然而，在后置的特種經(jīng)營(yíng)許可環(huán)節(jié)，卻因?yàn)椴糠謱徟块T(mén)的工作遲滯，使其難以行使真正意義上的市場(chǎng)主體權(quán)利，使得在局部環(huán)節(jié)以快速和簡(jiǎn)便手續(xù)為特色的新制度又恢復(fù)到慢節(jié)奏的狀況。問(wèn)題的根本原因在于：其一，新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變中某些部門(mén)在商事登記的程序簡(jiǎn)化、前置審批取消之后，對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的調(diào)整缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，觀念更新遲滯，對(duì)“從事前監(jiān)管到事后監(jiān)管”、“誰(shuí)許可審批，誰(shuí)監(jiān)督管理”原則帶來(lái)的新任務(wù)和責(zé)任有所忌憚，慣常于坐等審批、重審批輕監(jiān)管的舊有思維。其二，整體上配套推進(jìn)措施和制度缺位。商事登記制度改革具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、綜合性，理想的部門(mén)間配合監(jiān)管模式應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的商事登記及許可審批信用信息公示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)既“放得開(kāi)”又“管得住”。但因前述原因，各方力量參與常態(tài)化市場(chǎng)監(jiān)督管理的配套推進(jìn)機(jī)制依然缺乏。

除了上述原因外，相關(guān)部門(mén)和社會(huì)共同擔(dān)憂的突出問(wèn)題是市場(chǎng)主體信用和相伴而隨的監(jiān)管難題。無(wú)疑，有準(zhǔn)入就會(huì)有退出，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則。商事登記制度改革前的商事主體市場(chǎng)退出機(jī)制由正常退出的注銷制度和非正常退出的吊銷制度組成。吊銷制度的嚴(yán)重缺陷是可能導(dǎo)致誤傷運(yùn)作正常的商事主體，因?yàn)榇祟愡`法違規(guī)行為的社會(huì)危害很小，被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后只能進(jìn)入清算注銷程序。對(duì)輕微違規(guī)企業(yè)處罰過(guò)重顯然有違處罰適當(dāng)原則。并且，實(shí)踐中因未按照規(guī)定接受年檢而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照者占被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照總量的99%以上。如深圳市每年吊銷的商事主體數(shù)量大概是注銷數(shù)量的3倍左右，事實(shí)上成為主要的市場(chǎng)退出機(jī)制，這無(wú)疑影響了社會(huì)的整體信用。即便是商事制度改革后，相關(guān)部門(mén)和社會(huì)的這種擔(dān)憂短期內(nèi)依然存在。

（二）深圳“先行先試”的成功經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣依然面臨經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法與全國(guó)立法的沖突

一是有關(guān)商事主體登記事項(xiàng)的規(guī)定。國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，公司的登記事項(xiàng)包括名稱、住所、法定代表人姓名、注冊(cè)資本、實(shí)收資本、經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)期限、有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人的姓名或者名稱，以及認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式（《條例》第九條）。而《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）規(guī)定，就公司這種類型的商事主體而言，經(jīng)營(yíng)范圍、實(shí)收資本不再是其登記事項(xiàng)（《規(guī)定》第七條第一款），同時(shí)規(guī)定，商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定，按照商事主體類型，分別規(guī)定商事主體登記事項(xiàng)的具體內(nèi)容（《規(guī)定》第七條第二款）。

二是有關(guān)設(shè)立商事主體須提交材料的規(guī)定。依照《規(guī)定》，設(shè)立商事主體只需向商事登記機(jī)關(guān)提交設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)、章程或者協(xié)議、名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員等相關(guān)成員的任職文件及身份證明、商事登記機(jī)關(guān)規(guī)定的其他材料即可（《規(guī)定》第九條第一款）。但依《條例》，就公司而言，除提交上述材料之外，還需提交全體股東指定代表或者共同委托代理人的證明（股份公司為董事會(huì)指定代表或者共同委托代理人的證明）；依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外）；股東（股份公司的發(fā)起人）首次出資是非貨幣財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在公司設(shè)立登記時(shí)提交已辦理其財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件；公司法定代表人任職文件和身份證明；企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；公司住所證明（《規(guī)定》第20、21條）。

三是有關(guān)是否區(qū)分商事主體資格和營(yíng)業(yè)資格的規(guī)定。根據(jù)《規(guī)定》，商事主體領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。商事主體的經(jīng)營(yíng)范圍中屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，取得許可審批文件后方可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（《規(guī)定》第12條）。商事主體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃、環(huán)保、消防、文化、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，取得許可審批文件后方可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（《規(guī)定》第14條）?？梢?jiàn)，除設(shè)立銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、外商投資企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等商事主體外，一般情況下，商事主體先領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而后辦理相關(guān)許可審批手續(xù)（規(guī)劃、環(huán)保、消防、文化、衛(wèi)生）即可。而依《條例》，公司申請(qǐng)登記的經(jīng)營(yíng)范圍中屬于法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)登記前報(bào)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并向公司登記機(jī)關(guān)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件（《條例》第22條）。

四是有關(guān)注冊(cè)資本登記制度的規(guī)定。以有限責(zé)任公司的資本登記制度為例，依照《規(guī)定》，有限責(zé)任公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度。申請(qǐng)人申請(qǐng)有限責(zé)任公司設(shè)立登記時(shí)，商事登記機(jī)關(guān)登記其全體股東認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，無(wú)須登記實(shí)收資本，申請(qǐng)人無(wú)須提交驗(yàn)資證明文件（《規(guī)定》第16條）。對(duì)實(shí)收資本僅采用體現(xiàn)公司權(quán)利的備案制（《規(guī)定》18條）。但依《公司法》，有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。公司全體股東的首次出資額不得低于注冊(cè)資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊(cè)資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足（《公司法》第26條第一款）；有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣三萬(wàn)元。法律、行政法規(guī)對(duì)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額有較高規(guī)定的。

五是有關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載事項(xiàng)的規(guī)定。依照《規(guī)定》，營(yíng)業(yè)執(zhí)照根據(jù)商事主體的類型分為法人企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、非法人企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的事項(xiàng)雖然因營(yíng)業(yè)執(zhí)照類型不同，但總體上記載事項(xiàng)簡(jiǎn)化為名稱、企業(yè)類型、負(fù)責(zé)人、住所和成立日期五項(xiàng)。而依《公司法》，公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)有公司的名稱、住所、注冊(cè)資本、實(shí)收資本、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人姓名等事項(xiàng)。兩者相比可以看出，前者情形下商事主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再出現(xiàn)年檢情況、注冊(cè)資本、實(shí)收資本、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)范圍，體現(xiàn)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的目的即確認(rèn)商事主體資格，實(shí)現(xiàn)與營(yíng)業(yè)資格相區(qū)分的改革意圖。

三、進(jìn)一步深化商事制度改革的對(duì)策

（一）深化審批和監(jiān)管制度的配套改革，需形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管效應(yīng)，強(qiáng)化信用體系建設(shè)

商事登記制度改革是一項(xiàng)制度性改革，內(nèi)容復(fù)雜、系統(tǒng)性強(qiáng)，旨在通過(guò)深化改革進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷完善事中、事后監(jiān)管體制機(jī)制，使得政府對(duì)市場(chǎng)的管理和服務(wù)更為有效和靈活。迫使各相關(guān)政府部門(mén)對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的調(diào)整應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)，切實(shí)從整體上配套推進(jìn)相關(guān)措施的出臺(tái)改變和制度缺位情況。至于市場(chǎng)主體信用和相伴而隨的監(jiān)管難題。其實(shí)，新的制度對(duì)此已做了較為妥當(dāng)?shù)陌才牛瑔?wèn)題在于改革所涉部門(mén)能否真正意識(shí)到自身在職能轉(zhuǎn)變后所處的地位和責(zé)任，并自覺(jué)適用新的規(guī)則，充分利用相關(guān)平臺(tái)查詢并對(duì)行政相對(duì)人做出程度不同的限制措施。這種新制度改革了先前的商事主體監(jiān)管模式，實(shí)行經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新的信用監(jiān)管模式，又稱為新退出機(jī)制。這一借鑒了香港公司登記管理中“除名制度”的“經(jīng)營(yíng)異常名錄制度”在國(guó)內(nèi)是首創(chuàng)。它一改此前對(duì)所有違規(guī)者均采取吊銷制度的做法，而創(chuàng)設(shè)了對(duì)輕微違法違規(guī)者的經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，并規(guī)定了載入經(jīng)營(yíng)異常名錄后因載入異常名錄事由消失的恢復(fù)制度，以及載入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿5年，且違反企業(yè)名稱登記管理規(guī)定，經(jīng)責(zé)令改正逾期不改的永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。作為社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，商事主體被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄后，政府相關(guān)部門(mén)在辦理許可審批、資質(zhì)認(rèn)定等管理活動(dòng)時(shí)可通過(guò)該平臺(tái)查詢并使用載入經(jīng)營(yíng)異常名錄商事主體的相關(guān)信息。經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，在法律效力上并未改變商事主體的法律責(zé)任和法律關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，它用影響商事主體信用的方式對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，可以促使商事主體自治與自我管理，有利于降低行政成本，減少對(duì)商事主體的干預(yù)，創(chuàng)造公平、規(guī)范與自律的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

商事登記制度改革后，政府監(jiān)管的職責(zé)將更加清晰，商事主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)的監(jiān)管職責(zé)由市場(chǎng)監(jiān)管局履行；經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉及許可審批的，由許可審批部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)；經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉及多個(gè)許可審批部門(mén)的，各部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，各司其職。這樣，《行政許可法》中“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則將得到貫徹，真正意義上的審批與監(jiān)管相統(tǒng)一、政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的制度落實(shí)指日可期。

（二）解決國(guó)內(nèi)法沖突，適時(shí)推廣深圳成功經(jīng)驗(yàn)

關(guān)于商事主體的登記，我國(guó)已形成了明顯帶有公法性質(zhì)的包括《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》等多個(gè)單項(xiàng)立法構(gòu)成的商業(yè)登記法框架體系，主要規(guī)定了登記機(jī)關(guān)的職權(quán)、登記程序和處罰規(guī)則等。而綜合考察深圳商事制度改革的兩方面功能的發(fā)揮效應(yīng)可知，深入推進(jìn)此項(xiàng)改革，且將此項(xiàng)示范性改革探索的成功經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣也亟待特區(qū)立法與國(guó)家立法的有效銜接。

立法沖突主要體現(xiàn)在：關(guān)于商事主體登記事項(xiàng)的規(guī)定方面，應(yīng)取消《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第九條將“實(shí)收資本”、“經(jīng)營(yíng)范圍”作為公司登記事項(xiàng)的做法，實(shí)現(xiàn)與《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》第七條第一款的有效銜接；有關(guān)設(shè)立商事主體須提交材料的規(guī)定方面，因?qū)嵭姓J(rèn)繳登記制度而無(wú)須提供驗(yàn)資報(bào)告、租賃合同、房產(chǎn)證等證明地址權(quán)屬和功能的材料，故法規(guī)修訂環(huán)節(jié)應(yīng)消除《規(guī)定》第16條、第13條和第9條第1款與《公司登記管理?xiàng)l例》第20條、第21條等條款的沖突；關(guān)于否區(qū)分商事主體資格和營(yíng)業(yè)資格的規(guī)定方面，按照除經(jīng)營(yíng)范圍中屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)外目，商事主體在取得商事主體資格后，可以實(shí)施無(wú)須許可審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的原則，應(yīng)消除《規(guī)定》第12條和《公司登記管理?xiàng)l例》第22條等條款的沖突；關(guān)于注冊(cè)資本登記制度，應(yīng)貫徹弱化交易雙方對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上注冊(cè)資本金信賴的原則，實(shí)行對(duì)有限公司等的資本登記實(shí)行認(rèn)繳制，無(wú)需登記實(shí)收資本，申請(qǐng)人無(wú)需提交驗(yàn)資證明文件的做法，應(yīng)消除《規(guī)定》第16條、18條和《公司法》第26條第1款等條款的內(nèi)在沖突。另外，從縮短設(shè)立商事主體登記的期限，減少登記費(fèi)用，降低設(shè)立商事主體成本的角度，還應(yīng)消除《公司登記管理?xiàng)l例》第54條、第55條和《規(guī)定》第10條、第11條）相關(guān)規(guī)定之沖突。

注釋：

①2004年，國(guó)家工商總局開(kāi)始籌劃商事登記制度改革；2009年，廣東省將商事登記制度立法納入珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要；2010年，深圳市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干實(shí)施意見(jiàn)》，正式開(kāi)展商事登記制度改革試點(diǎn)，并納入深圳市重點(diǎn)改革計(jì)劃；2012年10月30日，深圳市五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》；2013年2月20日，國(guó)家工商總局下發(fā)《工商總局關(guān)于同意廣東省商事登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革方案的批復(fù)》，原則同意《廣東省商事登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革方案》，3月1日起，此規(guī)定正式實(shí)施，深圳開(kāi)始實(shí)行新版《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。2013年10月25日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革。

責(zé)任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2014）01-0053-04

2013-09-30

付瑩，深圳博物館改革開(kāi)放史研究中心副主任、副教授。